Национальная система финансового контроля включает три типа осуществления финансового контроля:
финансовый контроль осуществляется независимыми от подконтрольных государственной власти органами (от органов власти, ответственных за создание, распределение и расходование финансовых ресурсов государства);
финансовый контроль проводится органами власти, которые сами формируют, распределяют и исполняют финансовые ресурсы государства;
финансовый контроль осуществляется негосударственными (аудиторскими компаниями) структурами.
В организации финансового контроля существенным моментом является правовое положение контролирующего органа и подконтрольного субъекта. В значительной мере от этого зависят объективность, качество и эффективность финансового контроля. Наличие высококвалифицированных специалистов необходимо, но недостаточно для качественного и эффективного осуществления финансового контроля. Для этого еще нужно соответствующее правовое поле.
Ученые-юристы в зависимости от времени подразделяют контроль вообще и финансовой контроль в частности на предварительный, текущий и последующий. В последнее время больше авторов указывают: «назрела настоятельная необходимость создания единой системы государственного финансового контроля в стране»22.
В основном доводы в пользу создания такой системы включают несогласованность, дублирование, порой противоречивые действия отдельных органов власти при проведении финансового контроля, все это создает проблемы проведения единой государственной политики в области финансового контроля.
Если представить систему государственного финансового контроля России как совокупность органов, осуществляющих финансовый контроль, то становится очевидным, что, поскольку каждая ветвь власти имеет свой подконтрольный, или подчиненный орган финансового контроля, то создание единой иерархической системы государственного финансового контроля не представляется возможным без нарушения баланса разделения властей. На наш взгляд, эффективного единого государственного финансового контроля можно добиться путем создания сочетания линейного, организационно-функционального и (косвенного) нелинейного взаимоотношений между органами финансового контроля.
Речь идет о том, чтобы четко нормативно определить в системе финансового контроля сферы деятельности и компетенции органов, независимых от исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль (Счетная палата РФ, Банк России и т.д.), и органов исполнительной власти (Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба и т.д.), а также создать между ними функциональные и косвенные (нелинейные) взаимоотношения, способствующие более эффективному функционированию системы финансового контроля в целом.
При формировании системы государственного финансового контроля необходимо, во- первых, обеспечить высокое качество финансового контроля (профессиональное качество исполнителей, законность, дисциплину, техническую оснащенность), во-вторых, создать условия для объективности финансового контроля (независимость от подконтрольного объекта, компетенции контрольного органа).
Создание организационно-функциональной системы связей между независимыми органами финансового контроля позволит решить проблему дублирования, снизить затраты на проведение контрольных мероприятий, обеспечить целостность системы.
Органы, осуществляющие в этой системе финансовый контроль, можно подразделить на парламентский и президентский финансовый контроль, финансовый контроль исполнительных органов власти и финансовый контроль Банка России. Думается, целесообразно было бы законодательно закрепить системное взаимоотношение между органами финансового контроля, которые относятся к разным ветвям власти, для того, чтобы определить их компетенцию по отношению друг другу и сформулировать их задачи и функции в этой системе.
Список литературы
Сакович В.А. Государственный контроль в России. Его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. - СПб., 1898. - Ч. 1. - С. 110.
Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля И Финансы. - 2002. - № 4. -С. 61.
Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. - М., 1999. - С. 433.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М., 2000. - С. 608.
Административное право: Учебник. - М., 2000. - С. 430.
Административное право: Учебник. - М., 2000. - С. 432.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М., 1999.-С. 110.
Подавленная инфляция, как правило, имеет место, когда цены на рынке регламентируются государством и органы государства удерживают их, в результате возникает товарный дефицит, что способствует образованию «черных» рынков, куда проникают товары, и цены на них повышаются.
Гиперинфляция - рост цены на рынке очень высокими темпами.
Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. Ч.П. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами: Учебник. - М., 1995. - С. 239.
Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой.-М., 2001.-С. 107.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева.-М., 1999.-С. 111.
Имеется достаточно оснований предполагать, что в нормативных актах в области финансового права учет экономического поведения субъектов правоотношения прямо пропорционален юридической силе этих актов и обратно пропорционален финансовым затратам на обеспечение действия этих актов.
Авдрюшин С.А., Дадашев А.З. - С. 61.
Андрюшин С.А., Дадашев А.З. - С. 60.
Кузнецов С. Не в ущерб качеству // Президентский контроль. - 2000. - № 5; Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ// Российский экономический журнал. - 2000. - № 3; Овсянников JI. Финансовый контроль как система// Финансы. - 2000. - № 12; Соколов В., Бурков С. Государственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением// Российский экономический журнал. - 2000. - № 4 и другие.
Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспече- нии повышения эффективности государственного финансового контроля // Российский экономический журнал. - 2000. - № 9; Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. - 2000. - № 3; Шевлоков В. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. - 2001.-К» 1.
Андрюшин С.А., Дадашев А.З. - С. 60.
Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. -С. 109.
Андрюшин С.А., Дадашев А.З. - С. 59.
Бахрах Д.Н.-С. 168.
Пансков В.А. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. - 2002. - № 5. - С. 57.