Институциональная безработица – это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.
Еще один из видов безработицы – сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею[13].
2. Методы оценки безработицы
2.1. Подходы к оценке и показатели безработицы
В официальных публикациях Росстата и территориальных органов ФСГС встречаются два показателя, которые имеют очень сходное название, но значительно различаются количественно: «численность безработных» и «численность зарегистрированных безработных». Эти показатели характеризуют различные категории граждан, имеют разные определения и различаются между собой методологически. В количественном выражении согласно данным Росстата, уже в конце марта текущего года общее число безработных россиян составляло около 7,7 миллиона, или 10,2 процента от экономически активного населения России. Согласно данным Минздравсоцразвития, на конец мая в России было зарегистрировано 2,23 миллиона безработных[14]. В чем же качественное различие этих показателей?
Численность зарегистрированных безработных – число лиц, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в поисках работы и имеющих статус безработного. Это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Информация о численности безработных, получивших официальный статус в государственных учреждениях службы занятости населения, разрабатывается Федеральной службой по труду и занятости.
Но в поисках работы безработные используют различные способы. Обращение в государственную службу занятости по итогам 2008 года занимает второе по популярности место – им воспользовались 35 % безработных (в предыдущие годы – от 13 % до 26 %). Наиболее распространенным способом является обращение к друзьям, родственникам, знакомым: в 2008 году им воспользовалось 53,6 % безработных. Достаточно популярными являются подача объявлений в печать или отклик на объявления (в отдельные годы от 49 % до 61 %) и непосредственное обращение к администрации (от 25 % до 60 %)[15].
Согласно критериям Международной организации труда (МОТ), к безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы; были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.
Источником данных о численности безработных, определяемой по методологии МОТ, являются обследования населения по проблемам занятости (ОРС), введеные в статистическую практику Российской Федерации с 1992 года. С 1999 года обследование проводится с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала – февраля, мая, августа, ноября.
Обследование проводится путем обхода интервьюерами жилых помещений и опроса населения в возрасте 15-72 лет. При проведении обследования каждый опрашиваемый классифицируется или как занятый, или как безработный, или как экономически неактивный. При этом каждый опрашиваемый не относит сам себя к какой-либо из категорий занятости, а отвечает на вопросы специально разработанной анкеты. Бланк анкеты (последний бланк анкеты утвержден Постановлением Федеральной службы государственной статистики № 24 от 08.07.2004г.) стандартизирован, с готовым текстом вопросов, которые расположены в логической последовательности. И только в том случае, если в результате ответов соблюдены одновременно все три критерия МОТ, при формировании сводных итогов по субъекту Федерации опрашиваемый будет отнесен к категории безработных и включен в их число[16].
Таким образом, сведения о численности безработных, получаемые из различных источников, представляют собой различные базы данных, а существующие методологические различия касаются следующих основных моментов:
· охватываемого периода
· порядка учета населения
· состава категории.
В таблице 1 (см. приложение 1) сопоставлены основные характеристики численности безработных граждан по данным ОРС и по данным органов службы занятости.
В период между обследованиями рабочей силы органами государственной статистики ежемесячно осуществляется оценка численности безработных на основании «Методологические рекомендации по оценке общей численности безработных в период между обследованиями рабочей силы (ОРС)» (утверждены 19.10.1998г. № ВГ-1-23/4069)[17]. Данная методология основана на анализе данных ОРС и служб занятости за длительный временной период. При стабильном развитии экономики тенденции изменения соотношения данных имеют определенную стабильность. Кризисные же явления, или иные изменения в динамике развития, приводят к необходимости дополнительного анализа тенденций на рынке труда – данных о приеме и увольнении работников организаций, прогнозов по высвобождению и т.д. Необходимо иметь в виду, что полученные таким образом данные о численности безработных и уровне безработицы в межобследуемый период являются оперативными и оценочными.
Таким образом, анализируя ситуацию на региональном рынке труда, следует понимать, что источники данных о безработице различны и дают разные результаты, но они должны дополнять друг друга, а не являться альтернативами.
Для оценки безработицы следует определить ее продолжительность, т.е. величину, характеризующую в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также численность безработных, которые в этот период были трудоустроены.
По российскому законодательству размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий и признанным Государственной службой занятости безработными пособие безработицы выплачивается[18]:
· в первые три месяца безработицы – в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
· в последующие четыре месяца – в размере 60%;
· в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев; исключение составляют лица предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяца.
По истечении 12-месячного периода выплаты пособий по безработице граждане, не нашедшие работу, теряют в последующие 6 месяцев право на их получение.
При оценке безработицы изучается ее структура по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам[19]:
· по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
· по социальным группам (рабочие, служащие);
· по уровню образования;
· по профессиональным и стажевым группам;
· по уровню доходов и обеспеченности;
· по причинам увольнения;
· по ментальным группам.
Оценку структуры безработицы целесообразно проводить на основе сочетания экономико-статистических, оперативных и социологических методов исследования.
Оценивая уровень, следует вернуться к понятию «естественная безработица». Она отражает равновесное состояние рынка труда, когда число ищущих работу совпадает с количеством свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественным нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении нормы естественной безработицы, которая является расчетным показателем.
Норма естественной безработицы[20] – это для безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости.
В разных странах уровни безработицы различны, поскольку зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также проводимой государством политики занятости. В экономически развитых странах естественный уровень безработицы составляет 4-6%, в России – 3-5%.