2.1 Контроль деятельности унитарного предприятиясо стороны собственника
Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Классическое гражданское законодательство предоставляет предприятию, у которого имущество находится на праве хозяйственного ведения, все права, предоставленные собственнику, то есть владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом в пределах определяемых в соответствии с действующим законодательством. Позиция ученых-цивилистов в данном вопросе также традиционна: "У собственника одновременно концентрируются все три названных правомочия. Но порознь, а иногда все вместе они могут принадлежать и не собственнику, а иному законному (титульному, то есть опирающемуся на определенное юридическое основание – титул) владельцу имущества".
Говоря о собственнике имущества унитарного предприятия, законодатель имеет в ввиду:
- органы государственной власти Российской Федерации;
- органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов;
- органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, контролирует
-целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества;
-утверждает устав унитарного предприятия и вносимые в него изменения; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;
-формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
-назначает на должность руководителя предприятия;
-согласовывает прием на работу главного бухгалтера предприятия;
-утверждает бухгалтерскую и иную отчетность унитарного предприятия,
-а также осуществляет иные важнейшие правомочия.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, обладает имуществом, принадлежащим ему на указанном праве, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия,
Имущество унитарного предприятия подлежит по объектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности. Документом, подтверждающим право собственности на отдельные объекты, является свидетельство о внесении в реестр федерального имущества либо соответствующий реестр государственной и муниципальной собственности.
Управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно может предоставлять отдельные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеративным договором и законами Российской Федерации. В соответствии с действующими нормативными актами полномочия Правительства Российской Федерации по распоряжению и управлению объектами федеральной собственности были возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом России, а от Росимущества России переданы соответствующим комитетам по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации.
Недвижимое имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, закрепляется за отдельными федеральными государственными унитарными предприятиями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5.01.98 г. №3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" и Положением о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование, утвержденным распоряжением Минимущества России от 23.03.98 г. № 252-р. В соответствии с п.2.2 этого Положения документом, оформляющим закрепление объекта недвижимого имущества, является издаваемое Минимуществом (сейчас Росимущество) России распоряжение с приложением акта приема-передачи объекта, подписанного передающей и принимающей сторонами. На основании распоряжения оформляется договор о порядке использования закрепленного объекта.
Право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, закрепленные за унитарными предприятиями, подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.08.97 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с ним права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его в силу, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, введенной вышеуказанным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, но предусмотрено, что государственная регистрация возникших после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничений (обременений) или иных сделок с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект.
Таким образом, прежде чем совершать какие-либо сделки с объектами недвижимости, закрепленными за унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, необходимо зарегистрировать указанное право на них в порядке, предусмотренном Законом № 122-ФЗ, по крайней мере, на те объекты, с которыми в будущем планируется эти сделки совершать.
При государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нужно четко представлять, какой документ является правоустанавливающим при государственной регистрации права хозяйственного ведения. Так допустим, выписка из реестра федерального имущества не является правоустанавливающим документом и регистрирующий орган в этом случае вправе отказать в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, ссылаясь на то, что реестр федерального имущества ведется в целях инвентаризации и учета федерального имущества и выписка из него сама по себе не имеет правоустанавливающего значения. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа Москвы поддержал уполномоченный регистрирующий орган юстиции в своих постановлениях от 10.10.02 г. № А13-3431/02-09, от 2.10.02 г. № А56-10906/02. В своих выводах указав, что для государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости необходимо, чтобы недвижимое имущество было закреплено за унитарным предприятием на основании акта соответствующего федерального органа государственной власти.
Закон определяет порядок управления унитарным предприятием, раскрывая проблему правовой регламентации взаимоотношений предприятия и его собственника.
Среди вопросов, урегулированных Законом в указанном ракурсе можно выделить три основных. Это определение прав собственника имущества унитарного предприятия в отношении данного предприятия, правовой статус руководителя унитарного предприятия и ограничения, связанные с совершением предприятием определенных сделок.
Статья 20 Закона определяет права собственника имущества унитарного предприятия, которые он осуществляет в отношении данного предприятия. Аналогичные по содержанию статья имеется в ГК РФ - ст.295 "Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении". Указанная статья устанавливает широкий круг правомочий собственника имущества предприятия, которые слегка ограничиваются только правами по распоряжению имуществом, закрепленным за унитарным предприятием.
Права собственника имущества государственного и муниципального предприятия могут быть подразделены на следующие группы:
а) правомочия организационного характера;
б) правомочия в отношении имущества предприятия;
в) правомочия в отношении руководства предприятия;
г) правомочия в отношении хозяйственной деятельности и финансовой отчетности предприятия.
К правомочиям организационного характера следует отнести: решение вопросов создания, реорганизации и ликвидации предприятия; согласование возможности участия предприятия в ассоциациях, объединениях коммерческих организаций, иных юридических лицах, создания филиалов и представительств предприятия.
К правомочиям в отношении имущества предприятия относятся: формирование уставного фонда предприятия; согласование возможности распоряжения недвижимым имуществом предприятия и совершения иных сделок в случаях, установленных законом (например, получение согласия собственника имущества при совершении унитарным предприятием сделок с объектами федеральной собственности осуществляется в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации и соответствующими распоряжениями Росимущества России, в частности Распоряжением Минимущества РФ (сейчас Росимущество РФ) от 15.07.2003г. №3142-р "Об утверждении перечня документов, представляемых федеральным государственным унитарным предприятием для получения согласия на совершение сделок, предусмотренных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.06.2003 №333. К этой группе также можно отнести право на осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.