Политика, формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно – техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.
Важнейший элемент – это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).
РФТР - внебюджетный фонд, который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно – технических, инновационных проектов.
Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:
· совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;
· участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;
· организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;
· создание в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.
4. Оценка и отбор для инновационного освоения изобретений и других результатов научно-технической деятельности
Разработка и освоение в производстве новых поколений машин и оборудования, обеспеченных реальным рыночным спросом, освоение новых прогрессивных технологий, инвестиционная привлекательность вложений в базисные инновации являются показателями нормально функционирующей экономики страны. В современной России инновационная активность предприятий находится на крайне низком уровне. В связи с этим необходимо уделять более пристальное внимание к отечественным изобретениям и коренным образом повысить эффективность их применения.
Здесь следует подчеркнуть, что ценнейшая часть научно-технического и инновационного потенциала страны сконцентрирована в военно-промышленном комплексе. В развитых странах в последние годы значительно усилилось внимание к вопросам государственного регулирования разработки технологий двойного применения и организации их трансферта как из военного сектора экономики в гражданский, так и в обратном направлении.
Так, в частности, в США в рамках общего курса на усиление поддержки НИОКР, оптимизацию их финансирования и стимулирование фундаментальных исследований в интересах обеспечения национальной безопасности с 1995г. был принят ряд дополнительных мер. Одним из конкретных шагов было принятие в 1996г. Федерального закона о порядке передачи технологий. Документ содержал положения, упрощающие взаимодействие в процессе организации и выполнения НИОКР, финансируемых и осуществляемых федеральными органами и исследовательскими центрами (в том числе оборонной направленности) и частным бизнесом, и был нацелен на повышение конкурентоспособности американских технологий и товаров на мировом рынке.
Законом, в частности, предусматривалось:
•возможность заключения соглашений между федеральными исследовательскими центрами и частными компаниями о взаимном использовании оборудования и персонала в интересах проведения совместных НИОКР в военной и гражданской сферах;
•предоставление частным компаниям прав собственности на изобретения и открытия федеральных служащих в ходе их работы над совместными проектами;
•повышение стимулирования труда ученых и изобретателей за счет выплаты им вознаграждений, предоставления права на получение части прибыли от коммерческого использования их открытий. Принятый законодательный акт впервые разрешал служащим государственных научно-исследовательских центров участвовать в коммерческой деятельности по внедрению их изобретений в промышленность. В итоге, этот закон позволил более полно использовать потенциал государственных структур, ускорить промышленное освоение новых изобретений и открытий, расширить использование в государственных интересах финансовых средств частных компаний.
Трудно не согласиться с тем, что совершенствование механизмов обмена технологиями между гражданским и военным секторами, повышенное внимание к технологиям двойного назначения, детальное изучение возможностей применения технологий военно-промышленного комплекса в гражданском секторе сегодня как никогда актуальны и для России.
Таким образом, для повышения эффективности использования отечественных изобретений необходимо, прежде всего:
•с привлечением квалифицированных экспертов провести инвентаризацию фонда отечественных изобретений, выделив те из них, которые могут стать основой для создания принципиально новой продукции или технологии;
•в программах социально-экономического развития на среднесрочную перспективу предусматривать меры по использованию крупнейших изобретений;
•при оценке изобретений и новых изделий в оборонном комплексе предусматривать
возможность их использования для инноваций в гражданском секторе экономики.
5. Инструменты государственной инновационной политики
Банк Развития
Государство создаёт особую структуру, призванную осуществлять целевое финансирование инновационной деятельности в РФ. В подкрепление деятельности банка, будет создана нормативно правовая база. Банк будет создаваться на базе Внешэкономбанка, его дочернего Росэксимбанка и государственного Российского банка развития (РосБР).
Главные задачи Банка развития - финансирование инфраструктурных проектов, «участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства»[4](через рефинансирование кредитующих его банков), высокотехнологичных производств и российского экспорта.Понятие высокотехнологичного производства - весьма растяжимое. Скорее, проекты с высокой добавленной стоимостью. Это дело хорошее, но весьма рискованное. То есть, по сути - венчурные проекты. Что же касается экспорта, то здесь главная загвоздка - страхование. И банк - не страховое агентство.
«Глава Внешэкономбанка полагает разумным закрепить за БР участие в экспертизе инвестиционных проектов, их сопровождение, в том числе посредством вхождения в капитал и руководящие органы реализующих проект компаний.»[5]
«До 2015 года банк вложит в инфраструктуру, энергетику, ЖКХ, сельское хозяйство, ВПК около $35 млрд»[6]
Эксперты на основании статистического исследования развития среднего бизнеса в период с 2000 по 2009 год (объектом анализа были 5 тысяч компаний с оборотом от 10 до 100 млн долларов) пришли к таким выводам:
В среднем бизнесе уже присутствует большой сегмент компаний, которые активно модернизировались. Таких компаний примерно треть.
За 2004-2008 годы в суммарном основном капитале среднего бизнеса доля модернизированных компаний выросла до 60%.
Среди этих модернизированных компаний только треть показывает быстрый рост выручки и высокую прибыль одновременно.
Лидеры вкладывают деньги в развитие собственных систем распространения продукции и оставляют прибыли у себя.
Этим объясняется рыночный спрос на инфраструктурный капитал.
Эксперты характеризуют успешную компанию среднего бизнеса как компанию с современным оборудованием и большими производственными возможностями для расширения выпуска. Но с очень высокими затратами на аренду помещения, коммунальные услуги и высокими затратами на системы распространения (логистика, дилеры, склады). С очень небольшим долговым обременением.
Российская венчурная компания
В 2006 году Правительство РФ учредило «Российскую Венчурную Компанию» (РВК). Это сеть из 10-15 венчурных фондов с совокупным капиталом в 30 млрд. руб. Суммарный объем господдержки - 15 млрд. руб. Разработаны требования к фондам, желающим получить в управление государственные деньги. Фонд должен инвестировать в небольшие компании, с объемом продаж менее 150 млн. рублей. «Установить, что Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 48, ст. 5043), в части получения положительного заключения инвестиционного консультанта, обязательности прохождения инвестиционным проектом процедуры отбора инвестиционных проектов, ограничения минимальной сметной стоимости инвестиционного проекта, необходимости предоставления коммерческими организациями, участвующими в реализации инвестиционного проекта, средств в размере не менее 25 процентов сметной стоимости проекта»[7]«Компании-получатели денег должны быть инновационными - то есть действовать в рамках одного из приоритетных направлений развития науки и техники.»[16] Запрещено инвестировать в сырьевые, традиционные компании, в игорный бизнес и т.п.. Средства фонда нужно вложить не менее чем в 8 компаний за 5 лет, а срок существования самого фонда ограничен 10 годами. 1% капитала должны предоставить сами управляющие фондом лица.