Смекни!
smekni.com

Бюджетное устройство Российской экономики (стр. 3 из 10)

ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред-

ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и

трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Местные бюджеты.

Местное самоуправление — обязательный компонент демокра-

тического государственного строя. Оно осуществляется самим на-

селением через свободно избранные им представительные органы.

Для выполнения функций, возложенных на местные представи-

тельные и исполнительные органы, они наделяются определен-

ными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их

бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные

этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,

утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан-

ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в

их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансо-

вым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между от-

раслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью

предприятий, организаций и учреждений, подведомст-

венных этим органам власти.

Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-

телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного

жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за

собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста

которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает

последствия экономических и социальных процессов в стране.

Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального

развития на подведомственной им территории. Увеличение числа

поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле-

ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй-

ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут

расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов

связано с новым строительством и с повышением уровня затрат

на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-

бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно

из местных бюджетов финансируются следующие функциональ-

ные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управле-

ние ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образо-

вания, здравоохранения, культуры, физической культуры

и спорта, средств массовой информации, других учреж-

дений, находящихся в муниципальной собственности или

в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обществен-

ного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального

жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание

дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципаль-

ных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов

(за исключением радиоактивных);

4.Бюджетное планирование.

Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это

в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж-

ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в

бюджет этих средств и их использования возникают финансовые

отношения между государством, налогоплательщиками и полу-

чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в

соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты-

ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово-

бюджетная политика включает действия государственных и тер-

риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной,

ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению

бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение

целей и задач в области финансов, разработку механизма моби-

лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис-

пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд-

жетной системой, организацию с помощью финансово-

бюджетных инструментов регулирования экономических и со-

циальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным

образом в ходе работ, производимых органами власти по моби-

лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд-

жетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов

власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли-

тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре-

деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера-

ции Правительству Российской Федерации. На территориальном

уровне она определяется решениями соответствующих органов

власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и

налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования

(Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные

палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера-

ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти).

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со-

вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января

по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-

дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно

больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс

включается время, необходимое для бюджетного планирования,

последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-

жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-

ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.

Такими полномочиями наделены:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования и органы го-

сударственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств и распоряди-

тели бюджетных средств;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утвер-

ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи-

нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе-

ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-

ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-

полнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством

России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ-

ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-

литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства

Российской Федерации, счета государственных целевых вне-

бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств,

имеющий право распределять средства между распорядителями и по

лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас

ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям,

доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает

им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас

пределение средств между статьями утвержденной для них сметы,

осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием

бюджетополучатслсм бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое

использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз-

данная органом исполнительной власти для осуществления функций

некоммерческого характера (управление, оборона, социально-

культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке

из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской

Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон-

троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет-

ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении

бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля-

ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс

включает:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;