Означает ли это, что ограничить правоспособность гражданина нельзя? Нет, существуют такие возможности, которые поддаются ограничению именно в их обобщенном значении, например, возможность выбирать место жительства может быть ограничена указанием на обязанность гражданина проживать в конкретном месте, либо запрещением проживать где-либо, может быть ограничена и возможность заниматься предпринимательской деятельностью. Но подобные ограничения устанавливаются лишь в определенных законом случаях. Так лишение свободы, лишение права заниматься предпринимательской деятельностью, а так же иные уголовные и административные наказания представляют собой допускаемые законом ограничения правоспособности граждан, применяемые в качестве санкции за совершенное преступление или административное правонарушение.
Правоспособность гражданина или её отдельные элементы не могут быть ограничены ни его собственными действиями, ни действиями других лиц, если последние прямо не уполномочены на то законом. Так, юридически ничтожно обязательство гражданина покинуть город, если он в нём проживает, чтобы не встречаться со своей бывшей женой и ребенком. Однако, сам гражданин, давая такое юридически ничтожное обещание, может его исполнить. Таким образом, возникает вопрос – ограничивается ли таким обещанием его правоспособность. Нет, поскольку он вправе как остаться проживать в том же городе, так и переехать в другой по собственному желанию[4].
Существует несколько видов правоспособности: общая и специальная. Общая правоспособность – это способность к приобретению прав вообще, ею обладают все граждане РФ; специальная правоспособность – это способность к обладанию правами определенного рода. К специальной гражданской правоспособности относятся следующие случаи:
1) возможность обладания на праве собственности определенными видами имущества (например, оружие могут приобрести граждане, достигшие 18 лет);
2) завещательная правоспособность – правом завещать свое имущество обладают только полностью дееспособные лица[5].
Граждане могут иметь в собственности любое имущество, за исключением отдельных его видов, специально оговоренных в законе. Непосредственно с правом собственности связано право завещать имущество, реализуемое при помощи распоряжения – одного из основных правомочий собственника. Возможность распорядиться имуществом на случай смерти по своему усмотрению, равно как и возможность приумножить свою собственность, приняв наследство, способствует упрочению имущественных отношений в обществе.
Новым элементом правоспособности являются возможность заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью, возможность совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. Одним из обязательных условий осуществления гражданином предпринимательской деятельности является государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
В связи с вышеизложенным автором были проанализированы материалы судебной практики. В Арбитражный суд Иркутской области поступило заявление МИФНС № 9 по Иркутской области с требованием признать недействительной регистрацию индивидуального предпринимателя. Суд установил следующее: Горячкин И.В. 13.04.2006 г. лично представил в Инспекцию для государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя следующие документы; заявление, квитанция об уплате государственной пошлины, оригинал и копию паспорта. 13.04.2006 г. Инспекцией принято решение о государственной регистрации Горячкина И.В. в качестве индивидуального предпринимателя. Одновременно с этим был направлен запрос в УВД г. Усть-Илимска о подтверждении паспортных данных. В ответе на запрос сообщается, что паспорт Горячкина И.В., представленный им в налоговую инспекцию с заявлением о регистрации, недействителен в связи с утерей. Заявитель, полагая, что регистрация ответчика в качестве индивидуального предпринимателя по утраченному паспорту является грубым нарушением закона, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием признать недействительной регистрацию индивидуального предпринимателя.
Суд, посчитал, что требования Инспекции не подлежат удовлетворению в связи с тем, что ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в регистрации предпринимателя допускается только в случаях несоответствия состава представленных документов и состава, содержащихся в них сведений требованиям указанного закона. Индивидуальный предприниматель не лишен возможности внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРИП относительно данных паспорта. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что допущенное им нарушение носит устранимый характер и не может считаться грубым нарушением закона. При таких условиях отсутствуют основания для признания недействительной государственной регистрации Горячкина И.В. в качестве индивидуального предпринимателя[6].
Таким образом, правоспособность является особым субъективным правом, которое защищается государством от любых посягательств, прежде всего от попыток воспрепятствовать гражданину в осуществлении его прав. ГК РФ закрепляет общее правило о недопустимости ограничения правоспособности. Исключение могут составлять случаи, прямо названные в законе:
1) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью – как вид уголовного наказания[7];
2) запрет государственному служащему осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход[8].
Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью, зарегистрированной в установленном законом порядке. В случае, когда между рождением ребенка и его смертью прошло всего несколько минут, в книгах записи актов гражданского состояния производятся две записи – о рождении и о смерти, но выдается лишь свидетельство о смерти[9]. Для права важно лишь, что с момента, когда гражданин считается родившимся (медицина в этом случае руководствуется критерием начала самостоятельного дыхания), ребенок приобретает гражданскую правоспособность.
Гражданская правоспособность не зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. И в том случае, когда он способен самостоятельно приобретать и осуществлять права и нести обязанности, и в том, когда он не способен действовать самостоятельно в силу возраста или состояния здоровья, правоспособность является его неотъемлемым правом.
Между тем принцип равенства правоспособности свидетельствует о равенстве правовых возможностей, но не о равенстве конкретных субъективных прав, поскольку между возможностью (способностью) обладания и реальным обладанием теми субъективными правами, которые перечислены в законе (ст. 18 ГК РФ), а также не перечисленными, но и не запрещенными всегда имеется несовпадение.
Перечисленные элементы правоспособности предоставляют гражданину возможности активно участвовать в гражданском обороте и являются гарантией стабильности этих возможностей.
Правоспособность прекращается смертью гражданина. С определением момента смерти связано много медицинских и правовых вопросов, таких как возможность изъятия органов для трансплантации. В медицине различают состояние клинической смерти (когда происходит остановка работы отдельных органов и биологической смерти, (когда начинаются необратимые процессы в организме человека). Для определения момента, с которым гражданское законодательство связывает прекращение правоспособности, следует говорить о биологической смерти. В противном случае, следовало бы признать, что если после наступления клинической смерти гражданин усилиями реаниматологов возвращен к жизни, его правоспособность, прекратившись на какое-то время, возникла вновь.
Правоспособность прекращается также в случае объявления судом гражданина умершим, так как объявление гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. При вынесении такого решения суд исходит не из достоверных фактов о смерти гражданина, а из предположения о его возможной смерти.
Таким образом, приведенный перечень прав, составляющих содержание правоспособности граждан, состоит из наиболее существенных (социально значимых) гражданских прав, но не является исчерпывающим.
Не менее важные проблемы имеются и в законодательной регламентации гражданско-правового положения лиц, признанных недееспособными. Речь в первую очередь идет о необходимости совершенствования механизма восстановления дееспособности таких граждан в случае улучшения состояния их психического здоровья. Как известно, самостоятельное обращение в суд с соответствующим заявлением для гражданина, признанного недееспособным, исключено. Право на подачу заявления принадлежит его опекуну, членам его семьи, а также психоневрологическому или психиатрическому учреждению, в котором гражданин находится на лечении[10]. Для опекуна возбуждение производства о признании лица дееспособным в случае отпадения оснований, по которым он ранее был признан недееспособным, одновременно является и правом, и обязанностью (п. 5 ст. 36 ГК РФ), однако ответственность за уклонение от ее исполнения действующим законодательством не установлена. Тем самым законодатель не принял во внимание тот факт, что недобросовестные опекуны могут быть заинтересованы в сохранении своего статуса и соответственно статуса их подопечного из корыстных побуждений.