Эти положения закона означают, что некоторые правомочия, принадлежавшие исчезнувшему лицу, прекращаются (членство в хозяйственных товариществах и обществах, участие в договоре о совместной деятельности и др.); часть правомочий сохраняется, но они переходят к другим лицам, определенным законом или органами опеки и попечительства, а какие-то субъективные права гражданин, признанный безвестно отсутствующим, реализует самостоятельно по месту своего нахождения (если он находится в живых), так как его правоспособность как способность иметь права и нести обязанности сохраняется в полном объеме.
На практике нередки ситуации, когда члены семьи исчезнувшего гражданина по разным причинам предпочитают не инициировать возбуждение процедуры о признании его безвестно отсутствующим и на протяжении пяти лет, истечение которых даст им право требовать в судебном порядке объявления гражданина умершим, фактически бесконтрольно владеют, пользуются и распоряжаются его движимым имуществом, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных прав не только исчезнувшего гражданина, но и его кредиторов или потенциальных наследников. Для предотвращения нарушений такого рода необходима некоторая корректировка процессуального законодательства.
Учитывая, что в признании гражданина безвестно отсутствующим могут быть заинтересованы не только члены его семьи, но и различные юридические лица, с которыми гражданин состоял в гражданских обязательствах, законодатель закрепил в ст. 277 ГПК РФ положение о том, что заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица, косвенно признав возможность инициирования судебного разбирательства юридическими лицами.
Учитывая, что суды по-разному толкуют понятие «заинтересованные лица», следует дополнить данную норму указанием на кредиторов пропавшего гражданина как лиц, обладающих правом требовать признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим, с тем, чтобы в дальнейшем, если суд удовлетворит заявленное требование чтобы они могли предложить свою кандидатуру в качестве доверительного управляющего имуществом пропавшего гражданина[43]. Относится ли лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим, к числу заинтересованных лиц, суд будет решать, исходя из материалов конкретного дела. Как правило, заинтересованность подтверждается необходимостью урегулировать правоотношение, одним из участников которого являлся ныне безвестно отсутствующий гражданин, а другим – лицо, обратившееся в суд с заявлением.
В качестве заинтересованных лиц также могут выступать граждане, для которых решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является правовым основанием (предпосылкой) возникновения их собственных прав. В этой связи автором была проанализирована судебная практика. В. обратилась в суд с заявлением о признании безвестно отсутствующим А., указав, что состоит в зарегистрированном браке с А.., на его имя в с. Вадинске зарегистрирован дом, имеется другое имущество, за которое необходимо платить налоги, однако сделать она этого не может, поскольку А. в августе 2006 г. выехал в Московскую область на заработки, и в октябре 2006 г. пропал, по настоящее время местонахождение А. не установлено и нет никаких сведений о его местопребывании. В. просила признать А. безвестно отсутствующим, что необходимо ей для уплаты налогов, а также охраны имущества, принадлежащего А. Представитель заинтересованного лица ГУ – УПФ РФ просила вынести решение на усмотрение суда, полагая, что признание В.В. безвестно отсутствующим возможно с даты вступления судебного решения в законную силу. Суд в своём определении указал, что при невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года. Руководствуясь этим, суд пришел к выводу о том, что, поскольку невозможно установить день получения последних сведений о В.В. исчислять срок для признания его безвестно отсутствующим надлежит с 01.11.2006 г[44].
Таким образом, заинтересованным лицом может быть любое физическое или юридическое лицо, которое имеет материальную или иную заинтересованность в признании гражданина безвестно отсутствующим.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим не является ответом на вопрос, жив данный гражданин или нет. Решение о безвестном отсутствии строится не на презумпции смерти гражданина, а на фактическом составе безвестного отсутствия, данном в комментируемой статье. Фактический состав включает в себя, во-первых, отсутствие сведений о месте пребывания гражданина; во-вторых, длительность – в течение одного года – такой неизвестности; в-третьих, невозможность устранения этой неизвестности путем проведения розыскных мероприятий.
В связи с этим, определены последствия имущественного характера, возникающие в результате признания гражданина безвестно отсутствующим. На основании этого может быть заключен договор о доверительном управлении (ст. 38 ГК РФ). Договор о доверительном управлении имуществом, о котором идет речь, применим далеко не всегда. Данный договор заключается органом опеки и попечительства с определенным лицом (доверительным управляющим) только в том случае, когда имеется необходимость в постоянном управлении имуществом безвестно отсутствующего гражданина.
Доверительное управление имуществом подопечного при необходимости постоянного управления осуществляется только в отношении недвижимого и ценного движимого имущества, а в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление, опекун или попечитель сохраняет свои полномочия. Данная норма увязывает необходимость постоянного управления с видами имущества, а кроме того – и это важно – четко определяет правовой режим имущества, не переданного в доверительное управление (п. 1 ст. 38 ГК РФ).
Неясным остается не только вопрос о том, что является критерием необходимости постоянного управления, но и вопрос о правовом режиме имущества в том случае, когда необходимость постоянного управления отсутствует. Ответ на этот вопрос важен, так как с ним связано определение имущества, из которого должно быть выдано содержание гражданам, находившимся на иждивении у безвестно отсутствующего, и погашаться задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
Охрана имущественных прав гражданина может быть установлена и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания, то есть до вынесения решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим.
В этом случае орган опеки и попечительства назначает управляющего имуществом, полномочия которого действительны до вынесения решения о безвестном отсутствии судом. На основании решения суда заключается договор о доверительном управлении с лицом, определенным органами опеки и попечительства.[45]
Имеются два основания для отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим: явка гражданина или обнаружение места его пребывания. При наличии второго основания заявление в суд об отмене вынесенного ранее решения о признании гражданина безвестно отсутствующим подается заинтересованным лицом (ст. ст. 276, 277 ГПК РФ).
Если один из супругов был признан в установленном законом порядке безвестно отсутствующим и на этом основании брак с ним был расторгнут, то в случае его явки (обнаружения) и отмены решения суда о признании его безвестно отсутствующим брак может быть восстановлен органами ЗАГС по совместному заявлению супругов. Брак не может быть восстановлен, если супруг (супруга) лица, признанного безвестно отсутствующим, вступил в новый брак (ст. 26 СК РФ).
Таким образом, признание гражданина безвестно отсутствующим – это довольно сложная процедура, возможна только по решению суда. Однако заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подают в основном лица, у которых имеется имущественный интерес, связанный с последствиями признания гражданина безвестно отсутствующим.
2.2 Объявление гражданина умершим
В условиях развития современного общества проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим стала особенно актуальной, поскольку ежегодно исчезает огромное количество граждан. Усиление криминогенной обстановки в РФ, рост преступности приводят к совершению в отношении значительного числа граждан различных преступлений, которые нередко являются причиной их безвестного исчезновения. Кроме того, немаловажным фактором, придающим указанной проблеме актуальность, являются локальные военные действия, почти регулярно происходящие в различных регионах России, в частности, военные действия в Чечне, террористические акты, а также стихийные бедствия природного характера, которые в последнее время стали часто происходить не только на территории РФ, но и в других частях планеты (например, лавины в Кармадонском ущелье в 2002 г.), разного рода катастрофы (авиационные, автокатастрофы, на железнодорожном транспорте), а также безвестное исчезновение людей при миграционных процессах. Число заявлений в судах РФ о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении гражданина умершим растет.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В этой связи автором были изучены материалы судебной практики. МУП «Жилтрест» обратилось в суд с заявлением об объявлении умершим Ч., пояснив, что Ч. значится нанимателем жилого помещения – квартиры А полученной им в 1989 г. Ч. в указанной квартире не проживает, сведений о месте его пребывания не имеется. Решением Красногорского городского суда Московской области от 20 декабря 2004 г. Ч. 14 сентября 1952 г. объявлен умершим. В кассационном представлении прокурор обжалует указанное решение суда и просит отменить, пояснив, что МУП «Жилтрест» не является заинтересованным лицом, которое вправе обращаться в суд с соответствующим заявлением. Судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда подлежит отмене. В соответствии со ст. 276 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Обосновывая свое решение, суд указал, что объявление Ч. умершим необходимо для МУП «Жилтрест» для решения вопросов, связанных с расторжением договора найма жилого помещения по месту регистрации Ч. и передачи жилого помещения для заселения нуждающимся в улучшении жилищных условий. Между тем в материалах дела отсутствуют какие-либо документы (договор и т.п.), подтверждающие наличие правоотношений между МУП «Жилтрест» и Ч. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, поскольку заинтересованность МУП «Жилтрест» в разрешении вопроса об объявлении Ч. умершим в судебном заседании не нашла своего подтверждения. Исходя из этого кассационная коллегия отменила решения суда об объявлении гражданина Ч. умершим[46].