К полномочиям органов местного самоуправления ЖК РФ дополнительно относит: установление нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма. Понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения даны в ст.50; определение категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда (ст.93, 104); установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом (ст.156, 158); определение порядка и условий предоставления компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (ст.160); определение порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования (ст.163).
Однако по многим направлениям органами местного самоуправления нормативные правовые акты не приняты. Так, в ряде муниципальных образований Мурманской области не определен порядок учета муниципального жилищного фонда.
Не всеми органами местного самоуправления Ивановской и Тульской областей установлен порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Не во всех муниципальных районах Вологодской области приняты акты, предусматривающие порядок предоставления компенсаций за жилье и коммунальные услуги.
Рядом муниципальных образований Псковской области не установлены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения.
В Калининградской, Смоленской областях органами местного самоуправления ряда муниципальных образований не определена учетная норма жилой площади и норма предоставления жилой площади.
В 34 муниципальных образованиях Кировской области не урегулирован порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства.
В связи с этим прокурорам субъектов РФ, городов и районов следует активнее участвовать в нормотворчестве органов местного самоуправления с тем, чтобы предотвратить принятие незаконных нормативных правовых актов в жилищной сфере.
Особенности компетенции в области жилищных отношений предусмотрены ЖК РФ применительно к двум субъектам РФ - городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу. В них разграничение компетенции органов городов федерального значения и органов местного самоуправления на территориях городов определяется законами субъектов РФ - городов федерального значения.
Компетенция органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в области жилищных отношений конкретизируется, например, в утвержденных постановлениями Правительства РФ положениях: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в России; о правилах пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах; о методике определения нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов; о перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи и др. Кроме того, компетенция названных органов в сфере жилищных отношений содержится в утвержденных приказами Министерства регионального развития РФ Методических рекомендациях для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также в Методических рекомендациях для субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (см. § 1 научно-методических рекомендаций).
В ряде утвержденных Правительством РФ правил и положений детализируются полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления в области жилищных отношений. Например, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу наделяет соответствующей компетенцией разные уровни названных органов.
Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ. В ее состав включаются представители федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.
Орган исполнительной власти субъекта РФ создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ. В ее состав включаются представители этого органа. Председателем назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта РФ.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В ее состав включаются представители этого органа. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии входят также представители органов, уполномоченных на проведение: государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека; инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Согласно п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании их пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.20 ЖК РФ).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. (в ред. от 6 февраля 2006 г) государственная жилищная инспекция в РФ состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов, которые своей деятельности руководствуются Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации. На инспекцию и ее органы в субъектах РФ возложен контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
Главная государственная жилищная инспекция выполняет следующие основные функции: координирует и организует работу государственной жилищной инспекции по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием и изданием ведомственных нормативных документов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; участвует в разработке нормативных правовых документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за: использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды; соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.) и правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями; соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые; наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями; проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов; выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения; за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.