Правительству и региональным администрациям необходимо поддерживать подобные конструктивные процессы на уровне отдельных предприятий, поскольку, с одной стороны, именно рост производства товаров и услуг является первоисточником благосостояния района, с другой — в отличие от финансовых вливаний, которые практически никогда не используются эффективно, поддержка процессов обновления закладывает основу для будущего развития.
Формы поддержки реструктуризации предприятий могут быть различными — от политической и профессиональной, образовательных программ — до финансовых льгот и других методов мотивации собственников и сотрудников. Самые важные моменты — это финансовое обеспечение программы (несмотря на то, что текущие затраты на реструктуризацию несравнимо меньше долгосрочного эффекта от нее, эти средства должны быть инвестированы немедленно) и главное — пресечение злоупотреблений и нецелевого использования финансовых ресурсов и других льгот лицами, не проводящими существенных преобразований, а их симулирующими.
В 1996—1997 гг. Российским центром приватизации (РЦП) совместно с Министерством экономики и Международным банком реконструкции и развития была разработана Программа содействия реструктурированию предприятий (ПСРП). Было реализовано 12 пилотных проектов по всей стране. В их число вошел проект реконструкции ОАО «Вологодский машиностроительный завод» (г. Вологда) Проект был реализован при поддержке компании «Про-Инвест Консалтинг».
В ходе этих работ РЦП получен ценный опыт подготовки и реализации проектов реструктурирования на возвратной для предприятий основе. Этот опыт уникален для района и МБРР. Он продемонстрировал:
• актуальность реструктурирования предприятий для нормального развития экономики в целом;
• возросшее понимание приоритетности этих задач и неизбежности развития рыночных взаимоотношений и методов управления частными предприятиями среди представителей региональных администраций, собственников и директорского корпуса.
За 1992—1997 гг. промышленное производство сократилось более чем на 35%, особенно тяжелыми были 1992-1994 гг. В 1995 г. в промышленности появились признаки стабилизации: выпуск продукции за год сократился «всего» на 3%, что по сравнению с падением производства в 1994 г. на 21% было явным достижением. Однако в 1996 г. тенденции сокращения производства возобладали вновь. Отметим, что в относительно меньшей степени оказались подвержены кризису добывающие отрасли и в большей — обрабатывающие.
Обращает на себя внимание устойчиво большое число видов продукции, по которым ежегодно наблюдается снижение производства. Практически независимо от глубины спада в конкретном году производство в 1992-1996 гг. сокращалось по 80% и более рассматриваемой номенклатуры. Темпы снижения производства могут быть различны, но общая тенденция сокращения производства по значительному большинству выпускаемой продукции — неизменна. Лишь в 1997 г. наметились признаки изменения (но не само изменение) этой тенденции.
В рассматриваемые годы в наибольшей степени упало производство в машиностроении и металлообработке; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; промышленности стройматериалов и, особенно, в легкой промышленности. В меньшей степени сократился выпуск в черной и цветной металлургии, топливной промышленности и в электроэнергетике.
Одним из следствий отмеченных тенденций выпуска продукции в различных отраслях стало достаточно быстрое изменение отраслевой структуры экономики: с 1992 года устойчиво растет доля добывающей промышленности и снижается — обрабатывающей. При этом в структуре самой обрабатывающей промышленности быстро сокращается доля машиностроения и металлообработки, а также легкой промышленности. Растет, соответственно, доля черной и цветной металлургии, топливной промышленности, электроэнергетики.
Динамика числа видов промышленной продукции, по которым наблюдался рост (сокращение) производства, %
| Отрасль | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | ||||||
| Умень- шение | Увели- чение | Умень- шение | Увели- чение | Умень- шение | Увели- чение | Умень- шение | Увели-чение | Умень-шение | Увели-чение | Умень-шение | Увели-чение | |
| Вся промышленность | 88 | 12 | 85 | 15 | 95 | 5 | 72 | 28 | 81 | 19 | 57 | 43 |
| Электроэнергетика | 100 | 0 | 100 | 0 | 100 | 0 | 100 | 0 | 100 | 0 | 100 | 0 |
| Топливная промышленность | 88 | 12 | 94 | 6 | 88 | 12 | 65 | 35 | 57 | 43 | 40 | 60 |
| Черная металлургия | 100 | 0 | 100 | 0 | 89 | 11 | 11 | 89 | 86 | 14 | 67 | 33 |
| Цветная металлургия | 100 | 0 | 75 | 25 | 75 | 25 | 13 | 88 | 63 | 38 | 0 | 100 |
| Химическая и нефтехимическая промышленность | 93 | 7 | 91 | 9 | 96 | 4 | 39 | 61 | 93 | 7 | 43 | 57 |
| Машиностроение и металлообработка | 84 | 16 | 81 | 19 | 97 | 3 | 82 | 18 | 85 | 15 | 63 | 37 |
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 100 | 0 | 92 | 8 | 100 | 0 | 76 | 24 | 94 | 6 | 47 | 53 |
| Промышленность строительных материалов | 62 | 38 | 76 | 24 | 95 | 5 | 76 | 24 | 100 | 0 | 73 | 27 |
| Легкая | 97 | 3 | 97 | 3 | 97 | 3 | 97 | 3 | 94 | 6 | 85 | 15 |
| Пищевая | 86 | 14 | 79 | 21 | 91 | 9 | 80 | 20 | 67 | 33 | 49 | 51 |
Источники: Российский статистический ежегодник. М., 1996. С. 510-541; Промышленность России. М., 1996. С. 156-233; Россия в цифрах. М., 1997. С. 278-286; Программа Правительства «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 гг.». М., 1998. С. 8-40; Статистическое обозрение. 1998. № 4. С. 11-19.
В промышленности продолжают развиваться бартерные отношения[2]. А бартерные цены имеют довольно отдаленное отношение к денежным. П. Карпов на примере черной металлургии описывает ситуацию следующим образом: «Цены, которые предлагают предприятия черной металлургии на внутреннем рынке, в два раза превышают мировые... За границей нужно платить живые деньги, а здесь можно купить по двойной мировой цене, предложив взамен валенки по тройной мировой цене. Такова логика бартерного обмена»[3]. И хотя далеко не весь товар продается за деньги, в оценке отраслевого выпуска он учитывается именно в деньгах. Так как бартерные цены растут по своим законам и обычный отраслевой дефлятор цен здесь неприменим, получить рост выпуска продукции по отрасли в целом, даже при продолжающемся сокращении производства в натуральном выражении и корректном учете инфляции, не составляет никакого труда.