"1. Правительство Российской Федерации в целях проведения обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций обеспечивает эмиссию облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом со сроком погашения в 2019 году и выплатой купонного дохода один раз в год и их размещение путем заключения договора мены облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом
от 18 июля 2009 года № 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков";
2) часть 2 статьи 25 дополнить пунктом 29 следующего содержания:
"29) принятие Правительством Российской Федерации решений о перераспределении бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии с частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона на повышение капитализации банковских кредитных организаций, на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения, а также других мер социальной политики в соответствии с частью 6 настоящей статьи.";
5) в приложении 19:
1.таблицу 19 изложить в следующей редакции:
Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и города Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" на 2009 год (подробные данные в приложении № 1)
(тыс. рублей)
| Нераспределенный резерв | 1 338 991,9 | |
| ВСЕГО | 43 462 126,8"; | |
2. таблицу 22 изложить в следующей редакции:
Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 2009 год (подробные данные в приложении № 2)
(тыс.рублей)
| Нераспределенный резерв | 219 329,8 | |
| ВСЕГО | 85 165 500,0"; | |
6) приложение 21 изложить в следующей редакции:
Программа государственных внутренних заимствований
Российской Федерации на 2009 год
(тыс. рублей)
| Государственные внутренние заимствования | 541 885 640,2 | |
| в том числе: | ||
| государственные ценные бумаги | 541 885 640,2"; | |
Несмотря на то, что год практически закончился вносятся изменения в бюджет. Это связанно с неравномерностью расходования денежных средств на протяжении всего года. Подобная ситуация проецируется на местные бюджеты, где так же в третьем и четвертом кварталах года происходит основное расходование бюджетных средств. Такое положение дел отрицательно сказывается на выполнении социальных программ, но заметных изменений в данной сфере не происходит.
Внесенные изменения позволяют поддержать регионы в условиях спада экономики. Они призваны стабилизировать социальную политику и не допустить негативных последствий отставания в социально-экономических проектах федерального значения.
Глава III. Цели и задачи развития элементов финансовой системы.
3.1 Цели и задачи бюджетной стратегии на 2010–2012 годы и дальнейшую перспективу
В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.
Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи...
Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны.Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономической свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиации, судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.
Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
Основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2010 – 2012 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:
• превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;
• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;
• обеспечение исполнения расходных обязательств;
• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;
• переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;
• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;
• повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
• решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
• содействие опережающему социально–экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.
Бюджет 2010 – 2012 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.
3.2 Бюджет РФ на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов..
Согласно Федеральному закону № 380-ФЗ от 20.11.2009 года «О Федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов» :
« Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 194 681 720,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей;
3) объем нефтегазового трансферта в сумме 1 943 415 000,0 тыс. рублей;
4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 4 318 700 000,0 тыс. рублей;
5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 3 301 795 464,0 тыс. рублей;
6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 63,3 млрд. долларов США, или 45,2 млрд. евро;
7) дефицит федерального бюджета в сумме 2 936 910 907,6 тыс. рублей.»[5].
Согласно
данным приведенным в законе в течение следующих трех лет будет наблюдаться дефицит федерального бюджета. Это естественный процесс в сложившейся экономической ситуации. Но достижении наибольшего экономического результата, способного переменить ситуацию, остается приоритетным направлением в развитии экономики.
Источники финансирования дефицита федерального
бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов[6] Сумма (тыс. рублей)
| Наименование | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА | 2 936 910 907,6 | 1 934 113 566,8 | 1 611 353 397,8 |
| ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА | 2 507 330 610,0 | 1 419 717 127,4 | 1 036 508 018,8 |
| Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение | 568 382 355,7 | 748 597 978,0 | 236 514 368,3 |
| Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года | 2 245 870 113,4 | 762 400 000,0 | 812 900 000,0 |
| в том числе: | |||
| изменение остатков средств Резервного фонда | 1 860 103 725,1 | 0,0 | 0,0 |
| изменение остатков средств Фонда национального благосостояния | 385 766 388,3 | 762 400 000,0 | 812 900 000,0 |
| Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета | -306 921 859,1 | -91 280 850,6 | -12 906 349,5 |
| ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА | 429 580 297,6 | 514 396 439,4 | 574 845 379,0 |
| Разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение | 552 509 670,1 | 612 134 737,1 | 680 139 992,5 |
| Разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц | - 54 628 361,0 | - 46 722 023,2 | - 45 061 254,9 |
| Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета | - 68 301 011,5 | - 51 016 274,5 | - 60 233 358,6 |
Как видно, финансирование дефицита будет осуществляться за счет ранее накопленных средств фондов и средств полученных путем размещения ценных бумаг.