Региональные проблемы трудообеспеченности и пути их решения
Общие итогиработы промышленностикрая характеризуютсяболее глубокимкризисомпроизводства.Производительностьтруда снизиласьна 13%. Продолжаютсядлительныеостановкипредприятий.В основном онипроисходятиз-за отсутствияфинансовыхи материальныхресурсов, стакже в следствиес трудностямисо сбытом продукции.
В 1993 году ростиндекса ценотмечен вэлектроэнергетике– в 12,7 раза; чернойметаллургии- в 12,2 раза; промышленностипромышленныхматериалов– в 11,8 раза; пищевойпромышленности– в 9,9 аза. Значительновырос удельныйвес убыточныхпредприятий.На конец 1993 годаон составил15 процентов.
Однако следуетотметить, чтов результатеструктурнойперестройкипромышленностипроизошли инекоторыепозитивныесдвиги. Удельныйвес гражданскойпродукции напредприятияобороннойотрасли увеличилсяна 4-18%. Происходитотносительноевыравниваниезаработнойплаты по предприятиями отраслям. Напредприятияхразрыв междуминимальнойи максимальнойсредней зарплатойсократилсяс 77 до 38 раз.
В1994 году АО “КрасноярскоеПО по зерноуборочнымкомбайнам”снизило производствотехники посравнению с1993 годом на 45%.Предприятияспециализирующиена производствегазетной бумагиувеличили еевыпуск в 1,2 раза;другие специализирующиена производстветканей сократиливыпуск шелковыхтканей на 65-75%, ноувеличиливыпуск бельевоготрикотажа. В1994 году на заводехолодильников“Бирюса” в1,1-1,4 раза возросвыпуск двухи трехкамерныххолодильников,морозильников.
Промышленноепроизводствокрая можнорасценить какдовольно устойчивоепо сравнениюсо средним постране – объемпромышленногопроизводствав 1994 года в целомпо России составил72,9% от уровня 1993года, а в Красноярскомкрае этот показательбыл выше –88,5%.Устойчивостьпромышленностиподтверждаетсяи в высокомуровне прибыли,получаемыепромышленнымипредприятиямикрая. С другойстороны, удельныйвес убыточныхпредприятий22,5% и равен 30,7%.
Промышленныецентры.
Красноярск–машиностроениеи металлообработка,Химическаяпромышленность,,цветная металлургия,лесная, деревообрабатывающаяи целлюлозно-бумажнаяпромышленность,промышленностьстроительныхматериалов;
Норильск– цветная металлургияи нефтеперерабатывающаяпромышленность,цветная металлургия,пищевая промышленность;
Ейск –машиностроениеи металлообработка,лесная, деревообрабатывающаяи целлюлозно-бумажнаяпромышленность;
Канск– легкая, лесная,деревообрабатывающаяи целлюлозно-бумажнаяпромышленность;
Лесосибирск– химическая,лесная, деревообрабатывающаяи целлюлозно-бумажнаяпромышленность.
5. Сельскоехозяйство.
Сельскоехозяйстворазвито в южныхрегионах края,где расположенывысокопродуктивныепахотные земли,а также в пригородныхрайонах; насевере – олейневодство,охотничийпромысел ирыболовство.Сельхозугодьякрая превышают– 5млн. га., изкоторых более3 млн. занимаетпашня. Основныесельскохозяйственныекультуры: яроваяпшеница, яровойячмень, овес.Выращиваютсягорох, кукурузана силос, картофель.В другие районыза пределыКрасноярскогокрая вывозитсязерно и картофель.За счет собственногопроизводстваудовлетворяютсяпотребностикрая в овощахна - 95%, молоке - на85%, мясе - на 90%.
В1993 годуадминистрациякрая особоевнимание уделиластабилизацииположения напродовольственномрынке. В ходеаграрной реформыосуществляетсяреорганизацияколхозов исовхозов, дальнейшееразвитие получилофермерскоедвижение. Вадминистрациикрая был сформированзерновой комитет,а также созданрегиональныйфонд зерна собъемом 709 тыс.тонн.
До сихпор сохраняетсянапряженноеположение вживотноводстве.В целом по краюв этой отраслипроизводствопродукциисократилосьна 4%, в том числемяса - на 1%; молокана 1,4%. Снижениеобъемов производствапродукцииживотноводства,как и сокращениепоголовьяскота, произошлоглавным образомза счет общественныххозяйств. Вличных подворьяхотмечено увеличениепроизводствасельхозпродукции.
В итогепо производствубольшинствавидов сельскохозяйственнойпродукции врасчете на душунаселенияКрасноярскийкрай имеетпоказателивыше, чем поРоссии. В числемер поддержки,предпринятыхадминистрациейкрая, были итакие, какустановлениельготногоналогообложенияпредприятийагропромышленногокомплекса, атакже льготныхтарифов наэлектроэнергию,предоставлениеотсрочки поплатежам затепловую энергию.
Уровеньсовокупнойрентабельностив общественныххозяйствахснизился в 1993году с 82 до 55 процентов.Не полностьюпогашена задолжностьсельскимтоваропроизводителямза сданную вресурсы краяпродукцию.
6.Транспорт
Транспортныемежрайонныегрузоперевозкиосуществляютсяавтомобильнымтранспортом- 3%, на севереморским - 90%, вюжных районахв основном пожелезным дорогам- 90%. Во внутрирайонныхсвязях преобладаютавтомобильныйтранспорт -50%, железнодорожный- 30% и водный - 20%. Втруднодоступныхсеверных районахс неразвитойтранспортнойинфраструктуройиспользуетсяавиация и сохраняетсятрадиционныйвид транспорта– оленьи упряжки.
Основныепорты - Дудика,Игарка, Диксон,Хатанга, аэропорты- Красноярск,Ачинск, Енисейск,Норильск, Хатанга.Через Ачински Красноярскпроходитмагистральныйнефтепровод.
Междутем транспортнаяизоляцияКрасноярскогокрая постепенноприобретаетполитическоезвучание. Она крайне болезненноощущается вболее восточныхрегионах, которыепо площади неуступают всемрегионам кзападу отКрасноярскогокрая в сумме.Из-за непомерныхтранспортныхиздержек российскоеэкономическоепространствоне простараскалывается- от него откалываетсяедва ли не половинатерритории.
Транспортнаяизоляция - общаяпроблема всехвосточныхрегионов, иесли их руководителямудастся найтисогласие в этомвопросе, тосовокупноедавление такихполитиков моглобы оказатьсядостаточноэффективным,чтобы федеральныевласти пошлина такой “антирыночный”шаг, как массированноедозированиежелезнодорожныхперевозок поТранссибирскоймагистрали.
7. Внешнеэкономическиесвязи.
Раньшекрасноярскийкрай был ориентированв основном навнутрисоюзныесвязи, однакотеперь многиеиз них сталиэкспортными.На Казахстанприходитсясейчас более1/4 внешних связейрегиона, наУкраину - 1/5 часть.
“Тонкая”политика центра,направленана укреплениероссийскоговлияния в ближнемзарубежье, идетпарой в ущербэкономике края:выдача необоснованныхльгот, кредитовили наличиенедостаточночетких правил.
В 1993 годувласти Красноярскогокрая заключилидоговоры оторгово-экономическомсотрудничествес 9 государствамиСНГ. Грузией,РеспубликойСловения исоглашенияо принципахэкономическихотношений с14 краями, областямии республикамиРоссии.
Объемэкспорта товаровсоставил безмалого 1 миллиарддолларов США.Основная доляэкспорта товаровосуществляласьза валюту. Основныеэкспортерыкрая: ПО “Норильскийгорно-металлургическийкомбинат” -37,7% от общегообъема экспортакрая, Красноярскийалюминиевыйзавод - 35,4%, предприятия“Енисейлесоэкспорта”- 8,2%. Структураэкспорта привсех отрицательныхмоментах постоянногоизменениявнешнеторговойполитики Россиине претерпелазначительныхизменений.
Использованиепредприятиямии организациямипредоставленныхКрасноярскомукраю региональныхэкспортныхквот показывает,что эффективностьпроведенияэкспортныхопераций постепенновозрастаетза счет рационализациииспользованиярегиональныхресурсов. Отреализациирегиональныхэкспортныхквот в крайпоступили: 6самолетовАН-24, технологическаялиния по расфасовкепенициллина,технологическоеоборудованиепо производствумебели, комплектующиеизделия длясборки изделийтелевизоров“Самсунг”, атакже запасныечасти, строительныематериалы дляпредприятийи организацийкрая. По импортув 1992 году былозакуплено 12тыс. тонн сахара,большое количестволекарственныхсредств, товаровнародногопотребленияи продуктовпитания.
На валютныесчета предприятий и организацийв 1993 году поступилосвыше 702 миллионовдолларов США.Из них 613 миллионов- от экспортапродукции и29 миллионов -от экспортауслуг. На территориикрая в 1993 годудействовало73 предприятияс иностраннымиинвестициямис общим капиталомсвыше 1,8 миллионарублей. Наибольшеечисло предприятийсоздано с участиеминвесторовиз ЗападнойЕвропы - 32%; Юго-ВосточнойАзии и БлижнегоВостока - 36%; республикбывшего СССР- 18%; ВосточнойЕвропы - 11%.
В целомже администрациейдостаточночетко определеныосновные подходык инвестиционнойполитике. Этоприоритетноеразвитие объемовинфраструктурыпо приему иностранныхкапиталов,диверсификацияэкспорта засчет высокихтехнологий,более эффективногоиспользованияприродно-сырьевогокомплекса края.
Расширениеи углублениевнешнеэкономическихсвязей краябудет способствоватьдиверсификацииместной промышленности.В 1994 году экспортиз Красноярскогокрая имел четкуюсырьевуюнаправленность:91,8% экспортаприходилосьна лес, уголь,медь, никель,кобальт, алюминий.Доля товаровнародногопотребленияв экспортесоставляла3,9% и лишь 0,7% приходилосьна машины иоборудование.
8. Финансовоеположение.
В структурефинансовыхпотоков краяпроизошлисущественныеизменения.Прослеживается тенденцияснижения тойчасти финансово-
10.Литература.
1. Красноярскийкрай: опыт региона.//Человек итруд.-1995.-№5. -с.12-45.
2.Красноярскийкрай: Экономико-географическийобзор.// Рынокценных бумаг.-1995. - №7. -с 15-17.
3. НадешевА.А.// Географияи природныересурсы. - 1995.-№1(янв.-март).-с.120-124.
4.Промышленностьв регионах РФ.По данным ГоскомстатаРФ.//Экономикаи жизнь. -1995. -№5(фев.).- с.4(приложение- Ваш партнер).
5. СмирнягинА.В. Краснодарскийкрай.// Первоесентября. - 1997. -№4(янв.). - с.1и11 (приложение- Геогафия).
6.Социально-экономическоеположениерегионов РФ.//Вопросы экономики.-1995. №3. -с.121-128.
7. ХомелянскийБ.Н. Социальное“болото” вЗападной Сибири.// Эко.- 1996.-№5. -с.133-139.
8.ХребетовВ. Стабильностьв Сибири: Какойценой? //Экономикаижизнь. -1994. №9(март).-с 18 (приложение-Ваш партнер).
Курсоваяработа поЭкономическойгеографии стр.
ПРЕДИСЛОВИЕ.
Вкаждой областиобщественнойжизни существуютпроблемы; вэтой работебудет затронутаодна из наиважнейшихсторон этойжизни – трудообеспеченность.
Краеваяслужба занятостинаселениязанимаетсятрудообеспеченностью,изучает рыноктруда, разрабатываетпрограммызанятости ифинансируетих реализацию
РоссийскаяФедерациясостоит из 11экономическихрайонов: Северный,Северо-Западный,Центральный,Центрально-Чернозёмный,Волго-Вятский,Поволжский,Северо-Кавказский,Уральский,Западно-Сибирский,Дальневосточный.1
СЛУЖБАЗАНЯТОСТИНАСЕЛЕНИЮ.
информацияо наличии свободныхмест;
консультациижелающим сменитьместо работы;
консультацииюриста, психолага,профконсультанта;
содействиев трудоустройствепотерявшимработу;
временнаязанятостьнесовершеннолетнихв свободноеот учебы время.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕУСЛУГИ ДЛЯИМЕЮЩЕГО СТАТУСБЕЗРАБОТНОГО.
социальнаязащита: назначениеи выплата пособийпо безработице;
материальнаяпомощь безработными их семьям;
бесплатноеобучение профессиям,помощь в профессиональнойориентации;
финансоваяпомощь тем,кто решил открытьсобственноедело;
содействиев оформлениедосрочнойпенсии;
оплачиваемыеобщественныеработы с сохранениемпособия побезработице.
УСЛУГИРАБОТОДАТЕЛЯМ.
содействиев подбореспециалистовпо заявкампредприятийна свободноерабочее место;
профессиональнаяподготовкакадров;
частичноефинансированиезатрат подсозданиедополнительныхрабочих местдля лиц, относящихсяк социальнослабозащищеннымкатегориямнаселения;
финансоваяподдержкапредприятий,производящихкомпенсационныевыплаты работникамв периодывынужденныхотпусков безсохранениязаработнойплаты;
содействиев квотированиерабочих местна предприятияхдля лиц, особонуждающихсяв социальнойзащите.2
Осуществляемыйв России в настоящеевремя переходк рыночнымотношениямсвязан с большимитрудностями,возникновениеммногих социально- экономическихпроблем. Однаиз них - проблемазанятости,которая неразрывносвязана с людьми,их производственнойдеятельностью.
Рынокпредъявляети требует совершенноиного уровнятрудовыхвзаимоотношенийна каждомпредприятии.Однако, покане созданыэффективныемеханизмыиспользованиятрудовых ресурсов,возникают новыеи обостряютсястарые проблемызанятости,растет безработица.Массовая бедностьи социальнаянезащищенностьшироких слоевнаселения -наша действительность.
Основнаязадача проводимойвысшими органамивласти Россиисоциальнойполитики -максимальноеподдержаниеуровня жизнинаселения иусиление мерпо социальнойзащите граждан,остающихсябез работы. Дляее выполненияразработанаГосударственнаяпрограммазанятостинаселения, вкоторой предусмотреныорганизационныеи экономическиемеры по управлениютрудовымиресурсами,отражена политикана рынке трудаза очереднойгод, намеченысовместныедействия структургосударственногоуправленияразного территориальногоподчиненияв решении конкретныхзадач. В рамкахэтой программыв 1991 году и быласоздана Государственнаяслужба занятостинаселения.
ПАРАДОКСЫТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.
Государственнаясоциальнаяполитика вобласти трудаи занятостипривела к тому, что “верхи”уже не могутплатить зарплатувсем занятымпо найму, а “низы”не хотят нормальноработать бездостойнойоплаты. Оказалось,что в переходнойроссийскойэкономикезаконы системынаемного трудане действуют.И тем не менееопределенное шаткое равновесиев треугольнике“труд– государство– капитал“пока дает основаниенадеяться, чтоперемирие идиалог междурабочими иподлиннымихозяевамиприватизированныхпредприятийсохранятсяи будут продолжены,хотя ситуациятяжелая.
ГДЕИСКАТЬ “ХЭППИЭНД” ?
Какостановитьтоптание наместе и привестив движение этунеотрегулированную,а потому неустойчивую,грозящую повернутьвспять системусоциально-трудовыхотношений?Можноли повыситьэффективностьпроизводстваи при этомориентироватьсяна полную занятость?Как бы мы нихотели добитьсятакого сочетания,выбор на перспективусводится копределениюдоминантыреформирования:развитие наемноготруда, повышениеего эффективностиили гарантиизанятости. Речьидет не о дилеммесоциальнойполитики, а онеобходимостивывода трудовыхотношений изсостояниякризиса, чтобысделать ихфакторомсоциально-экономическогопрогресса.
Концептуальнобольшинствоспециалистовстремитьсяк равновесиютруда и занятости.Многие из нихдаже включаютмеханизм обеспечениязанятости всистемунационально-государственныхприоритетов,рассматриваяеё как “весьмаспецифическийобъект государственногорегулированияв целях возможноболее полногоиспользованияпотенциалатрудовой иделовой активноститрудоспособногонаселения”.Им все же приходитсяконстатировать,что “впериод 1992-1995гг.политика занятостибыла недостаточновстроена встратегиюреформ, в силучего процессызанятостиоказались нестолько ихкатализатором,сколько, тормозом”.1Это несколькозапоздалоепризнание –свидетельствостагнации(застоя) экономическихпреобразованийв результатеконсервациинеэффективнойзанятости.
Несомненно,атрибутомзанятостиявляются рабочиеместа. В дореформенныйпериод их созданиеи поддержка в интересахполной занятостисопровождаласьснижением показателейпроизводительноститруда и егоэффективности,что в конечномсчете действительносказалосьпричинойэкономическогокраха советскойутопии. Тем неменее и теперьсохраняетсяориентацияна формальнополную занятостьна производствев ущерб эффективностипроизводительноготруда, хотярастущие масштабыпотерь рабочеговремени вследствиепростоев иостановокпроизводствав сочетаниис ростом хроническойзадолжностипо выплатезаработнойплаты указываетна явную экономическуюбесполезностьтакой политики.2
СИСТЕМАОЦЕНОК ЭФФЕКТИВНОСТИПОЛИТИКИ
ЗАНЯТОСТИВ РЕГИОНАХ.
Важнейшиминструментомреализацииполитики занятостив России являютсяпериодическиобновляемыегосударственнаяи региональныепрограммысодействиязанятостинаселения.Результатомих выполненияежегодно рассматриваются;анализируютсяпоказатели,характеризующиединамику уровнябезработицы,количествабезработных,на которыхраспространяютсямеры политикизанятости,расходы Государственногофонда занятостинаселения(ГФЗН)их структура.Внимание к этимпоказателямвполне объяснено:очень важноне допуститьнеконтролируемогои резкого повышенияуровня безработицы,предотвратитьрасширениесоциальновзрывоопасныхконтингентовнезанятогонаселения.
Однакособственноэффективностьполитики занятостиофициальноне определяется.Это затрудняетпроведениемежрегиональныхсопоставлений,и в частностислужб занятостив различныхрегионах.
Вформе годовыхотчетов службзанятостирегионов в своевремя был включенпоказательотклоненияфактическогозначения параметра,характерногосостояниярегиональногорынка трудана конец года,от предусматревовшегосяпрограммой.Но это толькопервый шаг ксозданию системыоценок эффективностиполитики занятостии мер по трудоустройствунаселения.Использованиетакого показателяконечно же, нерешает всепроблемы.
Существующаяв стране статистическаяотчетностьпозволяетпредложитьдостаточнопростые показателидля выявлениясоциальнойрезультативностиполитики занятости.
Социальнаяи экономическаяэффективностьполитики определяласьдля каждогоиз регионов– субъектовРФ (исключаяЧеченскуюРеспублику,а по экономическойэффективности– РеспубликуБашкортостан,не представившихфедеральныморганам управленияданных о доходахи расходахГФЗН); для 4-х группрегионов (по22 региона каждый),выделенныхпо показателюуровня регистрируемойбезработицы;для 16 регионовс критическойситуацией нарынке труда(КСРТ)– РеспубликаМарий-Эл, Ленинградскаяобласть, РеспубликаМордовия, Догестан,Кировскаяобласть, Коми-ПерьмяцкийАО, ЧувашскаяРеспублика,Костромскаяобласть, РеспубликаКолмыкия,Архангельскаяобласть, Ярославскаяобласть, ИнгушскаяРеспублика.
Показателиэффективностиполитики занятостив регионахРоссии в 1995г.
| Занятостьгруппы регионовпо уровнюбезработицы | Средниепоказателибезработицына 1 янв. 96г. (в %) | Социальнаяэффективность(коэф.) | Экономическаяэффективность. млрд.руб. | Экономическаяэффективность. млрд.р./чел. |
| 1 2 3 4 Регионыс критическойситуацией нарынке труда. РФ | 1,49 2,57 4,25 8,00 9,34 3,15 | 2,11 1,86 1,69 1,26 1,22 1,73 | 55,9 45,9 32,0 44,8 47,5 44,7 | 4,60 3,20 2,10 1,81 1,74 2,93 |
Показателисоциальнойи экономическойэффективностиполитики занятостив группахопределялиськак средние.
Расчетыпоказали, чточем ниже уровеньбезработицыв регионе, темвыше в среднемсоциальнаяэффективностьгосударственнойполитики занятости.Так, для регионов1-ой гр. с самыминизкими показателямибезработицысреднее значениесоциальнойэффективностиоказалосьнаиболее высоким2,11.Это значит, чтоколичествоснятых с учетабезработныхпревысилочисленностьбезработных,зарегистрированныхна начало 1995г.,более чем в двараза. Для регионов2-ой и 3-й гр. социальнаяэффективностьполитики занятостиоказалась нижесоответственнона11,8% и 19,9%.В регионах 4-йгр. с наиболеевысоким показателембезработицыколичествоснятых с учетабезработныхлишь немногим(на 26%)превысилопервоначальноечисло зарегистрированных.Ещё более низкойоказаласьсоциальнаяэффективностьполитики занятостив регионах скритическойситуацией нарынке труда.Эта закономерностьподтверждаетсяи при болеедетальноманализе ситуациивнутри выделенныхгрупп регионов.
Внутригрупповоераспределениерегионов посоциальнойэффективностиполитики занятостив 1995г.
| Показательсоциальной эффективности. | Количестворегионов всоставе каждойгруппы. |
1 2 3 4 КСРТ | |
До1,26 | 0 2 3 9 7 |
1,27–1,69 | 5 4 11 12 8 |
1,70–1,86 | 6 5 2 1 1 |
1,87–2,11 | 6 6 3 0 0 |
2,12и более | 5 5 3 0 0 |
22 22 22 22 16 |
Органыслужбы занятостив относительноблагоприятныхпо уровню безработицырегионах имеютбольше возможностейдля влиянияна региональныйрынок трудапо сравнениюс теми регионами,где уровеньбезработицысредний иливысокий, а темболее по сравнениюс регионамис КСРТ.
Внутрегрупповыеразличия регионовпо показателюсоциальнойэффективностиполитики занятостидостаточновелики. Например,в 1-й гр. регионовего значениеколеблетсяот 1,36 в Бурятии(что соответствуетзначениямхарактернымдля группырегионов ссамым высокимпоказателембезработицыдо 6,05 в Смоленскойобласти. Подобныеразличия наблюдаютсяв остальныхгруппах регионов.
Показателиэкономическойэффективностиполитики занятостив 1995г. (рассчитанныекак частноеот делениярасходов ГФЗНна уровеньсоциальнойэффективностиполитики занятости)оказались самымнизким в Москве,Ингушетии иМосковскойобласти, гдеединица социальнойэффективностиобошлась бюджетуГФЗН соответственнов 450,4; 178,7 и 136 млн.р. Дляпервых 3-х группрегионов характернаследующаязависимость:чем ниже в среднемуровень безработицы,тем ниже иэкономическаяэффективностьполитики занятости.Вероятнее всегоэто связанос относительной“избыточностью”средств ГФЗНв регионах снизким уровнембезработицытаких средствне хватает.
Чтокасается регионов4-ой гр. и регионовс КСРТ, то экономическаяэффективностьполитики занятостиздесь практическисоответствуетпоказателямвторой группырегионов. Вомногом этообъясняетсякрайне низкимеё значениемв Ингушетии,где состояниерынка трудаопределяетсявосновномвнеэкономическимифакторами.Средняя ценаусловий единицысоциальнойэффективностиполитики занятостив регионах4-ой. группы ив регионах сКСРТ состоитсоответственноне 44,8 и 47,5 млрд.р.,а 39,6 и 38,8 млрд.р., т.е.будет ниже, чемв регионах 1-ойи 2-ой групп. Ввосьми из 22 регионов4-ой группы и вшести из 16 регионовс КСРТ экономическаяэффективностьполитики занятостиоказалась выше,чем в среднемв регионах 3-йгруппы.1
ПРОБЛЕМЫЗАНЯТОСТИНАСЕЛЕНИЯ НАСОВРЕМЕННОМЭТАПЕ
Напротяжениимногих десятилетийполитика управлениятрудовымиресурсами вСССР отталкиваласьне от интересовчеловека, а отпотребностей,определяемыхобщей направленностьюэкономики напреимущественноэкстенсивныйрост. Она былаподчиненазадаче преодолениянехватки кадров,изысканиядополнительныхисточниковрабочей силыдля укомплектованиярастущего числарабочих мест.Это привелок практическиполному исчерпаниютрудовых ресурсови чрезмерномувовлечениюв народноехозяйствоженщин и лицпенсионноговозраста сограниченнойтрудоспособностью.В СССР длительноевремя существовалотакое явление,как нерациональнаясверхзанятость.При этом напредприятияхи в организацияхимел местораздутыйуправленческийи вспомогательныйперсонал, количествовакантныхрабочих меств производственнойсфере исчислялосьмиллионамии одновременносуществовалабезработица.
Переходк рыночнойэкономикенеизбежнопривел к большимпеременам виспользованиитрудовых ресурсов.С перестройкойхозяйственнойжизни страныпроявилосьмного факторов,влияющих накачественныехарактеристикирынка рабочейсилы.
Свертываниедеятельностицентральныхведомств иотраслевыхминистерств,разрыв вертикальныхи горизонтальныхэкономическихсвязей, установленныхв условияхкомандно -административнойсистемы безучета интересовтерриторийи трудовыхколлективов,резкое ухудшениесоциально-экономическогоположения иобострениеусилениямежреспубликанского/впределах СНГ/движения населения.Это негативносказываетсяна эффективностииспользованиянакопленногопроизводственногопотенциала,сбалансированномобеспечениитрудоспособногонаселениярабочими местами,способствуетвозникновениюлокальныхочагов безработицы.
Эмиграциянаселения встраны дальнегозарубежья восновном охватываетвысококвалифицированныекадры, специалистов,способныхвыдержатьконкуренциюна мировомрынке рабочейсилы. Для Россииона будет иметьдвоякое последствие- с одной стороны,сократитсяпредложениерабочей силы,с другой - ухудшитсяее качество.
Наиболееугрожающимфактором ростабезработицыи массовоговысвобождениялюдей из производстваявляется развалмежхозяйственныхсвязей и свертываниепо этой причинепроизводствана крупных исверхкрупныхпредприятияхпервого подразделения.Разрыв горизонтальныхэкономическихсвязей, нарушениедоговорныхобязательствпо поставкампродукциисопровождаютсяснижениемобъемов продукции,сокращениемчисла рабочихмест и работающих.Перестройкасистемы управленияи политическогоустройстваобществасопровождаетсясокращениемчисла занятыхна руководящихдолжностяхв аппаратахгосударственногоуправления,в армии. Возникаетспецифическийвид безработицысреди лиц высокойквалификации,профессиональнонепригодныхк использованиюв низовыххозяйственныхзвеньях производственнойи непроизводственнойсфер.
Возрождениемногоукладнойэкономики,предоставлениепредприятиямполной хозяйственнойсамостоятельности,а в целом всесторонняядемократизацияповлекли засобой крупныеизменения втеоретическихподходах кпроблемамзанятости.Главное ихнаправление- превращениеработника избессубъектногоресурсакомандно-административнойхозяйственнойсистемы в субъектаэкономическойжизни. На рынкетруда такойработник ужене выступаетв качествебесправногои несвободного,а обладаетнекоторымвыбором способовсвоего существования.Наконец обществопризнало правоработника насамостоятельныедействия нетолько на бумаге,как это былопри советскойвласти, но и наделе. В связис этим, новогоосмысленияпотребовалотакое экономическоепонятие, какполная занятость.До недавнеговремени онаприравниваласько всеобщей,поголовной,тотальной. Ееобеспечениепонималосьпрежде всегокак задачазаставитьработать всехи каждого, а неудовлетворитьспрос на рабочиеместа. В новыхэкономическихусловиях нужнауже не простозанятость, азанятостьэффективная.По мере углубленияэкономическойреформы формируетсярынок труда,основанныйна исключительномправе человекараспоряжатьсясвоими способностямик труду и регулируемыйсбалансированностьюспроса и предложениярабочей силы.В отличие откомандногораспределенияи перераспределениятрудовых ресурсов,рынок трударегулируетличное правограждан на труди повышает егоэкономическийстатус в обществе.Теперь каждыйчеловек самдобровольноизбирает формузанятости, виддеятельностии профессию.Никто не имеетправа принуждатьчеловека ктруду административнымиспособами.Полная занятость- цель, к которойнеобходимостремиться.Она достигаетсятогда, когдаспрос на рабочуюсилу совпадаетс ее предложением.Но это мимолетноеявление, которойпостоянно будетнарушатьсяиз-за измененийпотребностейобщества, структурыпроизводства.
Интенсивностьвысвобожденияи перераспределениярабочей силызависит отмножествафакторов, главныеиз которых -изменение формсобственности,ликвидациянерентабельныхи неконкурентоспособныхпредприятий производств,предстоящаяструктурнаяперестройка. Поэтому данныепроцессы,затрагивающиекоренные интересывсех слоевнаселения,условия ихзанятости,обязательнодолжны регулироваться. Необходимаактивнаягосударственнаяполитика всфере занятостии трудовыхотношений.
Регулирующаяроль государствадолжна состоятьв постоянномподдержаниисбалансированностиэкономическихприоритетови приоритетовзанятости впрограммахэкономическихпреобразований.
ПРЕДПОСЫЛКИСОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИНАСЕЛЕНИЯ
Вэкономическойи хозяйственнойпрактике нашейстраны вопросыуправлениятрудовымиресурсами вразличныхформах решалисьвсегда. Возникновениесовременнойслужбы занятостипроизошло набазе четкойсистемы распределениятрудовых ресурсов.Основными еевидами являлись:
-распределениевыпускниковсредних специальныхи высших учебных заведений;
-организованныйнабор рабочих;
-сельскохозяйственноепереселениесемей;
-общественныепризывы;
-самостоятельныйприем предприятиемработника;
-деятельностьорганов трудоустройстванаселения.
Некоторыеиз этих формраспределенияи перераспределениярабочей силысебя изжили,другие - трансформировалисьи передали своифункции службезанятостинаселения.
Системаорганов трудоустройстванаселенияначала формироватьсяво второй половине60х годов. Экономическаяпотребностьв создании этойслужбы возниклапо целому рядупричин.Во-первых,такие традиционныеформы комплектованияважнейшиххозяйственныхобъектов кадрами,как оргнабор,переселениеи общественныепризывы, былиориентированына территориальныеперемещениятрудовых ресурсов,а проблемакомплектованиякадрами предприятияотдельногогорода жителямитого городаосталась безвнимания. Во-вторых,возросли потерирабочего времени,связанные споиском работы,а также нерациональныеперемещениярабочей силы,связанные стекучестьюкадров. Населениегорода не имелоинформациио предложениирабочих меств городе. Всемиэтими проблемамии должна былазаняться службатрудоустройства.
Сначалаподразделенияслужбы назывались"Бюропо трудоустройствунаселения"и имелись всегов несколькихгородах страны.Они занималисьтем, что выявлялипотребностьпредприятийв кадрах, публиковалиобъявленияв местной печатии давали направленияна предприятиядля трудоустройстваобратившимсяк ним гражданам.Такая службаносила, в основном,информационныйхарактер. Направленияграждан напредприятияне всегдазаканчивалисьтрудоустройством- предприятиене обязано былоэто делать.Сами предприятияпредоставлялив службу неполные сведенияо свободныхместах - в основномэто были местадля работниковнизшей квалификации,с тяжелыми ивредными условиямитруда. Поэтомувозникла потребностьпреобразоватьслужбу организованноготрудоустройстваиз информационнойв орган распределениятрудовых ресурсов.При этом значительнорасширилисьи права, и обязанностислужбы трудоустройства,а ее подразделенияполучили название"Государственноебюро по трудоустройствуи информациинаселения"/ГБТИН/.Однако службане смогла такорганизоватьсвою работу,чтобы и предприятия,и трудящиесябыли заинтересованыв ее услугах,чтобы обращениев службу былоне фиктивными не принудительным.
Следующимшагом на путипреобразованияслужбы трудоустройствабыло созданиена базе существующихГБТИН центров/бюро/по трудоустройству,переобучениюи профориентацииграждан. Онобыло осуществленов 1988 году. Центрысоздавалиськак хозрасчетныерегиональныеорганизации,работающиепод руководствомместных Советомнародных депутатовпо договорами в сотрудничествес предприятиямии учреждениями.Они занималисьучетом движениятрудоспособногонаселения,созданиембанков данныхо потребностяхи источниковрабочей силы,информированиемнаселения овакансиях,проведениемработы потрудоустройствунезанятогонаселения,комплектованиемнеобходимымикадрами предприятий,
профориентационнойработой иконсультациейвсех группнаселения по подбору и переменепрофессии,организациипереобученияи повышения квалификацииработников.При созданиисистемы центровпо трудоустройству,переобучениюи профориентациинаселениязначительнорасширилисьфункции и задачисуществующейранее службы трудоустройства.Принципиальнымотличием явилосьтакже и то, чтона смену относительноразрозненнымГБТИН должнабыла быть созданаобщегосударственнаясистема трудоустройства,охватывающаяуровни, начинаяот союзного,республиканскогокраевого, областногои заканчиваягородским.Именно этаобщегосударственнаясистема трудоустройстваявилась реальнымпредшественникомсовременнойгосударственнойслужбы занятостинаселения.
Однакона современномэтапе для преодоленияупрощенногоподхода к решениюпроблем занятости,осуществленияглубокогоанализа тенденцийна рынке труда,прогноза набудущее, оценкереальных масштабовбезработицыи ее социально-политическихпоследствийнеобходимыновые структурыуправлениязанятостью,отвечающиепотребностямобщества.
Принятыев январе 1991 годаОсновы законодательстваСССР и республико занятостинаселения, азатем в апреле1991 года подобныйдокумент РоссийскойФедерацииопределяютосновные понятияв области занятости,механизмы ееобеспеченияи проведениямер по социальнойподдержкеграждан.
ГОСУДАРСТВЕННАЯСЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ ФУНКЦИИ
Дляреализациигосударственнойполитики вобласти занятостинаселения иобеспечениягражданамсоответствующихгарантий вРоссийскойФедерации набазе действующихцентров потрудоустройству,переобучениюи профориентациинаселениясоздаетсягосударственнаяслужба занятости.
Всвязи с этим,нового определенияпотребовалопонятие занятости.С одной стороны,признаетсязаконной добровольнаянезанятостьграждан. Онане может, какраньше, осуждатьсяобществом илислужить основаниемдля привлечениячеловека кадминистративнойили уголовнойответственности.С другой стороны- незанятостьчеловека, которыйищет работу.Именно этакатегориянаселениядолжна находитьсяв поле зрениягосударства,призванногообеспечитькаждому гражданинуего конституционноеправо на труд.Соответственнонужно решатьпроблему организацииучета незанятогонаселения,необходимоиз миллионовнезанятыхвыделить тех,кто оказалсяв такой ситуациивынуждено.
Законодательствопредусматриваетобязанностьвынужденонезанятогогражданиназаявить обэтом. Это одиниз новых принципов,определяющихправила поведениягражданинаи государства на рынке труда:не государствовыявляетнеработающих,а незанятыйгражданин самобращаетсяза помощью кгосударству,а именно вГосударственнуюслужбу занятости.Человека регистрируюткак лицо, ищущееработу. И с этогомомента у государстванаступаетобязанностьв течение 10календарныхдней предоставитьему подходящуюработу. Еслипо истеченииэтого периодапредложенийо подходящейработе нет, тоон приобретаетстатус безработногои начинаетполучатьгосударственноепособие.
Государственнаяслужба занятостиявляется структуройспециальныхгосударственныхорганов, призванныхобеспечитькоординацию,решение вопросовзанятостинаселения,регулироватьспрос и предложениена рабочуюсилу, содействоватьнеработающимгражданам втрудоустройстве,организацииих профессиональнойподготовки,оказании социальнойподдержкибезработным.Услуги предоставляютсяслужбой занятостибесплатно.
Функциислужбы занятостимногообразны:
1.Анализ и прогнозированиеспроса и предложенияна рабочуюсилу, информированиенаселения иработодателейо состояниирынка труда;
2.Учет свободныхрабочих мести граждан,обращающихсяпо вопросамтрудоустройства;Для эффективногоосуществленияэтих задачнеобходимокомплексноевнедрениеавтоматизациив процессыуправлениязанятостью.Она позволяетосвободитьперсонал отрутинной работыпо переработкеинформации,оставляет времядля разбораразличныхвариантовпринимаемыхрешений. Основнымсредствомавтоматизацииявляетсявычислительнаятехника. Наиболееперспективнымтакже представляетсясозданиераспределительныхинформационныхсистем, сетилокальных базданных с обменоминформациеймежду ними повсем уровнямслужбы занятости.На городскоми областномуровнях системыцелесообразносозданиеперсонифицированныхбанков данныхпо гражданам,обратившимсяв службу занятостиза помощью втрудоустройстве.
3.Консультацияобращающихсяв службу занятоститрудящихсяи работодателейо возможностяхполученияработы и обеспечениярабочей силой,о требованиях,предъявляемыхк профессиями работникам;
4.Оказание помощигражданам ввыборе подходящейработы, а работодателям- в подборенеобходимыхработников;Для граждан,потерявшихработу и заработок,подходящейсчитаетсяработа, соответствующаяих профессиональнойподготовке,учитывающаявозраст, трудовойстаж и опыт попрежней специальности,транспортнуюдоступностьнового рабочегоместа. В соответствиис законом гражданеимеют правона свободныйвыбор работыпутем прямогообращения напредприятия,а не обязательно через службу занятости.
5. Организацияпрофессиональнойподготовки,переподготовкии повышенияквалификацииграждан в учебныхцентрах службызанятости илидругих учебныхзаведениях,оказание помощив развитии иопределениисодержаниякурсов обученияи переобучения;В настоящеевремя уровеньпрофессиональнойподготовкизанятого населениядостаточнонизок, несмотряна довольновысокий общеобразовательныйуровень: впромышленности,например, 78%работниковимеют среднююквалификацию,5% - высокую и 17% -низкую. Призначительномвысвобождениис предприятийработниковпотребуетсяорганизациякурсов ускореннойих подготовкии переобученияпо краткосрочнойпрограмме.Основным принципомобучения, в томчисле и черезсистему службзанятости,должно стать"непрерывноеобразование".На базе действующихучебных заведенийнеобходимосоздать межреспубликанскоеучебное заведениедля переподготовкии повышенияквалификациивысвобождаемыхработникови незанятогонаселения.Служба занятостии соответствующиеорганы по подготовкекадров, исходяиз потребностейадминистративно- территориальныхделений, анализаи прогнозазанятости,будут определятьтематическуюнаправленностьобучения, переченьучебных заведений,а также наборучебных программ,а региональныеслужбы занятости- рассчитыватьпотребностьв учебных местах,заключатьдоговоры иобеспечиватьсоответствующеефинансирование.Центры занятостигородов, ориентируясьна свободныеучебные места,могут заключатьс высвобожденнымиработникамисоглашенияи направлятьна профессиональнуюподготовкупо избраннойими профессии.
6.Оказание услугв профессиональнойориентациии трудоустройствевысвобождаемымработниками другим категориямнаселения; всвязи с этимнеобходимаразработкановой концепцииразвития системыпрофориентации,охватывающейвсе категориинаселения,определениястатуса различныхзвеньев этойсистемы, перспективыразвития сетицентров профориентациии психологическойподдержки.Профориентационныеуслуги должныпредоставлятьсяне только учащейсямолодежи, нои рабочим гражданам,желающим сменитьпрофессию. Этотребует развитиесети профконсультационныхподразделений,входящих вслужбу занятости.В связи с новымифункциямисистемы профориентацииизменяютсяи требованияк работникамслужбы занятости.Сейчас необходимыспециалистыдля оценкиситуации всфере занятости,прогноза занятости,разработкипрограмм иорганизацииобщественныхработ; по профессиональнойориентациивзрослогонаселения иорганизациипрофобучениябезработных,финансовомуобучению занятости; инспекционнойработе.
7.Регистрациябезработныхи оказание имв пределахсвоей компетенциипомощи; В законеопределенстатус безработного,которым являетсявынужденонезанятыйчеловек, поотношению ккоторому государствоне смогло выполнитьсвоих обязательств,то есть непредоставилоработы. Однаконе всякий незанятыйчеловек, желающийработать, получаетстатус безработногои может рассчитыватьна социальнуюпомощь илиподдержкугосударства.Для этого требуетсясоблюдать дваусловия. Во-первых,гражданиндолжен бытьтрудоспособноговозраста иобладать способностьюк систематическойработе по какой-либопрофессии. Еслипрофессии нет,то он обязанпронять предложениеслужбы занятостио предварительнойпрофессиональнойподготовке.Во-вторых, необходимаего готовностьтрудиться, тоесть желаниеи обязанностьпронять предложениео подходящейработе.
8.Оплата стоимостипрофессиональнойподготовки,переподготовкиграждан, трудоустройствокоторых требуетполучение новойпрофессии,установлениеим на весь период обучения стипендии;
9.Выдача в установленномзаконе порядкегражданампособия побезработицеи приостановлениевыплаты этихпособий;
10.Подготовкапредложенийи заключенийоб использованиитруда иностранныхрабочих, привлекаемыхв РФ на основемежправительственныхсоглашенийи лицензий;
11.Разработкареспубликанскихи региональныхпрограмм занятости,включая финансовоеобеспечениеи мероприятияпо социальнойзащищенностиразличных группнаселения;
Такимобразом, функцииГосударственнойслужбы занятостизначительнорасширилисьпо сравнениюс функциямиранее действовавшейсистемы трудоустройстванаселения.
РЫНОКТРУДА В РОССИИ.
Припереходе крыночной моделиэкономическогоразвития однаиз наиболеесложных проблем- формированиерынка труда.
Сцелью моделированиясобственногорынка труданеобходиморассмотретьмодель общегорыночногохозяйства свыделениемблоков, непосредственноотносящихсяк рынку труда.Исследованияего функционированияв отрыве отдругих рынковне позволяетвыявить всевозможныерычаги егорегулирования,так как необходимовести учетвзаимодействиявсех его взаимосвязанныхэлементов.
Макроэкономическаямодель предполагаетразделениеотраслей народногохозяйства попризнакам(функциональному,степени взаимозаменяемоститруда и капитала)и качественнымхарактеристикамиспользуемыхтрудовых ресурсов(производственнаясфера, включающаяотрасли материальногопроизводствабез торговли,сфера услуг,бюджетная сфера- наука, культура,образование).
Внастоящее времяпрочно утвердилосьпредставлениео том, что рыноктруда - этобезработица,предложениетруда ассоциируетсяс незанятымнаселением,а спрос на труд- с вакантнымирабочими местами.Подобное смещениепонятий приводитк серьезнымискажениямв оценке сложившейсяситуации вобласти занятостии перспективстановлениярынка трудав России.
Всоответствиис современнойэкономическойтеорией существованиеи функционированиеполноценного,конкурентногорынка трудапредполагаетряд взаимосвязанныхусловий, основныеиз которыхследующие :
-большое количествонезависимыхсубъектов,представляющихсторону спросаи сторону предложенияна рынке труда;
-рыночные мотивацииповеденияэкономическихсубъектов нарынке труда;
-экономическаясвобода, илисвобода выборадля субъектовна рынке труда;
-высокая степеньпотенциальноймобильностисубъектов нарынке труда;
-общая рыночная(конкурентная)среда в экономике.
Становлениерынка трудав России происходитне только врезультатеусилий реформаторов,но и благодаряразвитию общества,вставшего напуть переходак рыночнойэкономике.
Из- за низкойматериальнойобеспеченностироссиян и, вособенности,безработных,а также вследствиевысокой социальнойнапряженностив обществе,уровень безработицы,вызывающейсоциальныепотрясения,в России значительнониже, чем наЗападе.
Анализситуации всфере занятостив России показывает,что с точкизрения коллективнойхарактеристикибезработицыесть основаниеговорить о трехее уровнях -естественном,приемлемоми массовом.
Вкаждой странескладываетсясвой естественныйуровень безработицы,обусловленныйее географическимиразмерами,системойкоммуникаций,темпами развитияэкономики ит.п.
Международныйопыт позволяетубеждать, чтобезработицав пределах 5 -7% от экономическиактивногонаселения нетолько неизбежна,но и вполнеприемлема,посколькусовместимас поддержаниемнормальнойсоциально-экономическойжизни в стране.Другое дело- массоваябезработица,которая можетпривести кдестабилизациисоциально-экономическойжизни в стране.Речь не идето каком-то единомуровне безработицы,который постоянноможет рассматриватьсякак общественноопасный. Изменения,происходящиев жизни общества,могут повышатьили понижатькритическийпорог. Задачасостоит в том,чтобы правильнооценивать иучитывать егопри реализациипрограммыконкретныхдействий.
Вобсуждаемыхсейчас программахвыхода экономикиРоссии из кризисабезработицатрактуетсякак результати следствиеэкономическойполитики, апотому борьбес безработицейне отводитсястратегическойроли в системемер государственногорегулирования.И виной томуне толькогипертрофированноевнимание кфинансовойстороне российскогокризиса и нетолько невниманиек социальнойцене идущихв экономикеперемен. В этихпрограммахне учитывается,что безработицавыходит - точнееговоря, вышлана уровень, ввесьма заметнойстепени предопределяющийее грядущуюдинамику.
Уровеньбезработицыдостигнутыйв 1993-1994 годах, заведомогарантирует,что кризисзанятости будетпродолжатьсяв течении поменьшей меренесколькихпоследующихлет. Возникнутразнообразныесоциально -экономическиедиспропорции,в том числе -резкие региональныеразличия вдинамике занятости,сегментациярынка труда,его маргинализация.И безработица,точнее ее резкийрост, запуститв действиемеханизмдополнительного,кумулятивногоснижения деловойактивности.Одной из глубинных“самовоспроизводящихся”причин ростабезработицыстанет, например,резко нарастающаяв последнеевремя социально- экономическаядифферентацияобщества, которая,естественно,по мере ростабезработицыбудет усугублятьсяи котораяперераспределитнациональныйдоход в пользуэлитных слоевнаселения.Последние немогут сформироватьмощного спросана предметымассовогопотребления,а уж тем болееотечественногопроизводства,поэтому существеннаядифферентациянаселения подоходам будетспособствоватьдальнейшейстагнациипроизводства- и следовательно,безработице.
Оценкувлияния резкихмакроструктурныхсдвигов надинамику занятостиследует измерятьпо отношениюк так называемомуестественномууровню безработицы,то есть к тойнорме безработицы,которая устанавливаетсяв равновесномсостоянииданной экономическойсистемы, когдафактическаяинфляция совпадаетс ожидаемой.Такая свободнаяот инфляционногодавления нормабезработицыдля Россиисегодня оцениваетсяспециалистамив 3 - 3,5 % трудовыхресурсов.
Следуетотметить, чтов промышленноразвитых странахэтот показательсущественно(как правило,вдвое) выше. Невдаваясь вподробности,назовем основныепричины такогоразличия: встранах Западавыше стоимостьрабочей силы,более высокоесоотношениеуровня доходаи производительноститруда, существенноболее развитыеинституты рынкатруда. Все этопозволяетэкономикесравнительнобезболезненнопереноситьестественныйдля нее уровеньбезработицы,который в нынешнейроссийскойситуации былбы был непомерновысок.
Главнойособенностьюпроцессов нароссийскомрынке трудав последниедва года сталото, что ростбезработицыне принял масштабов,адекватныхколоссальномуспаду производства.Объяснениеэтому находитсяв том, что спадпроизводстваболее выразилсяв резком снижениипроизводительноститруда, чем вросте открытойбезработицы.С другой стороны,большая армия“частично”безработных,длительноевремя находящихсяпод угрозойувольнения,являющаясяеще одной изхарактерныхчерт российскогорынка труда,дает объяснениеего неадекватнойреакции на спадпроизводства.
Анализируяособенностипроцессов нароссийскомрынке труданельзя не упомянутьо таком феномене,как невыплатызарплаты. Онидостигли кконцу 1994 года4,5 - 5 трлн.руб.“Переведя”их (через среднююзарплату) вчисленностьработающих,но не получающихвознаграждениеза свой труд,можно определить,что этим охваченопорядка 1,5 млн.человек, которыехотя и работали,но не получилиподтверждениеэтому выплатойзарплаты, ипоэтому могутбыть отнесенык категориибезработных.
Динамикаи структурабезработицыв России
1992 | 1993 | 1994 | 1996 | |
| безработныевсего млн.чел._________ | 3,6 | 4,1 | 5,1 | 6,5 |
в%_____________ | 4,8 | 5,5 | 6,8 | 8,9 |
| из нихофициальныйстатус безроботногомлн.чел._____ | 0,6 | 0,8 | 1,5 | 2,3 |
в%_____________ | 0,8 | 1,1 | 2,0 | 3,0 |
| работающиев неполный рабочийдень млн.чел.____ | 1,7 | 4,0 | 4,8 | 6,4 |
в%_____________ | 2,2 | 5,3 | 6,4 | 8,5 |
Ещеодной чертойроссийскогорынка трудаявляется то,что на многихпредприятияхпромышленности,особенно крупных,до 20 -25% занятыхфактическиявляются лишнимии используютсяна работах, несвязанных сих основнойпроизводственнойдеятельностьюи не соответствующихих уровнюобразования,т.е. существуетскрытая безработица.
Наконец 1994 годаобщий потенциалбезработицысоставил 9,9 млн.человек, или13,2% численностиэкономическиактивногонаселения.Среди них 5,1 млн.человек (6,8 % экономическиактивногонаселения) неимели работы,но активно ееискали и всоответствиис принятойметодологиейклассифицируютсякак безработные.В 1996 г. число безработныхсоставило 6,5млн.чел. Ситуацияне катострофическая,но социальноважная. Большенствобезработныхсреди женщин.Высокая безработицав моногородах.1Но согласноматериаламобследованиянаселения попроблемамзанятости,проведенногостатистическимиорганами, вслужбы занятостиза помощью вподборе работыобращается- в среднем поРоссии - толькотретья частьищущих работуи только спустядва месяцасамостоятельныхпоисков работы.
Доляофициальнозарегистрированныхбезработныхв трудовыхресурсах регионов(по расчетамрегиональныхэкономическихорганов)
Регион | 1993 | 1994 | 1995 |
Северныйрегион | 1,81 | 3,42 | 5,14 |
Северо-Западныйрегион | 1,58 | 2,86 | 4,04 |
-вт.ч. С.Петербург | 0,95 | 1,36 | 2,25 |
Центральныйрегион | 1,82 | 3,72 | 5,51 |
вт.ч. Москва | 0 | 0 | 0 |
Волго-Вятскийрегион | 1,76 | 3,66 | 6,14 |
Центрально-Черноземный | 0,70 | 1,76 | 2,54 |
Поволжье | 0,99 | 2,42 | 4,15 |
СеверныйКавказ | 1,52 | 2,70 | 3,23 |
Урал | 1,02 | 2,43 | 4,05 |
ЗападнаяСибирь | 0,75 | 1,81 | 2,60 |
ВосточнаяСибирь | 1,09 | 2,25 | 3,19 |
ДальнийВосток | 1,06 | 2,11 | 2,84 |
Определенныенадежды нарасширениев будущем возможностизанятостисвязаны синостраннымиинвестициямив российскуюэкономику.Конечно, инвестициив реконструкциюи техническоеперевооружениедействующихпредприятийбудет иметь,как правило,трудосберегающийэффект. Однаков целом значительноеувеличениеиностранныхкапиталовложенийозначает созданиеновых рабочихмест, что поможетснять напряженностьна рынке труда,которая в ближайшиегоды, по видимому,возрастет.
ПРОБЛЕМАПОДБОРА РАБОЧИХКАДРОВ
Каждаяразвивающаясякомпания раноили поздносталкиваетсяс проблемойподбора кадров.Перед нею встаетмасса кадровыхвопросов, включаяусловия отбора,найма, работыи вознаграждения. Для решенияэтих вопросовсовершенноне обязательноорганизовыватьновый отдел,искать квалифицированныхпсихологов,выслушиватьих мнение, поройсильно расходящеесяс мнением руководства- достаточносделать несколькозвонков, выбратьагентство поподбору персонала,которое, выяснивтребования,начнет систематизированныйпоиск кандидатовна имеющиеся вакансии. Ипричина здесьне в том, чтокадров не хватает,а в том, что работас ними - занятиене для дилетантов.
Первымиэто начинаютпонимать зрелыекоммерческиеструктуры:крупные торговыефирмы - те, чтовышли из пеленок- и банки, которыевообще должнырождатьсявзрослыми. Этикатегории фирмявляются неоспоримымилидерами средипользователейуслуг кадровыхагентств.
Чтоже касаетсябольшинствароссийскихфирм, то, понаблюдениямспециалистовкадровых служб,прежде чемобратитьсяв агентство,они проходяттри стадииподбора персонала.Сначала привлекаютсяк работе друзья,затем друзьядрузей и ихродственники.Не так давнопо заказу фирмы“Гала-суперкадры” было опрошено80 отечественныхкомпаний всфере торговли,строительстваи ремонта, туризма,финансов,компьютернойтехники, несколькораньше аналогичныйопрос был проведенсреди иностранныхфирм. Отвечаяна вопрос опредпочтительныхспособах набораперсонала, 65 %опрошенныхзаявили, чтопользуютсярекомендациямизнакомых (винофирмах - 35%). Потом фирмалибо хиреет,либо переходитв стадию разгонадрузей. Редкокому удаетсяизбежать этойстадии. По словампрезидентаодного кадровогоагентства, егофирме частоприходитсяисполнять рольассенизатораи вытягиватьклиентов изтрудностей,которые онисами себе создали,набрав приорганизациидела не техлюдей.
Структураобращений вкадровые агентства
Чтобыоценить полезностьсотрудничествас агентствамипо подборукадров, можновзглянуть напроблему и стакой стороны.Не для кого несекрет, что внастоящее времярынок ориентируетсяна классныхпрофессионалов.Из таблицывидно, что основнаямасса заявокот отечественныхпредпринимателейпоступает накадры, которыедолжны статьключевымифигурами вфирмах - финансовыеи коммерческиедиректора,главный бухгалтер.А их вообще -то немного -старые ужеразобраны,новые еще неподросли. Поданным агентстваHuman Factors, на каждуютакую заявкунаходится всреднем трикандидатуры,в то время какна место менеджерасреднего звена- не менее 15.
Структуразаявок на подборспециалистов
(поданным агентства“Кристмас”)
инофирмам | российскимфирмам | |
Главныебухгалтеры | 15% | 40% |
Менеджерысреднего звена,руководителиподразделений | 40% | 20% |
Рядовыеисполнители,специалисты | 20% | 10% |
Вспомогательныйперсонал | 25% | 30% |
Чтоже касаетсярядовых исполнителей,то есть “рабочихлошадок”, тоздесь заявокменьше, однакоих реализация- поиск хорошегобухгалтерас личной лицензиейна аудит, специалистапо работе сценными бумагами,аналитикабизнеса, специалистапо работе скадрами, комплекснойавтоматизацииофиса, адвокатапо частномуправу - то такаязадача заставитпопотеть ипрофессионаловкадровогоагентства.
Какправило, агентстваотслеживаюткарьеру такихкадров и определяют,можно ли в данныймомент сделатьпредложениео переходе ина какие струнынажать в душекандидата,чтобы добитьсясогласия (наЗападе такимшпионажемзанимаютсяспециальныеконторы, которыеполучили прозвище“охотниковза головами”,в российскойдействительностик этому способув той или иноймере вынужденыприбегатьпрактическивсе агентства,чтобы удержатьсяна плаву).
МЕРОПРИЯТИЯ,ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕНА
РЫНКЕТРУДА.
Кразработкепрограмм деятельностиучрежденийрынка трудана национальном,региональноми местном уровнепривлекаютсяобъединенияпредпринимателейи профсоюзы.Из представителейнаселения,руководителейучебных заведений,профсоюзов,предприятийи местных органоввласти создаютсякомиссии (комитеты),которые оказываютвсестороннююпомощь местнымучреждениямрынка трудав их повседневнойработе, и, вместес тем, осуществляютнад ними контроль.
Важно,что местныепредприятияобычно охотнооказываютучреждениямрынка трудапостояннуюквалифицированнуюпомощь в составлениипланов использованиярабочей силы,индивидуальногоразвития сотрудников,проведениимассовогопереобучения,связанногос внедрениемновой технологиии реорганизациипроизводства.
Особенноэффективноснижает безработицуи поддерживаетвысокий уровеньзанятостиполитика активныхмер развитиятрудовых ресурсов,которую в тойили иной мерепроводит практическикаждая страна,выделяя на нееобычно 30 - 40 % всехсумм по государственномуфинансированиюпрограмм рынкатруда.
Активныемеры в отличииот пассивных,состоящих ввыдаче пособийпо безработице,включает следующиемероприятия:
-поощрениемелкого и семейногопредпринимательствана максимальноблагоприятныхусловияхгосударственнымисубсидиямии кредитами,благодарякоторым стартовыйкапитал можетбыть обеспеченвладельцамлишь на 10%, до 70% -государственнымисубсидиямии на 20% кредитами,а если предприятиене приноситприбыли, то на4 года освобождаетсяот налога;
-обеспечениегеографическоймобильностинаселения ирабочей силыпутем представлениясубсидий икредитов напереезд с семьейиз районов сизбытком рабочейсилы в районы,где есть вакантныеместа, с гарантиейулучшенияжилищных и, какправило, материальныхусловий жизни;
-предоставлениекаждому ищущемуработу полнойинформациио вакантныхместах по профессиям,отраслям ирегионам страныи создание дляэтой цели повсеместнообщедоступныхбанков данных;оплата всехвидов услугпо связи с отделамикадров предприятий,где есть рабочиеместа;
-организацияобщественныхработ,в основном длямолодежи, настроительствежилья, дорог,в сфере обслуживанияна срок до 6 месяцевс гарантированнымзаработкомв пределах 50-100% средней зарплатыпо данной профессии;
-финансированиеработыв частных фирмахмолодежи путемпредоставленияв течение полугодавладельцампредприятийсубсидий в видеоплаты 50% издержекна вновь созданныерабочие места;
-специальноетехническоеоборудованиена обычныхпредприятияхрабочих местдля инвалидови выплата субсидийвладельцампредприятийза прием инвалидовна работу ичастично наих заработнуюплату;
-стимулированиерасширенияпредпринимательскойдеятельностии сверхурочныхработ, а темсамым и болееполной занятостипутем сниженияналогообложенияс прибыли иличных доходов.
Всистеме рынкатруда осуществляютсямероприятияпо повышениюобщеобразовательногоуровня безработныхи обучениюпрофессиям,имеющим устойчивыйспрос на рынкетруда:
– неимеющие законченногошкольногообразованияполучают его,причем организуютсяспециальныеусиленные курсыпо математике,химии, физики,английскомуязыку (в основномдля иммигрантов);
– детальновыявляютсяинтересы поступающихна курсы: проводятсяпредварительныебеседы, ознакомлениес предметамиобучения ипредстоящейработой, принеобходимостисроком до месяца;
– применяютсяметоды индивидуальногообучения (принциптак называемоголичного модуля),в основе которыхлежат подборпредметов,наиболее полноудовлетворяющихинтересы обучающихсяи предлагающихоптимальныетемпы и последовательностьих освоения;
– учебныекурсы составляютсясилами ведущихспециалистовуниверситетови промышленныхфирм; оплатапреподавательскогосостава проводитсяна уровне, которыйсуществуетдля специалистових класса вчастных фирмах;
– вмаксимальновозможном числепрофессиональныхшкол на консультативныхначалах используетсяопыт наиболееталантливыхпедагогов ивоспитателейдля постановкиметодики обучения;
– поддерживаетсяоптимальное,исходя измеждународногоопыта на разныхуровнях обучения,соотношениеучеников ипедагогов (7-8к 1), котороепозволяетосуществлятьиндивидуальноеобучение иследить закачествомподготовкикаждого ученика;
– используетсяметод опекунствастаршекурсниковнад вновьпоступившими,что создаетобщую благоприятнуюпсихологическуюатмосферу иобеспечиваетвсеобщуюзаинтересованностьв успешномобучении.
Чемкрупнее затратына активныемеры по поддержаниюзанятости, приобщих болеезначительныхмасштабахфинансированияполитики рынкатруда, тем ниже,как правило,безработицав стране и вышеобщий уровеньтрудовой активностинаселения.
* * *
ЗА К Л Ю Ч Е Н И Е.
Внастоящее времяспрос на трудглавным образомопределяется:государственнойполитикой поотношению книзкорентабельными убыточнымпредприятиям;размерамигосударственных,частных и иностранныхинвестиций;активностьюи позициейпрофсоюзов;масштабамитеневой экономики.
Напредложениетруда можетдействоватьтакие факторы,как падениеуровня жизнив результатеинфляции ( припрочих равныхусловиях предложениетруда растет); появлениеальтернативныхисточниковдохода у определеннойчасти населения( при прочихравных условияхпредложениетруда сокращается); естественныетемпы приростатрудовых ресурсов;миграция населения;демографическаяи социальнаяполитика государства.
Падениеуровня жизнив России приводитк ограничениюпотребительскогоспроса, чтосдерживаетпредложениетоваров и услуг.Соотношениеспроса и предложениятоваров и услугв странах сразвитой рыночнойэкономикойхарактеризуется,по крайнеймере, тремяобстоятельствами:
1.Объемы предложениятоваров и услугна рынке, полностьюудовлетворяющиеплатежеспособныйспрос, весьмаблизки или дажевыше рациональныхнорм потребленияна душу населения.
2.Уровень оплатытруда определяетсястоимостьюрабочей силыи обеспечиваетпокупательнуюспособностьна очень высокомуровне удовлетворенияпотребностей.
3. Антимонопольныемеры эффективнообеспечиваютналичие жесткойконкуренциимежду продавцами(производителями)за покупателя(заказчика).
Действиеэтих трех факторовпредопределяеттакое соотношениеспроса и предложения,при которомцены на основныепотребительскиетовары и услугиобщедоступны.В России в настоящеевремя не действуетни один из названныхфакторов.
Какпоказал анализ,формирующийсяв России рыноктруда имеетсложную структуру.Происходитуглублениеего сегментациипо ряду критериев:формам собственности(альтернативныеформы занятости),фондоемкостии трудоемкостипроизводства(различныетемпы высвобожденияи качественныйсостав работников),особенностямтехнологиипроизводства,квалификациизанятых, уровнюразделенияи обобществлениятруда, историческисложившимсяформам организациии стимулированиятруда, традициямв мотивационномповедениитрудящихся.Лучше понятьструктурурынка, выявитьего устойчивуюсегментациюи соответственновыработатьдифференцированныеспособы егорегулированияпозволит комплексныйанализ действияфакторов,обуславливающихсегментацию.
Формированиерынка трудав России, егопрогнозирование,является неотъемлемойчастью становлениярыночногомеханизма.Основныминаправлениямиего регулированиядолжны стать:борьба противдальнейшегоспада производства;недопущениемассовой безработицы;принятие мерпо повышениюуровня жизнинаселения идр.
Чтоже касаетсяуровня заработнойплаты, то по-видимому,следовало бысосредоточитсяна следующихмерах, представляющихсяпервоочередными:
Пересмотрминимальногоразмера оплатытруда как вкачественномаспекте (освобождениеэтого показателяот фискальныхфункций), таки в количественном;
Изменениетарифной системы,принятие законово государственнойслужбе и регулированиитрудовых отношенийв частном секторе;
Переориентацияфинансово-кредитнойи налоговойсистем с отходомот сегодняшнихпринципов, вчастности“опоры на зарплату”,при определенииприбыли предприятия.
Внастоящеевремя Россияиспытываетструктурныйкризис в хозяйстве.
ВМоскве избытокрабочих меств коммунальнойхозяйстве.
ВВПК нет заявокследствиемчего стал уходкадров.
Притоккадров в банки,коммерческиеструктуры.Занятых становитьсябольше в энергетическомкомплексе.Уменьшаетсяколичествозанятых вгорнодобывающемкомплексе.
Безработныеделятся на двекатегории:
а)желающие работатьи для этогопредпринемающиемеры( переквалификация)
б)те кто не согласенна любую работу.Желающие работатьпо специальностипри высокойзарплате.
Государственныеслужбы занятостинаселениявыплачиваютпособия побезработицы(70% от зарплатыпо последнейработе ).
1Региональнаяэкономика; подредакциейТ.Г.Морозовой.-М.:”Банкии биржи”, Юнити,1995
2ИнформацияпредоставленаКраевой службойзанятостинаселения.
1“Вопросы экономики”,1996, №3, стр40.
2“Человек итруд” , 1996г, №12,Занятость;прогнозы иреальность.стр28.
1“Человек итруд” ,1996, №12; СергейСмирнов стр.30.
1Выступлениепо радио придставителяМинистерстватруда от 27.11.96 года.
Списоклитературы
1. БушмаринИ.В. Рыноктруда в современнойэкономике.Общество иэкономика. №1.1994.
2. Вототкуда можетшарахнуть - то!Коммерсантъ.-№ 1. -1995.
3. ГаузнерН. Современнаяситуация нароссийскомрынке трудаи политиказанятости. МЭИМО.- № 4.-1993
4. КрасноваВ., МатвееваА., Сюганов Ю.Работаесть работа,работа естьвсегда... Коммерсант.-№ 21.- 1994
5. МасловаИ.,БараненковаТ.,Кубишин Е.Рыноктруда,занятостьизаработная плата. Экономист.- № 11. -1993
6. СимоноваИ.Ф. Проблемысовершенствованиягосударственногорегулирования нефтяногокомплексаРоссии в условияхрынка.
-М.1995.
7. ФельдманГ.И.Влабиринтахрынка.. -М.: Транспорт.1995 .
8. Г.Р.Погосян, Жуков Л.И.Экономикатpуда.-M.:Экономика.1991.
9. ЗаславскийИ. Опользе рынкатруда. -М.:Вопросыэкономики. N9-1991.
10. КарташеваА., Кубишин Е.Ситуацияна рынке труда:направления развития.-М.:ЭкономистN12-1992г.
11. КолосовВ. Правовоерегулированиезанятости. -М.: Советскиепрофсоюзы.
N2-1992.
12. РуденкоГ.Г. Службазанятости иее функции.-М.: РЭА. 1992.
13. МатыцинаН. Обеспечениезанятостинаселения. -М.: Экономист. N4-1992.
14. ДикаpеваА.А., Миpская М.И.Социологиятpуда.-M.:Высшая школа.1989.
Cочи1997
Сочи 1997
| стр.2 стр.3 стр.4 стр.6 стр.8 стр.9 стр.12 стр.15 стр.17 стр.19 |
СОЧИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КУРОРТНОГОДЕЛА И ТУРИЗМА.
Курсоваяработа поЭкономическойгеографии
на тему:
Региональныепроблемытрудообеспеченностии пути их решения.
Выполнил:студент 1-гокурса экономическогофакультета
группы 96-ЭУ
ЩербаковАнтон Витальевич
Принял: Сычев ЛеонидСергеевич.
Сочи1997