Чумакова Екатерина Александровна,аспирант кафедры экономики и управления Волгоградского института бизнеса, государственный налоговый инспектор МИФНС России № 2 по Волгоградской области, г. Волгоград
В статье рассматриваются динамика и разброс расходов бюджетов разных уровней на одного человека, анализируется распределение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения. Предложена типология оценки регионов Российской Федерации по расходам на одного жителя по сравнению со среднероссийским показателем и группировка субъектов Российской Федерации на основании динамики изменения расходов на душу населения. Определено положение Волгоградской области по расходам консолидированного бюджета региона среди субъектов Южного федерального округа, а также среди субъектов Российской Федерации.
Распределение расходов бюджета на душу населения за 2008-2012 годы
| 1 | руб/чел | |||||
| Наименование бюджета | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Консолидированный бюджет РФ | 78 817,95 | 87 301,12 | 89 385,51 | 99 846,01 | 113 634,52 | |
| Федеральный бюджет РФ | 47 144,62 | 60 855,28 | 63 393,61 | 76 542,19 | 90 110,17 | |
| Бюджет субъекта РФ | Средний по РФ | 43 787,18 | 43 807,17 | 46 446,4 | 53 729,57 | 58 195,95 |
| mm | 17 809,00 | 23 923,24 | 22 327,82 | 25 762,05 | 27 527,97 | |
| ma-x | 279 353,77 | 324 861,92 | 333 881,57 | 370 285,69 | 431 652,71 | |
| Бюджет г. Волгограда | 13 804,41 | 13 130,09 | 13 370,55 | 14 361,09 | 15 537,62 | |
Россия отличается высокой неравномерностью экономического развития в территориальном разрезе. Значительные территориальные диспропорции присущи огромной стране, которая является ареной жизни людей с их социальными, культурными, национальными, духовными интересами, с их потребностями и привязанностями. Возникнув первоначально в силу различий в географическом положении и природно-климатических условиях, обусловивших характер расселения населения, региональные диспропорции со временем обостряются.
Проведем оценку распределения расходов на душу населения консолидированного бюджета РФ, федерального и регионального бюджетов, а также бюджета г. Волгограда (табл. 1).
Величина среднедушевых расходов бюджетов разных уровней существенно отличается. Так, за 2012 год расходы консолидированного бюджета РФ на одного жителя России в 1,3 раза больше аналогичного показателя на уровне федерального бюджета, в 1,9 раза больше среднероссийского показателя на региональном уровне и в 7 раз больше расходов на одного жителя на уровне бюджета г. Волгограда. Совокупные расходы федерального бюджета в расчете на душу населения в 1,6 раза и 5,8 раза превышают аналогичный показатель консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджета г. Волгограда соответственно. Довольно пестро выглядит картина в различных регионах, где диспропорции в бюджетном финансировании на порядок отличаются друг от друга, где максимальное значение расчетного показателя в 16 раз превышает минимальное и в 7 раз больше среднероссийского значения.
В последнее время расходы бюджетов всех уровней неуклонно растут. Темп роста совокупных расходов федерального бюджета в 2009 году по сравнению с предыдущим 2008 годом составил 129%, в 2010/2009 - 104%, в 2011/2010 - 121%, в 2012/2011 - 118%.
Если в 2008 году расходы федерального бюджета на душу населения не превышали 50000 рублей на человека в год, то в 2012 году - уже свыше 90000 рублей, темп роста в 2012 году по сравнению с 2008 годом составил 191%. С меньшим темпом роста за аналогичный период происходит увеличение расходов бюджетов субъектов РФ на душу населения и составляет 133%, на уровне бюджета г. Волгограда -113%.
Для получения ответа, как обстоят дела в регионах со среднедушевыми расходами, была проведена оценка субъектов по расходам консолидированных бюджетов субъектов РФ на душу населения [1, с. 42]. Методика предполагает ранжирование регионов по отношению показателя «Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ» к показателю «Население региона»:
Рдш= Р1/ Щ
где i - субъект РФ.
Далее были определены интервалы значений расходов населения для соответствующих расходных групп [2, с. 106]. Для этого использовались интервальные ряды распределения регионов по уровню расходов на душу населения, учитывая среднероссийский показатель, и условно разбиты результаты расчетов на 5 групп:
я группа - 200% к среднероссийскому показателю;
я группа - 100% к среднероссийскому показателю;
я группа - 80% к среднероссийскому показателю;
я группа - 60% к среднероссийскому показателю;
я группа - ниже 60% к среднероссийскому показателю.
Затем был определен количественный состав регионов в каждом интервальном ряду (табл. 2).
Таблица 2
Типология регионов России по уровню расходов бюджета субъекта РФ на одного жителя в 2012 году
| № группы | Уровень расходов | Регионы | Численность населения |
| 1 | 200-700% к среднероссийскому показателю | Чукотский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Москва, Сахалинская область, Магаданская область, Камчатский край, Республика Саха (Якутия) | 11,25% населения РФ |
| 2 | 100-200% к среднероссийскому показателю | Амурская область, Республика Тыва, Архангельская область, Республика Коми, Хабаровский край, Республика Алтай, Чеченская Республика, Красноярский край, Мурманская область, г. Санкт-Петербург | 10,29% населения РФ |
| 3 | 80-100% к среднероссийскому показателю | Тюменская область, Московская область, Еврейская автономная область, Республика Карелия, Вологодская область, Кемеровская область, Калининградская область, Белгородская область, Республика Татарстан, Томская область, Ленинградская область, Свердловская область, Республика Бурятия, Краснодарский край, Новгородская область, Иркутская область, Ярославская область, Забайкальский край, Новосибирская область, Приморский край, Калужская область, Республика Мордовия, Республика Ингушетия | 32,07% населения РФ |
| 4 | 60-80% к среднероссийскому показателю | Астраханская область, Пермский край, Самарская область, Липецкая область, Нижегородская область, Оренбургская область, Челябинская область, Омская область, Республика Калмыкия, Республика Хакасия, Тверская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Волгоградская область, Республика Башкортостан, Тульская область, Рязанская область, Кировская область, Курганская область, Курская область, Костромская область, Псковская область, Владимирская область, Пензенская область, Алтайский край, Республика Марий Эл, Тамбовская область, Орловская область, Ростовская область, Смоленская область, Воронежская область, Карачаево-Черкесская Республика, Брянская область | 37,65% населения РФ |
| 5 | Ниже 60% к среднероссийскому показателю | Чувашская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Саратовская область, Ивановская область, Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Республика Дагестан | 8,75% населения РФ |
Источники: [3; 4].
Только в 19 из 83 регионов (21,54% населения России) в 2012 году расходы регионального бюджета на одного человека выше среднероссийского значения, в остальных 64 регионах (78,46% населения России) показатель расходов на одного жителя ниже среднероссийского показателя. И только в 7 регионах России расходы бюджета на одного жителя близки (+/-5%) к среднему по России значению:
Республика Карелия (55564,59 рубля), Московская область (55708,40 рубля), Республика Татарстан (56059,39 рубля), Чеченская Республика (58516,44 рубля), Архангельская область (58963,27 рубля).
Среди макрорегионов наиболее высокие бюджетные расходы на душу населения характерны для территорий Дальневосточного федерального округа (Чукотский автономный округ, Сахалинская область, Магаданская область, Камчатский край, Республика Саха (Якутия) и отдельных регионов Уральского (Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ), СевероЗападного (Ненецкий автономный округ) и Центрального (г. Москва) федеральных округов. В первой группе субъектов РФ по итогам 2008-2012 годов объем расходов регионального бюджета на одного жителя существенно выше, чем по России в целом:
Чукотский автономный округ - 600-700% к среднероссийскому показателю;
Ненецкий автономный округ - 500-600% к среднероссийскому показателю;
Ямало-Ненецкий автономный округ - 400-500% к среднероссийскому показателю;
Ханты-Мансийский автономный округ, г. Москва, Сахалинская область, Магаданская область, Камчатский край, Республика Саха (Якутия) - 200-300% к среднероссийскому показателю.
По итогам 2012 года объем расходов регионального бюджета Чукотского автономного округа, где проживает 51 тыс. человек, составил 431652 рубля на одного жителя этого региона, Ненецкого автономного округа (43 тыс. человек) - 344028 рублей, Ямало-Ненецкого автономного округа (542 тыс. человек) - 307654 рубля, Магаданской области (152 тыс. человек) - 175035 рублей, Камчатского края (320 человек) - 168849 рублей, Сахалинской области (494 тыс. человек) - 155877 рублей, Республики Саха (Якутия) (955 тыс. человек) - 150503 рубля, Ханты-Мансийского автономного округа (1584 тыс. человек) - 136967 рублей и замыкает девятку лидеров столица России г. Москва, где на каждого москвича из 11978 тыс. человек приходится 128605 рублей бюджетных расходов. Высокие расходы населения ряда северных регионов с небольшой численностью обусловлены преобладанием в зоне с экстремальными природными условиями отраслей добывающей промышленности (газовая, нефтяная, горная химия).