Также будет сохранен механизм частичной компенсации снижения объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до уровня текущего финансового года дифференцированно с учетом корректировки расчетного объема дотаций в зависимости от количества показателей выполнения мер по снижению кредиторской задолженности и увеличению поступлений собственных доходов (компенсация составит от 90 до 70% объема дотаций на 2009 год).
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации запланированы в сумме 90,0 млрд. рублей, что составляет 47% к уровню 2009 года, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в сумме 42,7 млрд. рублей, дотация бюджету Чеченской Республики в сумме 16,7 млрд. рублей, а также ассигнования на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 5,6 млрд. рублей.
Снижение объема указанных средств в 2010 году к уровню 2009 года связано с тем, что в федеральном бюджете 2009 года в качестве антикризисной меры дополнительно были предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов Российской Федерации в сумме 150 млрд. рублей. Это позволило в 2009 году оказать нуждающимся субъектам Российской Федерации необходимую финансовую помощь, а регионам - своевременно выполнить свои обязательства.
В целях выполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предусматривается переориентировать финансовую помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Для этого в 2010 году будет пересмотрена сложившаяся структура межбюджетных трансфертов, сокращено количество межбюджетных трансфертов за счет отмены и объединения ряда субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов.
Будет проведена комплексная оценка предоставляемых субъектам Российской Федерации субсидий в соответствии с принципами, согласно которым выделение субсидий целесообразно лишь в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг между субъектами Российской Федерации, предусматривают повышение качества (объема) предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации до установленного на федеральном или региональном уровнях показателя или предоставление субсидий обусловлено неравномерным распределением потребителей отдельных государственных (муниципальных) услуг по субъектам Российской Федерации.
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации составят в 2010 году 341,1 млрд. рублей со снижением по сравнению с 2009 годом на 164,9 млрд. рублей.
В связи с прогнозируемой несбалансированностью некоторых региональных бюджетов в 2010 году в федеральном бюджете будут предусмотрены средства на предотвращение указанной ситуации. При этом планируется смещение акцента с предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов Российской Федерации к предоставлению бюджетных кредитов с льготной процентной ставкой в размере ¼ ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на срок до 3-х лет. Данный финансовый инструмент позволяет при необходимости ликвидировать дисбаланс между расходами и доходами регионального бюджета, при этом повышает ответственность региональных властей и снижает иждивенческие настроения. На эти цели в 2010 году в федеральном бюджете планируется предусмотреть общий объем кредитов в сумме 140 млрд. рублей, в том числе на поддержку расходов регионов в сфере дорожного хозяйства в сумме до 40 млрд. рублей и мероприятия по поддержке монопрофильных муниципальных образований до 10 млрд. рублей.
В целях увеличения поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и компенсации снижения объемов софинансирования в 2010 году предполагается индексация некоторых ставок налогов, доходы от уплаты которых зачисляются в региональные и местные бюджеты (акцизы на вино, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9%, пиво, нефтепродукты; транспортный налог; государственная пошлина).
Дополнительные доходы региональных бюджетов от указанных мер составят в 2010 году по оценке 87,8 млрд. руб., из них акцизы на вина – 0,8 млрд. руб., акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% - 0,8 млрд. руб., акцизы на пиво – 61,8 млрд. руб., акцизы на нефтепродукты – 14,3 млрд. руб., транспортный налог – 7,5 млрд. руб., государственная пошлина – 8,9 млрд. рублей.
Таблица 2
Оценка дополнительных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 г.
(млрд. рублей)
| Наименование | Сумма |
| Всего | 87,8 |
| Акцизы на вина | 0,8 |
| Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% | 0,8 |
| Акцизы на пиво | 61,8 |
| Акцизы на нефтепродукты (с учетом изменения нормативов на 2010 г.) | 14,3 |
| Транспортный налог | 7,5 |
| Государственная пошлина | 8,9 |
| Потери в связи с передачей НДПИ в федеральный бюджет (с учетом частичной компенсации) | -6,3 |
Таблица 3
Оценка дополнительных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 г.
(млрд. рублей)
| Наименование | Сумма |
| Всего | 70,2 |
| Организация оздоровительной кампании детей, ранее осуществляемая за счет средств Фонда социального страхования | 19,5 |
| Социальная поддержка отдельных категорий граждан (за исключением социальной поддержки реабилитированных лиц в объеме 2,9 млрд. руб., в объеме ранее предоставляемой субсидии) | 19,0 |
| Передача в собственность субъектов РФ учреждений начального профессионального образования, подведомственных Рособразованию | 8,5 |
| Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в объеме ранее предоставляемой субсидии) | 11,3 |
| Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан (в объеме ранее предоставляемых бюджетных ассигнований) | 2,5 |
| Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях (в объеме ранее предоставляемой субсидии) | 9,4 |
Таблица 4
Оценка дополнительных доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 г.
(млрд. рублей)
| Наименование | Сумма |
| Положительный баланс (46 субъектов РФ) | 47,9 |
| Отрицательный баланс (36 субъектов РФ) | - 30,3 |
| Баланс | 17,6 |
В период финансовой нестабильности одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики в области межбюджетных отношений должно быть внедрение передовых технологий управления в бюджетный процесс, обеспечивающих эффективное предоставление бюджетных услуг.