В обеспечениинормальногофункционированиялюбой современнойэкономическойсистемы важнаяроль принадлежитгосударству.Государствона протяжениивсей историисвоего существованиянаряду с задачамиподдержанияпорядка, законности,организациинациональнойобороны, выполнялоопределенныефункции в сфереэкономики. Дажев период раннегокапитализмав Европе существовалцентрализованныйконтроль надценами, качествомтоваров и услуг,процентнымиставками ивнешней торговлей.В современныхусловиях любоегосударствоосуществляетрегулированиенациональнойэкономики, сразличнойстепеньюгосударственноговмешательствав экономику.
Повопросам, вкаких пропорцияхдолжно сочетатьсягосударственноеи рыночноерегулирование,каковы границыи направлениягосударственноговмешательства,существуетширокий спектрмнений и подходов- от полногогосударственногомонополизмадо крайнегоэкономическоголиберализма.Однако необходимостьвыполнениягосударствомопределенныхфункций в экономикене подвергаетсясомнению.
Не менееважной по значимостиявляется денежнаяполитика. Регулируяденежную массу,государствоможет влиятьна цены, инвестиционныепроекты и потреблениенаселения,объем национальногопроизводства,инфляцию итемпы экономическогороста. Денежнаяполитика, каки фискальная,может служитьсредствомстабилизации,но может иотрицательновоздействоватьна экономику.Без отлаженнойденежной политикиборьба с инфляциейневозможна.
Внезависимостиот господствующихэкономическихдоктрин никтоне снимал снациональныхправительствответственностиза экономическоеположениестраны. Такимобразом, государственноерегулированиеэкономики имеетважное значениедля экономическогои социальногоразвития страны.При этом, осуществляярегулированиерыночной экономики,государствоиспользуетширокий наборсредств и методоввоздействияна экономикутаких как бюджет,налоги, кредитно-денежнаяполитика,экономическоезаконодательствои т.д.
В любойэкономическойсистеме, в томчисле и рыночнойэкономике,государствовыступает визвестномсмысле какэкономическийагент, обладающийправом и возможностьюпринуждения,например всфере налоговойполитики,государственногозаконодательства.Принуждениечасто обосновываетсяполитическойфилософией,требующейподчиненияличных интересовобщественным.
Как бытам ни было,государствовсегда, во всевремена и вовсех странахоказывалоключевое влияниена функционированиеэкономики, ивследствиеэтого, на развитиеобщества вцелом. Такимобразом государственноерегулированиеявляется важнойчастью функционированияэкономики и,поэтому, заслуживаетсамого пристальноговнимания.
Вышебыли рассмотреныосновные методыи инструментыгосударственногорегулированияэкономики.Видно, что варсенале государстваимеется широкийнабор средстви методоврегулированияэкономики, отрегулированияэкономическогозаконодательства,устанавливаятем самым правилаповеденияэкономическихагентов, довоздействияна денежныйрынок с помощьюполитики учетнойставки. Однозначноопределить,где находитсягрань междуцивилизованнымрегулированиемэкономики игрубым вмешательствомв рыночныемеханизмы насегодняшнийдень оченьтрудно. Недаромна этот счетсуществуетмножествомнений, некоторыеиз них и быливкратце рассмотренывыше. Со всейуверенностьюможно лишьсделать выводо том, что государственноерегулированиеэкономикинеобходимои обсуждатьстоит лишьстепень государственноговмешательстваи его методы.Пожалуй, наиболееправильнымпринципом здесьбудет следующий- конкуренциядолжна обеспечиватьсявезде, где возможно,регулирующеевоздействиегосударства- везде гденеобходимо.И уж конечнонеприемлемымеры “физическоговоздействия”на рыночныемеханизмы,которые могутподорвать всюэкономическуюсистему.
ДлясегодняшнейРоссии, в периодперехода крынку, особенноважно государственноерегулирование.После десятилетийтотальногодиктата государствав экономике,высказываютсямнения о полномотказе отгосударственноговмешательствав экономику.Видимо, истина,как всегда,где-то посередине.Именно поэтомудля Россииважен мировойопыт государственногорегулированияэкономики,который и нужноизучать.
Необходимостьгосударственноговмешательства
Отношениек государственномувмешательствув рыночнуюэкономику былоразличным наразных этапахее становленияи развития. Впериод формированиярыночных отношенийв XVII-XVIIIвекахгосподствовавшаятогда экономическаядоктрина -меркантилизм- основываласьна признаниибезусловнойнеобходимостигосударственногорегулированиядля развитияв стране торговлии промышленности.
С развитиемрыночных отношенийнабравший силукласс предпринимателейначал рассматриватьгосударственноевмешательствои связанныес этим ограничениякак помеху всвоей деятельности.Появившиесяидеи экономическоголиберализма,которые впервыенаиболее полнообосновал А.Смит в своем“Исследованиио природе ипричинах богатстванародов”, нашлибольшое числопоклонников.
СогласноА. Смиту, рыночнаясистема способнак саморегулированию,в основе котороголежит личныйинтерес, связанныйсо стремлениемк прибыли. Онвыступает какглавная побудительнаясила экономическогоразвития. Однойиз идей ученияА. Смита былаидея о том, чтоэкономика будетфункционироватьэффективнее,если исключитьее регулированиегосударством.А. Смит считал,что, посколькуглавным регуляторомвыступаетрынок, следовательно,рынку должнабыть предоставленаполная свобода.
Естьсферы, которыенаходятся внепределов досягаемостирыночногоконкурентногомеханизма. Этотак называемыеобщественныетовары т.е. товарыи услуги, которыепотребляютсяколлективно(национальнаяоборона, образование,транспортнаясистема, здравоохранениеи т.д.) Очевидно,что государстводолжно братьна себя заботуоб их производствеи организовыватьсовместнуюоплату гражданамиэтой продукции.К тому же механизмрынка частоне реагируетна явления,которые сталинастоящей бедойдля человечества.Внешние, илипобочные, эффектыможно регулироватьопираясь напрямой контрольгосударства,т.е. государстводолжно оцениватьвозникающиепроблемы сточки зренияобщественныхперспектив.
Крометого, вне рыночногорегулированиянаходятсяпроблемысправедливостии равенства.Рыночноераспределение,справедливоес точки зрениязаконов рынка,приводит кнеравенствудоходов и социальнойнезащищенности.При этом следуетиметь ввиду,что когда рыночноераспределениене устраиваетбольшинствонаселения, эточревато серьезнымисоциальнымиконфликтами.
Важныйэтап в теоретическомосознании ролигосударствав рыночнойэкономике былсвязан с именемвыдающегосяанглийскогоэкономистаДж. М. Кейнса.Идеи, выдвинутыев ходе “кейнсианскойреволюции”доказалиневозможностьсамоисцеленияэкономическогоспада, необходимостьгосударственнойполитики каксредства, способногоуравновешиватьсовокупныйспрос и совокупноепредложение,выводить экономикуиз кризисногосостояния,способствоватьее дальнейшейстабилизации.
В практическомплане экономическуюполитику, отражающуюидеи Кейнса,когда черезсоответствующийкредитно-денежныйи финансовыйинструментарийрегулировалсясовокупныйспрос, проводилобольшинстворазвитых странмира послевторой мировойвойны. Считается,что она во многомспособствоваласмягчениюциклическихколебанийэкономики этихстран.
Развитиерыночной экономикиво второй половинеXXвека выявилочетко обозначившуюсятенденциюрасширениямасштабовдеятельностигосударстваи усиления егороли в экономике.При этом общепризнанно,что наибольшаяэкономическаяэффективностьдостигаетсяв условияхдействияконкурентногорыночногомеханизма. Цельгосударствав рыночнойэкономике некорректироватьрыночный механизм,а создаватьусловия егосвободногофункционирования:конкуренциядолжна обеспечиватьсявезде, где возможно,регулирующеевоздействиегосударства– везде, гденеобходимо.
1.1 ЦЕЛИи средстваГОСУДАРСТВав РЕГУЛИРОВАНИиЦЕН
В соответствиисо ст. 71 КонституцииРФ в веденииРоссийскойФедерациинаходятсяосновы ценовойполитики. Наосновании этогоположенияпрезидентсовместно справительствомРФ обеспечиваетреализациюценовой политикии законодательстваРФ о ценообразовании.
Политикацен — это действияорганов государственнойвласти, местногосамоуправленияи субъектовценообразования,направленныена осуществлениерегулированияцен в народномхозяйстве,сфере услуги контроля заих соблюдением.
Политикацен осуществляетсячерез анализпрактики формированияцен и их регулирования,контроля засоблюдениемгосударственнойдисциплиныцен, черезограничениянегативныхпоследствиймонополистическойдеятельностив порядке,предусмотренномантимонопольнымзаконодательством.
Ценоваяполитика являетсячастью экономическойполитики государстваи в условияхрыночных отношенийимеет особоважное значение.Она содействуетразвитию рыночныхотношений,служит средствомзащиты частной,государственной,муниципальнойи иных формсобственности,способствуетзамедлениюинфляции исмягчению еенегативныхэкономическихи социальныхпоследствий,в то же времяспособствуетразвитию конкуренции,свободномуперемещениютоваров, услуги финансовыхсредств, свободнойэкономическойдеятельности.
В структуреорганов исполнительнойвласти предусматриваютсяорганы, формирующиеи реализующиеполитику цен.На федеральномуровне — этоправительствоРоссийскойФедерации ифедеральныеорганы исполнительнойвласти, в частностиМинистерствоэкономики РФи входящий вего составДепартаментцен.
Будучицентральныморганом федеральнойисполнительнойвласти, Департаментцен осуществляетне толькогосударственноерегулирование,но и межотраслевуюкоординациюцен. Его основныедействия: разработкапредложенийпо проведениюединой в странегосударственнойполитики цен;совершенствованиемеханизмаценообразованияс целью повышениядейственностицен в развитиирыночных отношений,структурнойперестройкев народномхозяйстве,решении социальныхпроблем; систематическийанализ процессовценообразованияв отрасляхнародногохозяйства иподготовкана этой основепредложенийпо совершенствованиюгосударственнойполитики цен;совершенствованиепорядка установленияи применениярегулируемыхрыночных цен,разработкапрогнозовдинамики ценв народномхозяйстве ив отдельныхотраслях;регулированиецен на продукциюпредприятиймонополистов;осуществлениеконтроля засоблюдениемзаконодательствапо ценообразованиюи государственнойдисциплиныцен хозяйствующихсубъектов;методическоеруководствоорганамиценообразования;изучение иобобщение опытаценообразованияв зарубежныхстранах игосударствахСНГ.
На уровнесубъектовРоссийскойФедерациивопросамиценообразованиязанимаютсязаконодательныеи исполнительныеорганы соответствующихсубъектовФедерации,органы местногосамоуправления.В исполнительныхорганах субъектовФедерацииимеются специализированныеподразделенияпо проведениюценовой политики— управленияили комитетыпо ценовойполитике, приправительствег. Москвы —управлениеценовой и налоговойполитики.
ОрганыценообразованиясубъектовФедерации(республик всоставе РФ,краев, областей,автономныхобразований,г. Москвы иСанкт-Петербурга)ведут большуюработу поценообразованию:осуществляютрегулированиецен на местныхрынках РФ;обеспечиваютреализациюна местномрынке политикии законодательствапо ценообразованию;устанавливаютна своей территорииза счет средствместного бюджетафиксированиеи регулированиецен на отдельныесоциальнозначимые товары,изготовляемыеи реализуемыена местномрынке; осуществляютконтроль заценами.
Основныенаправлениягосударственнойценовой политикив России наближайшуюперспективуопределеныУказом ПрезидентаРФ от 28 февраля1995 г. «О мерах поупорядочениюгосударственногорегулированияцен (тарифов)»и постановлениемПравительстваРФ от 7 марта1995 г. № 239 по данномувопросу. Самоеглавное в названныхдокументах— это, во-первых,последовательноепроведениелиберализациицен и тарифов.Причем либерализацияцен должна бытьувязана с развитиемконкуренциина товарныхрынках России.Последнееявляется условиемповышенияэффективностирыночнойэкономики.
Во-вторых,осуществлениегосударственногорегулированияцен и тарифовв отраслях,относящихсяк естественныммонополиям.В этих отрасляхразвитиеконкуренцииневозможноили неэффективно.Поэтому, чтобыпредупредитьсо сторонысубъектовестественныхмонополийзавышение цени тарифов насвою продукциюи сокращениеобъемов производства,нужно государственноерегулирование.Сферы деятельностисубъектовестественныхмонополий, вкоторых осуществляетсягосударственноерегулирование,в том числе иценовое, определеныФедеральнымЗаконом «Оестественныхмонополиях»(от 17 августа1995 г. № 147-ФЗ).
На основеназванныхдокументов,определяющихправовое обеспечениерегулирования,правительствоРоссийскойФедерациипринимаетрешения о введениигосударственногорегулирования,осуществляеткоординациюдеятельностиорганов исполнительнойвласти субъектовРоссии порегулированиюцен, утверждаетперечни продукции,цены на которуюна внутреннемрынке подлежатрегулированию,и пересматриваетих по меренеобходимости,
В настоящеевремя разграниченакомпетенцияв регулированиицен междуфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти и органамиисполнительнойвласти субъектовФедерации. Так,на федеральномуровне сохраняетсярегулированиецен и тарифовв электроэнергетике,газораспределительнойсети, на железнодорожномтранспорте,на основныеуслуги связи,учитывая естественнуюмонополию этихотраслей, атакже на продукцию,закупаемуюисключительноили преимущественногосударством.
Политикарегулированияцен в сфереестественныхмонополийявляется важнейшимусловием дляподдержаниянизкого уровняинфляции впромышленностии созданияусловий дляэкономическогороста — повышенияконкурентоспособностиотечественнойпродукции путемснижения затратна производство.
На продукцию,товары и услугилокальных, тоесть местных,естественныхмонополийгосударственноерегулированиецен и тарифовосуществляюторганы исполнительнойвласти субъектовФедерации. Сюдаотносятсяэлектро- итеплоэнергия,отпускаемыерегиональнымиэнергоснабжающимиорганизациями(тарифы регулируютсярегиональнымиэнергетическимикомиссиями),газ природныйи сжиженный,реализуемыйнаселению,перевозкипассажирови багажа всемивидами общественноготранспортав городскоми пригородномсообщении,коммунальныеуслуги (водоснабжениеи канализация),услуги почтовойи электрическойсвязи по утвержденномуперечню, торговыенадбавки налекарственныесредства иизделия медицинскогоназначения.
Имеетсяперечень услугтранспортных,снабженческо-сбытовыхи торговыхорганизаций,по которыморганам исполнительнойвласти субъектовФедерациипредоставляетсяправо вводитьгосударственноерегулированиетарифов и надбавок.Это снабженческо-сбытовыеи торговыенадбавки кценам на продукциюи товары, реализуемыев районах КрайнегоСевера и приравненныхк ним местностяхс ограниченнымисроками завозагрузов; наценкина продукцию,реализуемуюна предприятияхобщественногопитания приобщеобразовательныхшколах, профтехучилищах,средних специальныхи высших учебныхзаведениях;торговые надбавкик ценам, на продуктыдетского питания,перевозкипассажирови багажа железнодорожнымтранспортомв пригородномсообщении посогласованиюс Министерствомпутей сообщения(железнымидорогами) приусловии возмещенияубытков, возникающихвследствиерегулированиятарифов, засчет соответствующихбюджетов субъектовФедерации,перевозкипассажирови багажа автомобильнымтранспортомпо внутриобластными межобластныммаршрутам,включая таксии др.
В целомперечень товарови услуг, по которымдопускаетсяпрямое регулированиецен, за последниегоды существенносокращен. Доляпродукции иуслуг, на которыеранее ценырегулировалисьна федеральноми региональномуровнях,по даннымдепартаментацен МинэкономикиРФ, уже к 1996 г.составила15-16% в стоимостисовокупногообщественногопродукта.
Праваорганов исполнительнойвласти в частирегулированияцен в значительнойстепени увязаныс возможностямиих бюджетов.
Расширениеправ предприятийпо самостоятельномуустановлениюцен и тарифовпроисходитс одновременнымиспользованиемэкономическихрычагов воздействияна цены, имеющихсяв распоряженииисполнительнойвласти (налоги,льготные кредиты,арендная платаи т. д.), с тем чтобыне допускатьих необоснованногозавышения,полнее учестьплатежеспособныйспрос населенияи возможностибюджета.
1.2. Контрольгосударстваза соблюдениемпорядка применениярегулируемыхцен
Государствоне только определяетперечень продукции,цены на которуюподлежатрегулированию,сферы применениятакого регулирования,но и определяеторганы государственнойвласти, осуществляющиеэтот контроль.
К органамконтроля ценотносятся: нафедеральномуровне — Министерствоэкономики РФ,на уровне субъектовРФ — органисполнительнойвласти субъектаРФ, осуществляющийконтроль заценами в пределахсвоей компетенции,на местномуровне — органместногосамоуправления.Кроме того,финансовыеи антимонопольныеорганы, органырегулированияестественныхмонополий игосударственнойналоговойслужбы, государственныеторговые инспекциии другие имеютправо осуществлятьконтроль засоблюдениемпорядка примененияцен и тарифов.
Нарушениепорядка примененияцен и тарифов— это несоблюдениесубъектомпредпринимательскойдеятельностиустановленныхцен или условий,их ограничивающих,непредставлениев срок по требованиюоргана контроляцен документови иной информации,необходимойдля проведенияпроверки.
Органамконтроля ценпредоставленыдостаточныеполномочиядля осуществлениясвоих контрольныхфункций. Онибеспрепятственнопроверяютдействующиена территории,находящейсяв их ведении,все субъектыпредпринимательскойдеятельностив отношениисоблюденияими порядкапримененияцен и тарифов;принимаютрешения о финансовыхсанкциях ивзыскании суммштрафа в установленномразмере; в ходепроверки илипосле нее даютпредписания,обязательныедля исполнения,об устранениинарушенийпорядка примененияцен и тарифов;привлекаютк административнойответственностив виде предупрежденияили штрафаруководителейпредприятий,виновных внарушениипорядка примененияцен и тарифов.В течение 1997 г.органамиценообразованияи контроля ценбыло проведено109 553 проверкиправильностиформированияи примененияцен и тарифовна товары иуслуги, в томчисле 2972 — напредприятияхпромышленности,5374 — топливно-энергетическогокомплекса, 981— связи, 1081 — транспорта,2107 — в агропромышленномкомплексе, 6403— коммунальногохозяйства, 78513 — на предприятияхи в организацияхторговли, 12 123 —в других отрасляхнародногохозяйства.
На 18 554предприятиях,или 17% от числапроверенных,выявлены нарушенияпорядка примененияцен и тарифов,в результатечего органамиценообразованияи контроля ценбыло изъятов доход бюджета307 млрд руб. Крометого, согласностатье147 Кодекса РСФСРоб административныхправонарушениях,было рассмотреносвыше 5400 дел ина 4643 должностныхлица наложеныштрафы на общуюсумму более6,3 млрд руб.
Полномочияорганов контроляцен местногосамоуправленияраспространяютсятолько на субъектыпредпринимательскойдеятельности,находящиесяв муниципальнойсобственности.
Проверяемыепредприятияобязаны представитьвсю необходимуюинформациюорганам контроля.Сведения,составляющиекоммерческуютайну и полученныеорганами,осуществляющимиконтроль засоблюдениемпорядка примененияцен, не подлежатразглашению.
При выявлениинарушенийпорядка примененияцен и тарифовразмер финансовыхсанкций определяетсякак разницамежду фактическипримененнойценой и ценой,сформированнойв соответствиис действующимзаконодательствоми нормативнымиактами, в пересчетена объем реализованнойпродукции.
Еслипредприятиесамо выявилонесоблюдениеустановленныхцен или условий,их ограничивающих,оно самостоятельноосуществляетперерасчетс потребителямиили в случаеневозможноститакого перерасчетавносит в бюджетсумму разницымежду фактическипримененнымиими ценами иценами, сформированнымив соответствиис действующимзаконодательством,в перерасчетена объем реализованнойпродукции.
По итогампроверки составляютсяакты проверки,которые, в своюочередь, являютсяоснованиемдля принятияорганами контролярешений о применениифинансовыхсанкций и взысканиисумм штрафа.Взысканиеназванныхсанкций и штрафапо решениюорганов контроляцен осуществляютналоговыеорганы. Решенияорганов контроляцен могут бытьобжалованыпредприятиямив суде илиарбитражномсуде.
Многообразиезадач, которыестоят передгосударствомв рыночнойэкономикеопределяютвыполняемыегосударствомэкономическиефункции. Длярешения задач,стоящих передгосударствомв процессевыполненияэтих функцийв распоряжениигосударстваимеется рядинструментов,к важнейшимиз которыхотносятся:фискальнаяи денежнаяполитика; социальнаяполитика иполитикарегулированиядоходов;внешнеэкономическаяполитика; идругие.
К фискальнойполитике относятдеятельностьгосударствапо распоряжениюбюджетнымисредствами.Одна сторонаэтой деятельностисвязана сосбором средствчерез системуналогообложения,а другая - срасходованиемэтих средств.За счет бюджетныхсредств государствовыполняет своиобщественныефункции, такиекак: оборона,национальнаябезопасность,образование,здравоохранение,фундаментальныенаучные исследования,решение экологическихпроблем, социальныепроблемы и т.д.Манипулируягосударственнымирасходами иналогами, можностимулироватьделовую активность,воздействоватьна безработицуи инфляцию.Неправильнаяфискальнаяполитика государстваможет приводитьк серьезнымотрицательнымпоследствиямдля всей национальнойэкономики.
Любоегосударствопроводит определеннуюсоциальнуюполитику. Функциюперераспределениядоходов государствовыполняет черезгосударственнуюналоговуюсистему, а такжечерез различныесоциальныепрограммы погосударственнойпомощи малоимущим,проводя определеннуюполитику всфере занятости,образования,культуры, медицины,и т.д.
Государственноерегулированиевнешнеэкономическойдеятельности,также являетсяодним из важнейшихинструментовгосударственногорегулирования.Государствоосуществляетторговое ивалютноерегулирование,используетквотирование,таможенныепошлины, субсидии,налоги и т.д.Манипулируятаможеннымипошлинами,государствоможет оказыватькосвеннуюподдержкунациональномупроизводству,регулируявалютные курсы- оказыватьвлияние наэкспорт и импорти т.д.
Всеинструментыпроведенияэкономическойполитики тесновзаимосвязаны.При принятиирешений в однойсфере необходимоучитывать ихвлияние надругие. Так,изменения вгосударственныхрасходах иналогах, требуетсоответствующегоизмененияденежной массы.Изменения вфискальнойи денежнойполитике повлияютна инвестиции,занятость,уровень доходов,объем национальногопроизводстваи размеры чистогоэкспорта. Важноподчеркнуть,что ни один изинструментовэкономическойполитики недействуетизолированноот других.
К функциям,выполняемымгосударствомотносятсяследующие:
созданиеи регулированиеправовой основыфункционированияэкономики;
антимонопольноерегулирование;
воздействиена размещениересурсов;
деятельностьв сфере распределениядоходов;
деятельностьгосударства,как субъектаимущественныхотношений.
Такаяклассификациядостаточноусловна, таккак в реальнойпрактике всефункции взаимосвязаныи действуютв комплексе.Например,антимонопольнаядеятельностьпредполагаетналичие соответствующегозаконодательства,а ее результатыбудут сказыватьсяи на размещенииресурсов, и нараспределениидоходов. Рассмотримэти функциигосударства.
1. Созданиеи регулированиеправовой основыфункционированияэкономики:
Преждевсего на государствележит ответственностьза созданиезаконов и правил,регулирующихэкономическуюдеятельность,а также контрольза их исполнением.Созданиезаконодательнойбазы - это установлениеправил поведенияэкономическихагентов, юридическихпринциповэкономическогообщения, которыхобязаны придерживатьсяв своих действияхвсе экономическиеагенты - производители,потребителии само государство.В числе этихправил можноотметитьзаконодательныеи нормативныеакты, защищающиеправа частнойсобственностии определяющиеформы предпринимательскойдеятельности,условия функционированияпредприятий,их взаимоотношениямежду собойи государством.Правовые нормыраспространяютсяна проблемыкачества продукциии безопасностьтруда, вопросывзаимоотношенийпрофсоюзови администрациии др.
2. Антимонопольноерегулирование
К важнейшимзаконодательнымактам, регулирующимэкономическуюсферу, выполняющимфункцию защитыконкуренции,следует отнестиантитрестовские(антимонопольные)законы. Антимонопольноезаконодательствоимеет давнююисторию, началокоторой былоположено закономШермана, принятымв США в 1890 г.
Дляпредотвращенияпоследствий,связанных снесовершенствомконкуренции,государство,на основеантимонопольногозаконодательства,используетмеры государственногорегулирования,устанавливаяконтроль надценами, прибегаяк разделениюбольших фирм,препятствуяих слиянию. Ономожет изыматьв судебномпорядке незаконнополученнуюприбыль и т.д.
Защитаконкуренциикак основыфункционированиярыночной экономикине сводитсяк регулированиюправил поведениямонополий илиборьбы с ними.Важнейшимусловием созданияконкурентнойсреды являетсяналичие достовернойинформациио ситуации нарынке и состоянияэкономики вцелом.
Антимонопольное(антитрестовское)законодательствопредставляетсобой пакетзаконов, которыйвыступает каксредство поддержаниягосударствомбаланса междуконкуренциейи монополией,как средствоустановленияофициальных“правил игры”на рынке. Конкретныйхарактер исодержаниеантимонопольногозаконодательствав разных странахимеют своиособенности,однако можновыделить общиедля всех страносновы этогозаконодательства:охрана и поощрениеконкуренции,контроль надфирмами, занимающимигосподствующееположение нарынке, контрольнад ценами,защита интересовпотребителей,защита интересови содействиеразвитию среднегои мелкого бизнеса.
Современноеантимонопольноезаконодательствоимеет двапринципиальныхнаправления:контроль заценами и контрольза слияниямикомпаний.Антимонопольноезаконодательствов первую очередьзапрещаетсоглашениепо ценам. Незаконнымявляется сговормежду фирмамив целях установленияцен. Закономпреследуетсядемпинговаяпрактика продаж,когда фирмаумышленноустанавливаетболее низкиецены, с тем чтобывытеснить изотрасли конкурентов.
3. Размещениересурсов
Общепризнаннымдостоинствомконкурентнойрыночной системыявляется способностьэффективнораспределятьресурсы. Но вопределенныхситуациях,таких как внешниеэффекты, общественныетовары, несовершенствоконкуренциии т.д., возникаетпроблеманерациональногораспределенияресурсов, инеобходимовмешательствогосударствадля социальносправедливогорешения этойпроблемы.
Перераспределениересурсов можеткасатьсяпромышленногои сельскохозяйственногопроизводства.В каждом конкретномслучае используютсяопределенныеразновидностигосударственноговоздействия.В качествеинструментовмогут использоватьсяналоги, субсидии,непосредственноегосударственноерегулированиеи т.д.
Так, черезсистему налогови субсидийгосударствоможет воздействоватьна производствообщественныхблаг и услуг.В качествепримера можнопривести льготноеналогообложениеи субсидии всферы искусства,фундаментальнойнауки, образования.Оно может братьна себя, полностьюили частично,производствообщественныхблаг.
В случаепобочных, иливнешних, эффектов,связанных сэкологией, виздержкахпроизводстване учитываютсяпоследствиязагрязнениявоздуха, земли,воды, которыеотражаютсяна жизнедеятельностилюдей, зачастуюдаже не являющихсянепосредственнымипотребителямиданных товаров,т.е. в цене даннойпродукциинеучтеннымиоказываютсясоциальныеиздержкипроизводства.Следовательно,данное производствопотребляетчрезмерноеколичестворесурсов, нерегулируемыхрынком.
Правительственныйзапрет илиограниченияна такие загрязнения,установлениестандартовбезопасности(например, предельнодопустимыхнорм концентрациивредных и токсичныхвеществ) заставляютпроизводителейнести дополнительныерасходы наоборудование,предотвращающеевредные выбросы.Дополнительныеиздержки ведутк сокращениюобъемов производствадо более оптимальногоуровня. В результатеуменьшаетсячрезмерноепотреблениересурсов даннымпроизводством.Переложитьна производителейиздержки, связанныес побочнымиэффектами,можно черезособые налоги,отражающиеущерб от загрязнения.Во многих случаях,связанных сэкологией стоитпроблема достовернойинформации,бывает сложноустановитьисточник загрязнения,характер ущерба.
Внешниеэффекты могутиметь и положительныерезультатыдля общества,но приводитьк чрезмернымиздержкам упроизводителей.В подобныхвариантахвозникаетнеобходимостьв государственнойподдержке.Осуществляетсяона чаще всегос помощью субсидий.
5. Перераспределениедоходов
Не менееважной являетсяи функция, связаннаяс перераспределениемдоходов. Распределение,которое обеспечиваетконкурентныймеханизм, приводитк социальномурасслоениюи бедности всилу обстоятельств,находящихсявне контролячеловека,неподвластныхему. Обществоберет на себязаботу о неимущихгражданах черезналоговоеперераспределениедоходов, принятиепрограмм социальнойзащиты. Например,выплаты посоциальномустрахованию,медицинскойпомощи, пособийпо безработицеи т.д. Государствомфинансируютсяпрограммы,обеспечивающиевозможностьполученияобразованиявне зависимостиот доходовсемьи, субсидийна поддержаниецен на рядсельскохозяйственныхпродуктов ит.д.
6. Деятельностьгосударства,как субъектаимущественныхотношений
Традиционнымобъектомгосударственнойсобственностиявляется национальноедостояние, неявляющеесяобъектомкупли-продажии не приносящееприбыли (парки,леса и т.д.). Нов руках государствачасто находятсяи жизненноважные отраслиинфраструктуры:транспорт,связь, энергетика,часть военнойпромышленности.В основном этоотрасли, представляющиесобой опоры,условия, необходимыедля функционированиярыночной экономики.
Источникомформированиягосударственнойсобственностивыступаютнационализацияи собственногосударственноепредпринимательствот.е. строительствопредприятийза счет казенныхсредств. Предприятияэти остаютсясубъектамирыночных отношений,т.е. работаютв основном накоммерческихначалах.
Казалосьбы, государственнаясобственностьна инфраструктуру,которая началаскладыватьсяеще в прошлыевека (почта,телеграф, железныедороги) являетсянепременнымусловиемразвивающейсяэкономики. Этодалеко не так.Государственнаясобственностьна инфраструктурупостепенноисчерпываетсебя. Все чащеслышится мотивнизкой рентабельностигосударственноготранспортаили энергетическогохозяйства,неизбежностиих бюджетнойподдержки.Нынешнее состояниеинформатикии средств связипозволяеторганизовыватьработу сферинфраструктурыи на частнохозяйственномуровне.
Современнаярыночная экономиканевозможнабез государственныхподпорок, хотязначение последнихне должно выходитьза рамки необходимого.Соотношениемежду рынкоми государственнымвмешательствомизменяетсяприменительнок ситуации.
глава2. цена и цонообразование
Ценыявляются объектомпостоянноговнимания ирегулированиясо стороныгосударства.Цены являютсяодной из критическихточек экономическойи социально-политическойжизни, гдесталкиваютсяинтересы потребителейи производителей,импортерови экспортеров.Воздействиена цены служитглобальнымцелям ГРЭ, целямконъюнктурыи структурнойполитики, борьбес инфляцией,усиление национальнойконкурентоспособностина мировыхрынках и смягчениюсоциальнойнапряженности.Воздействиегосударственнойэкономическойполитики надругие объектырегулирования,в свою очередь,отражаетсяна процессахформированияцен. Конкретныеакции в областицен могут иметькраткосрочныеили даже экстренныецели, которыймогут в данныйконкретныймомент не совпадатьс другими целями,но они всегдаслужат генеральнойцели государственногорегулирования-оптимизациятемпов и пропорцийэкономическогоразвития истабилизациисоциальнойсистемы.
Классическаяполитическаяэкономиярассматриваласвободноскладывающиесяна рынке ценыкак главныйэлемент механизмаподдержанияравновесиямежду спросоми предложением.Тарифы на услугигосударственныхжелезных дорог,почты, телеграфа,продажа продовольствияиз государственныхзапасов в неурожайныегоды, таможеннаяполитика икосвенноеналогообложение,существеннымобразом воздействующеена внутренниецены, - вот неполный переченьмер государственногорегулированияцен. Попыткирегулироватьцены в условияхинфляции икризиса путемвнешнеторговойполитики оказалисьнесостоятельными.
2.1. ФУНКЦИИЦЕНЫ
Цена —сильная экономическаякатегория. Онаможет активноучаствоватьв решении многихэкономических,социальных,политическихзадач, поэтомуи государство,и различныесубъекты рынкаучитывают ииспользуютвсе качествацены в своихдействиях. Рольцены, ее местона микро- имакроуровнепроявляетсячерез функции.
Ценавыполняетизмерительнуюфункцию.Цена обслуживаетоборот по реализациитоваров и темсамым обслуживаетэкономическиеинтересы всехотносительносамостоятельныхучастниковтоварногооборота:производителя-посредника-покупателя.В этом качествеона выступает,как утверждаютК. Макконнели С. Брю, какколичестводенег (или другихтоваров и услуг),уплачиваемоеи получаемоеза единицутовара илиуслуги. 2 С помощьюцен определяетсяколичестводенег в обращении(М). М =PQ/V, где V— скоростьобращенияденег; Р — среднийуровень цен;Q— количество(объем) товаров;М — количестводенег в обращении.Благодаряценеудаетсяизмерить, определитьколичестводенег, котороепокупательдолжен, уплатить,а продавецполучить запроданныйтовар. Знаяцены различныхтоваров, услуги количествопродаваемыхи покупаемыхтоваров, можноопределитьвеличину денежногоплатежа затовары и услуги.Зная цену рабочейсилы, труда,можно определитьразмер зарплатына предприятии,отрасли и т. д.
Сравниваяцены разныхтоваров, мыможем их дифференцироватьна дорогие идешевые. Еслицены учитываютполезность,то по соотношениютаких цен можносудить о соотношенииполезностиразных товаров.Перечисленныефакты позволяютсчитать, чтоцена выполняетсоизмерительнуюфункцию,с помощью которойсопоставляютсяценности разныхтоваров.
Ценавыполняетучетнуюфункцию.С помощью ценразнообразныйи многообразныймир товаровиз натурально-вещественнойформы переводитсяв денежнуюоценку. Ценав этом качествевыступает какденежное выражениеобщественнопризнанныхзатрат трудаи его полезности.
На практикес помощью ценыв ее учетнойфункции исчисляютсявсе стоимостныепоказателина макро- имикроуровне:валовой внутреннийпродукт, национальныйдоход, объемрозничноготоварооборота,объем произведеннойи реализованнойпродукцииотдельныхотраслей, предприятийи т. д. Цена выступаеттакже как инструментрасчета такихкачественныхпоказателей,как производительностьтруда, рентабельностьизделий ипроизводства,фондоотдачаи т. п.
В качествеизмерительной,соизмерительной,учетной функциицена являетсяносителемважнейшейэкономическойинформациии тем самымсильно влияетна поведениесубъектоврынка: покупателейи продавцов.По этой причине,например, американцыназывают Америкуценоуправляемойсистемой. Естьдаже в американскихучебниках такаякартинка: зданиесвободногопредпринимательствадержится натрех колоннах:частная собственность,система ценообразования,конкуренция.
Посколькуцена являетсяносителеминформации,она выступаеткак важныйинструментанализа, прогнозирования,планированиявсех показателейв денежномвыражении изанимает ключевоеместо в системехозяйственногомеханизмауправлениякак предприятия,региона, таки национальнойэкономики вцелом.
Регулирующаяфункция.Цена выступаеткак инструментрегулированияэкономическихпроцессов:уравновешиваетспрос и предложение,увязывая ихс денежно-платежнойспособностьюпроизводителяи потребителя.Причем на рынкахнеограниченнойконкуренциицена равновесия(цена, при которойпроисходитуравниваниеспроса и предложенияи не возникаетстимулов дляизмененияобъема предложения,объема спросаи величиныцены) устанавливаетсяв результатестихийноговзаимодействиясил предложенияи спроса.
На рынкахс разной степеньюмонополизациикак на сторонепредложения,так и на сторонеспроса производителии потребителимогут оказыватьнепосредственноевлияние наформированиеи движениецены. Так, производительныймонополиств случае затовариванияможет не снижатьцену (как этобыло бы в условияхсовершеннойконкуренции),а пойти на изменениепредложениятовара, сохранивпрежнюю цену.В случае дефицитатовара он можетне увеличиватьпредложение,а повышатьцену. В итогецена теряетсвое качествокак результатдействия стихийныхсил спроса ипредложения.Ее уровень взначительной(а иногда решающей)степени определяетсяэлементамирегулирования,проводимоголибо производителемс монопольнойвластью, либомонополистом-потребителем,либо государством.
В условияхрыночной экономикикаждый производственныйресурс имеетсвою цену, которая,как и товарнаяцена, реагируетна изменениеспроса и предложенияуказанногоресурса. Действующиеуровни цен напроизводственныересурсы делаютвозможным выбортаких производственныхресурсов, прикоторых определенныйобъем производствадостигаетсяпри минимумеиздержек. Так,общеизвестно,что более высокаяоплата рабочейсилы стимулируетвнедрение болеетехническиоснащенныхпроцессовпроизводства,и наоборот,низкая платарабочей силыспособствуетконсервацииустаревшихи трудоемкихпроцессовпроизводства.Тем самым ценыпроизводственныхресурсов, ориентируяпредпринимателейна использованиедешевых ресурсови экономии надорогих, в тойже мере, как итоварные цены,воздействуютна более эффективноераспределениепроизводственныхресурсов вмасштабе общества,то есть ценавыполняетрегулирующуюроль в распределениипроизводственныхресурсов.
Стимулирующаяфункция.Рыночноеценообразованиесоздает возможностидля альтернативноговыбора припринятиихозяйственныхрешений, чтоспособствуетповышениюэффективностипроизводства.Так, есть альтернативасочетанияразличныхфакторов производствадля созданиятой или инойпродукции(например, междукапиталоемкимипроцессами,требующимизначительныхзатрат, но затемдающими большуюэкономию виздержкахпроизводства,или более трудоемкимпроцессом,требующимменьше капиталовложений,но зато с большейвеличинойиздержек). Кэтому добавляетсявыбор рынков,выбор производимойпродукции,выбор инвестора,кредитора ит. д.
Такимобразом, стимулирующеевоздействиецены заключаетсяв том, что ееуровень служитстимулом кприменениюнаиболее экономичныхметодов производстваи наиболееполному использованиюресурсов.
Ценавходит в составэкономическогомеханизмастимулирующеговоздействияна производствочерез следующиеориентиры:повышенную(пониженную)рентабельность,надбавки (скидки)к цене, применениеразличных видовцен (свободные,регулируемые,расчетные ит. д.). Учитываястимулирующеевоздействиеперечисленныхориентиров-показателей,предприятиебудет иметьразличныйуровень доходов,следовательно,возникаютэкономическиестимулы пересматриватьассортиментвыпускаемыхтоваров, расширятьпроизводствотех, где прибыльна единицупродукции выше,или тех, гдеможет бытьнаибольшийсбыт.
С помощьюрозничных ценстимулируетсяпотреблениепродукции.Например, приснижении абсолютногоуровня и приснижении розничныхцен на единицуполезногоэффекта (например,по бытовойтехнике) расширяетсясфера потреблениясоответствующейпродукции.
Фирмы,изучая рынок,определяютгруппы покупателей(сегменты рынка),которые могутприобрестиих продукциюпо различнымуровням, группам,интерваламцен, и с учетомэтого обстоятельстванаращиваютпроизводствосоответствующихтоваров, получаяпри этом высокуюмассу прибыли.
В системуэкономическогостимулированиякроме цены, какизвестно, включенывсе базирующиесяна цене стоимостныеэкономическиерычаги: прибыль,рентабельность,налоги и т. д.Эффективностьфункционированиявсего механизмахозяйственногостимулированиязависит отправильногосочетания ииспользованиясубъектамирынка основополагающейроли цены идругих стимулирующихэкономическихрычагов. Выборв пользу ценыили другогостимулирующегорычага делаютсубъекты рынка.
Перераспределительнаяфункция.Посредствомцен осуществляетсяраспределениеи перераспределениедоходов. Другимисловами, распределительная,или более правильно— перераспределительная,функция ценозначает, чтос помощью ценосуществляетсяперераспределениевновь созданнойстоимости междуотраслями,сектораминациональнойэкономики,районами страны,социальнымигруппами и темсамым происходитрегулированиедоходов отраслей,предприятий,населения.
Перераспределениедоходов черезцены осуществляетсячерез уровеньцен, их структуру,соотношенияцен на различныевиды продукциидобывающихи обрабатывающихотраслей, продукциисельскогохозяйства ипромышленности.Более конкретноэто достигаетсяпутем действияотносительновысоких илинизких цен, спомощью включенияили, наоборот,невключенияв цену налогов(налог на добавленнуюстоимость,акциз и т. д.), путемустановлениясистемы разныхуровней цендля различныхпотребителей(при государственномвмешательствев ценообразование,ценовой дискриминации)на одну и ту жепродукцию,например, дляпромышленныхпотребителейи для населения(как в энергетике),для предприятийразличных формсобственности(госсектораи частного).
Особенносильно быловлияние ценна экономикусоюзных республикдо распадаСССР. Россияфинансироваладругие республикипримерно до$50 млрд в год ввиде льготныхцен. Россияпродавала нефтьна мировыхрынках по $140 зат, а союзнымреспубликампо $2-3 за т. Этобыла колоссальнаясубсидия. ДляКазахстанаэто составлялопримерно $ 11 млрдв год, Украины— примерно 6,Беларусии —3, Грузии — примерно$3,5 млрд. '
Перераспределительноеценообразованиене есть явление,характерноетолько дляпланово-регулируемойэкономики, илиусловие существованиярегулируемыхцен.
Существованиемонополистическихструктур такжепорождаетперераспределительноеценообразование,в результатекоторого происходитприсвоениечужих прибылей.В этих условияхв основе процессалежи стратегиямаксимизацииприбыли. Монополистическиеструктурыобеспечиваютвозможностидля его реализации.
Перераспределительноеценообразованиеимеет местои в условияхсложившейсяолигополистическойструктурырынка, когдафирмы могутустанавливатьсравнительнонизкие цены,чтобы препятствоватьпроникновениюна рынок фирм-«чужаков».Перераспределительноеценообразованиеназываютграбительскимценообразованием(англ, predatorypricing).
Перераспределительнаяфункция сходнасо стимулирующей,но здесь естьи различия.Если стимулирующаяфункция ценыпоощряетдополнительныеусилия предприятияна повышениекачества, увеличениеего объемовпроизводстваи т. д., призванаучесть в ценетовара интересыпроизводителяи потребителя,то перераспределительнаяфункция связаналибо с государственнымвоздействиемна уровень иструктуру цен,либо с действиямимонополий илиолигополии,когда те с помощьюцен регулируютсвои доходыи перспективу.
Еслигосударстворегулируетс помощью ценнакопленияотдельныхотраслей экономики,то оно влияетна темпы ихразвития, разрешаетпротиворечиямежду изготовителеми потребителемпродукции,между интересамипредприятийи интересамиобщества, подчиняядеятельностьпредприятиянациональныминтересам.
Перераспределениенакопленийиз одних отраслейв другие черезсистему ценне всегдаэкономическиобоснованои социальноприемлемо пригосударственномрегулировании,так как делаеттаких производителейи покупателейнеконкурентоспособными.Например, чрезмерноеперераспределениечистого доходаиз легкойпромышленности(путем чрезмерновысокой долидоходов в структурецены) в другиеотрасли народногохозяйствапривели к ееотставанию,сделали непрестижнойсферой приложениятруда для молодежи.
В перераспределительныхпроцессахучаствует такжеи финансоваясистема, ролькоторой можетбыть гораздовыше, чем системыценообразования,и растет помере сниженияроли цены. Поэтомупониманиеконкретныхнаправленийучастия цени финансовойсистемы вперераспределительныхпроцессахповышаетэффективностьхозяйствованиякак субъектоврынка, так игосударственноговоздействияв перераспределительныхпроцессах.
Пригосударственномучастии в выполненииперераспределительнойфункции розничнаяцена несетвесомую социальнуюнагрузку: черезсистему розничныхцен можно создатьблагоприятныеусловия дляпотреблениятоваров, услуг,связанных спросвещением,воспитаниемдетей, лечением,способствоватьповышениюжизненногоуровня отдельныхсоциальных(и прежде всегосоциальнонезащищенных)групп населения.
Изучаяфункции ценообразования,необходимоучитывать, чтоодни и те жеэкономическиепроцессы можновыполнять спомощью различныхэлементовхозяйственногомеханизма.Разница состоитв том, что финансовый,кредитный,плановый аппаратывоздействуютна производствои распределение,как правило,административнымиметодами, ценаже воздействуетвсегда наэкономическиеинтересы. Например,налоги, которыеплатят производители,потребители,они не в силахотменить, нев силах отменитьпроцентнуюставку за кредит,в то время какцены они могутснижать, повышатьили покупатьтовары, сырьес разным уровнемцен. Даже в периоддиктатуры планапредприятияухитрялисьиспользоватьсистему надбавок-скидок,договорных,временных цен,чтобы улучшитьсвои экономическиепоказатели.
2.2. ЦЕНАИ ВОПРОСЫЦЕНООБРАЗОВАНИЯВ ГРАЖДАНСКОМКОДЕКСЕ РФ
Значительноевнимание вГражданскомКодексе РФуделено вопросамценообразования.
В первойчасти Кодексавыделена специальнаястатья, определяющаяособенностисовременнойпрактикиценообразования(ст. 424). Преждевсего эта статьяутверждает,что исполнениедоговора оплачиваетсяпо цене, установленнойсоглашениемсторон. Этимподтверждаетсяпрактика применениясвободныхрыночных ценв России.
Разновидностьюцен признанытарифы, расценки,ставки и т. п.,тем самым можноутверждать,что ценообразованиераспространяетсяна 1) банковскиеоперации (процентныеставки за пользованиекредитом, заотдельныебанковскиеоперации и т.д.), 2) трудовыеотношения(расценки, ставкиза выполняемыеработы, технологическиеоперации) и т.п.
Подчеркивается,что в предусмотренныхзаконом случаяхприменяютсяцены, устанавливаемыеили регулируемыесоответствующимигосударственнымиорганами.
Основойдля измененияцен после заключениядоговора являютсяусловия,предусмотренныеэтим договоромили законом.Изменение цены,гласит п. 2 ст.424, после заключениядоговора допускаетсяв случаях и наусловиях, 1)предусмотренныхдоговором, 2)законом либов установленномзаконом порядке.
В случаях,когда в договорецена не предусмотренаи не может бытьопределенаисходя из условийдоговора, исполнениедоговора должнобыть оплаченопо цене, котораяобычно взимаетсяза аналогичныетовары, работыили услуги (п.Зет. 424).
Статьей«Оплата товара»предусмотрено,что покупательобязан оплатитьтовар непосредственнодо или послеего передачипродавцом вразмере егополной цены(п. 1 ст. 486). В случаенеисполненияпокупателемобязанностейпо оплате товарапродавец получаетправо требоватьне только уплатыцены, но и уплатыпроцентов запользованиечужими денежнымисредствами.
Статьей503 определеныправа покупателяв случае продажиему товараненадлежащегокачества, в томчисле правотребовать 1)соразмерногоуменьшенияпокупной цены,2) возмещениярасходов наустранениенедостатковтоваров.
Статья555 определяетположение ценыв договорепродажи недвижимости.В ней утверждается,что договорпродажи недвижимостидолжен предусматриватьцену этогоимущества.
При отсутствиив договоресогласованногосторонами вписьменнойформе условияо цене недвижимостидоговор о еепродаже считаетсянезаключенным.При этом правилаопределенияцены, предусмотренныеп. 3 ст. 424 Кодекса(см. выше), неприменяются.
Учитывая,что здания,сооруженияи другие объектынедвижимостинеразрывносвязаны с землей,предусмотренынормы, определяющиеправовую судьбуземельногоучастка, накотором находитсянедвижимость.А именно покупателюодновременнос передачейправа собственностина здание,сооружение,иное недвижимоеимуществопередаютсяправа на тучасть земельногоучастка, котораязанята этойнедвижимостьюи необходимадля ее использования(ст. 552, п. 1). А ст. 555, п.2 утверждает,что цена зданий,сооружений,находящихсяна земельномучастке, включаетцену передаваемойс этим недвижимымимуществомсоответствующейчасти земельногоучастка илиправа на него.
Достаточноподробно Кодексрассматриваетцену работы,подлежащейвыполнениюв соответствиис договоромподряда (ст.709). Здесь даетсяметодика еерасчета, видцены (твердаяили приблизительная),форма уплатыцены за выполненнуюработу.
В отношениидоговора бытовогоподряда Кодекспредусматриваетцену и условияоплаты работы(ст. 735).
2.3. ФОРМЫИ МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯГОСУДАРСТВАНА ЦЕНЫ
Различаютпрямое и косвенноевоздействиегосударствана цены. Прямое,или административное,вмешательствогосударствав действующиецены означаетучастиегосударствав формированииуровней, структурыи движения цен,установленииопределенныхправил ценообразования.
В условияхрыночной экономикирегулируемыецены, как и свободныецены, устанавливаютсяи утверждаютсясамими предприятиями.Государственноевоздействиена такие ценыосуществляетсяпутем методическогои организационногоединства вустановлениицен на товарыи услуги, вразработкерекомендацийпо их обоснованию,в том числе ипо отраслямнародногохозяйства.
Государствов лице своихорганов управленияопределяетпорядок исчисленияуровня затрат— калькуляциисебестоимости,уточняет составзатрат специальныминормативнымидокументами,определяетрасходы, возмещаемыеиз прибыли,устанавливаетнормативырентабельностина продукциюпредприятиймонополистов.
Прямоевмешательствогосударствацелесообразнотогда, когдаставится задачастабилизациидействующихцен или ихнезначительногороста, напримерв 1998 г. предполагалсярост цен 5-10% в год.В 1999 г. прогнозируетсярост цен в размере30% (не выше 3% в месяц).Достигнутьэтой величиныбез государственногоучастия невозможно(в 1998 г. рост ценсоставил 184%).
Решениео необходимостирегулированияцен принимаетсяна основе анализадеятельностисубъектовценообразованияс учетом стимулирующейроли соответствующихметодов регулированияв повышениикачества производимойпродукции иудовлетворенииспроса на нее.
Можновыделить следующиеформы прямоговмешательствагосударствав процессценообразования.
1. Общеезамораживаниецен (оно применяетсяпри чрезвычайносильном инфляционномразвитии экономики)или замораживаниецен на отдельныегруппы товаров(отдельныетовары). Например,вместо ежеквартальноменяющихсяв 1996 г. тарифовна электроэнергиюФедеральнаяэнергетическаякомиссия предложилазаморозитьих сроком на1 год и ввела с1 января 1997 г, стабильныетарифы наэлектроэнергию,учитывающиетемпы инфляциии другие факторы.Экспертамиутверждалось,что это внесетстабильностьв отношениямежду поставщикамии получателямиэнергии.
2. Установлениефиксированныхцен и тарифов.Фиксированныецены с твердоустановленнойвеличинойформируютсяпо решениюсоответствующихорганов властии управленияи ими же утверждаются.Решению о введениификсированныхцен предшествуетпроцедураопределенияприбыли (рентабельности),включаемойв такие цены,а также разрешенияспоров в случаях,когда фиксированныецены не обеспечатотдельнымпредприятиям(независимоот форм собственности)и гражданам,зарегистрированнымв качествеиндивидуальныхпредпринимателей,нормативнойприбыли. Субъектыценообразованияв случае введенияфиксированныхцен обязаныреализоватьсвою продукциюпо ценам, непревышающимфиксированнойцены.
Фиксированныецены сталиодним из основныхвидов цен,применяемыхпри заключениигосударственныхконтрактов.В этом случаефиксированнаяцена устанавливаетсяна стадии заключенияконтракта,обладает определеннойстепенью жесткости,то есть не изменяетсяпри исполненииконтракта.Предварительнаяфиксация ценыпредполагаетограниченныйконтроль зазатратами входе выполненияконтракта состороны заказчика.Предприятие-изготовительв данном случаепринимает насебя хозяйственныйриск и получаетширокие возможностиполучениядополнительнойприбыли за счетэкономии затрат.
3. Установлениепределов возможногороста цены заопределенныйпериод времениили предельногоуровня цены,то есть максимальногоили минимальногоуровня цены,выше или нижекоторого ценане может подниматься.Такое регулирующеемероприятиеочень важнов условияхдефицита, таккак рост свободныхцен, в конечномсчете, ведетк сокращениюпроизводства.Россия, отпустивв связи с переходомк рынку своицены на свободу,потеряла значительнуючасть национальногопродукта.
В настоящеевремя правительствоРоссии предлагаетустановитьверхний лимитцены на продукциюестественныхмонополий.
Предельныйуровень ценыможет бытьнадежной гарантиейнаселению от«ценовогодиктата»производителейв условияхотсутствияконкуренциина внутреннемрынке. На социальноважные товарыи услуги предельныйуровень ценыможет устанавливатьсяместными органамивласти и управления.
Многиецивилизованныестраны с развитойрыночной экономикойуже прошли этапрегулированияверхних пределовцен на товарыпервой необходимости,в частностина продуктыпитания, и теперьуже отказалисьот этой меры.Но отказалисьне потому чтоона плоха, апотому чтонадобностьв ней отпала,поскольку рынокполностьюнасыщен, существуетэффективнаяконкуренцияне только междутеми, кто производиттовары, но итеми, кто ихреализует,полностьюисключен монополизмпроизводителейи торговцевпутем действияэффективногоантимонопольногозаконодательства.
Всвоей деятельностироссийскоеправительствов 1996-1998 гг. ввелов практикурегулированияпредельныеминимальныецены. Так, Министерствоэкономики вцелях обеспеченияустойчивойработы ликероводочнойотрасли промышленностии с учетом изменениянорм и правилпроизводстваи оборота алкогольнойпродукцииутвердиломинимальныецены на водку,ликероводочнуюи другую алкогольнуюпродукциюкрепостью свыше28%. Аналогичныеправила предусмотреныдля продукции,производимойили ввозимойна территориюРФ из другихстран.
4. Установлениепредельногонормативарентабельности.В этом случаев цене при еерасчете учитываетсяприбыль в размерепредельногонормативарентабельности.В России этотметод регулированияцен получилнаибольшеераспространение.Он применяетсяпри регулированиицен на продукциюпредприятий-монополистов,на многие видыуслуг, цены накоторые регулируютместные органывласти (например,на вывоз бытовыхотходов, ритуальныеуслуги и т. д.).В 1992-1993 гг. предельныеуровни рентабельностина продукциюпредприятий-монополистовбыли утвержденыправительствомРФ. Размер ихбыл дифференцированпо отраслями группам продукции.
Цены напродукцию, покоторой фактическаярентабельностьпревышаетустановленныйуровень, должныпересматриватьсяпредприятиямив сторону снижения.Дальнейшаяреализацияэтой продукциидолжна производитьсяпо сниженнымценам с рентабельностьюне выше предельногоуровня. За рубежомэтот методпрактическине используется.Он имеет серьезныйнедостаток:не заинтересовываетпредприятияв снижениииздержек. Вмировой практикеуровень ценрегулируетсячерез ограничениявозможностейдостиженияповышеннойрентабельностина вложенныйкапитал.
5. Установлениепредельныхразмеровснабженческо-сбытовыхи торговыхнадбавок, наценок.Органам исполнительнойвласти на местахразрешеноустанавливатьпредельныеуровни снабженческо-сбытовыхи торговыхнадбавок, наценокна соответствующейтерритории,определятьпорядок ихустановления.Решение обустановлениипредельногоуровня названныхнадбавок инаценок можетраспространятьсяна всю продукцию,реализуемуюв пределахсоответствующейтерритории.
6. Длябиржевой торговлии вне биржевогооборота можетбыть введенпредельныйуровень котировальныхцен на товары,поступившиеиз государственногосектора ипрогрессивноеналогообложениеприбыли продавцовэтих товаровпо рыночнымценам, превышающимпредельныеуровни цен.
7. Декларированиецен. По решениюорганов исполнительнойвласти можетвводитьсядекларированиеоптовых (отпускных)цен на отдельныевиды продукции.При этом всесубъектыпредпринимательскойдеятельности,производящиеи реализующиетакую продукцию,обязаны представлятьв органы ценообразованиядекларацииотносительноприменяемыхцен для заявительнойрегистрации.
Органыценообразованиявправе приниматьрешение о регистрациидекларируемойцены либо отказатьв ее регистрацииили принятьрешение обобоснованномизмененииразмера декларируемойцены с уведомлениемпредприятия-декларантао причинахизменения, еслипри формированиидекларируемойцены допущенынарушениядействующегозаконодательства.
С моментарегистрациицены субъектыценообразования,производящиепродукцию, накоторую введенообязательноедекларированиеоптовых цен,обязаны заключатьс потребителямидоговоры напоставку продукции,оплачиваемойпо цене, не вышезафиксированнойв декларации.
8. Установлениерекомендательныхцен по важнейшимвидам продукции.Такая практикаимеет местов некоторыхстранах, напримерв США, Японии.Если цена превышаетрекомендуемыйуровень, можетприменятьсяпрогрессивноеналогообложениеприбыли, полученнойот реализациитоваров поценам, превышающимрекомендованные.
Косвенноевмешательствов ценообразованиеобеспечиваетсяприменениемсовокупностиспособов исредств, способствующихрасширениютоварногопредложенияна рынке, управлениюдоходами населения,регулированиюналогов какна производимую,так и потребляемуюпродукцию.
Косвенноерегулированиецен осуществляется:путем примененияльготногоналогообложения,льготногокредитования,субсидированияи дотированияиз бюджета,заключенияорганом властис юридическимили физическимлицом договорао введениификсированныхцен на реализуемуюими продукциюили услуги.
Органыисполнительнойвласти могутпоощрять заключениесоглашениймежду производителямии потребителямипродукции приучастии органовгосударственногоуправления,а также принятияпроизводителямипродукцииодностороннихобязательств,направленныхна ограничениероста цен.
К формамкосвенногорегулированияцен также можноотнести различныемероприятияи программы,разрабатываемыегосударственнымиорганами.
• Созданиеусловий дляразвития здоровойконкуренциии предпринимательства.Так, для повышенияэффективностипроизводствапредприятийестественныхмонополийправительствомРФ намеченопостояннопроводитьанализ обоснованностизатрат монополистов,организовыватьторги по закупкепродукции,используемойпредприятиямиестественныхмонополий.
• Разработкаспециальныхправительственныхпрограмм поразвитию производстватоваров народногопотребления,расширениюуслуг, оказываемыхнаселению,увеличениюжилищногостроительстваза счет государственныхбюджетныхассигнований.
• ГосударственноефинансированиеНИР на разработкуи созданиеновых видовпродукции.
• Государственноестимулированиепривлеченияв страну иностранныхинвестиций,создания совместныхпредприятий.
• Эффективноеиспользованиетаможенныхтарифов, льготныхтаможенныхпошлин длястимулированиятоварной интервенциипо тем видампродукции, покоторой в странедефицит иликоторая предназначенадля социальнонезащищенныхгрупп населения.
2.4. ПРИНЦИПЫОПРЕДЕЛЕНИЯЦЕНЫ ДЛЯ ЦЕЛЕЙНАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
С вступлениемв силу с 1 января1999 г. первой частиналоговогокодекса РФизменилсяпорядок определенияцены реализациитоваров, работ,услуг дляналогообложения.Ценой реализации,используемойпри расчетеналогов, являетсяцена сделки,указаннаясторонами вдоговоре.Предполагается,что эта ценасоответствуетуровню рыночныхцен (п. 1, ст. 40 НКРФ). Обязанностьдоказыватьправильностьпримененияцены реализациии определятьрыночные ценывозложена наналоговыеслужбы. Однакос помощью налоговыхорганов контролироватьправильностьпримененияцен по сделкамможно тольков случаях, когда:
• сделказаключена междувзаимозависимымилицами;
• сделкаявляетсятоварообменной(бартерной);
• имеютместо значительныеколебания(более чем на30% в ту или инуюсторону) уровняцен, применяемыхналогоплательщикомпо идентичным(однородным)товарам в пределахнепродолжительногопериода времени.
В перечисленныхвыше случаях,когда по мнениюналоговогооргана примененныесторонамисделки ценытоваров, работ,услуг отклоняются(в ту или инуюсторону) болеечем на 30% от рыночнойцены идентичных(однородных)товаров, услуг,налоговый органвправе вынестимотивированноерешение одоначисленииналога и пени,рассчитанныхтаким образом,как если бырезультатыэтих сделокбыли оцененыисходя из рыночныхцен.
Рыночнойценой товара,услуги признаетсяцена, сложившаясяпри взаимодействииспроса и предложенияна рынке идентичных(или однородных)товаров всопоставимыхэкономических(коммерческих)условиях.
Приопределениирыночных центовара учитываетсяинформацияо заключенныхна момент реализацииэтого товарасделках с идентичными(однородными)товарами всопоставимыхусловиях. Приопределениисопоставимостиусловий сделокучитываются,в частности,такие условиясделок, какколичество(объем) поставляемыхтоваров (например,объем товарнойпартии), срокиисполненияобязательств,условия платежаи другие разумныеусловия, которыемогут оказыватьвлияние нацены.
Приопределениистепени значительностиколебанияуровня цен,применяемыхналогоплательщикомпо идентичным(однородным)товарам в пределахнепродолжительногопериода времени,учитываютсяобычные призаключениисделок надбавкик цене или скидки,учитывающиефакторы спросаи предложенияна рынке товаров,услуг.
Доначислениеналога неприменяется,если скидкивызваны сезоннымии иными колебаниямипотребительскогоспроса на товары,потерей товарамикачества илииных потребительскихсвойств, истечением(приближениемдаты истечения)сроков годностиили реализациитоваров, маркетинговойценовой политикой,в том числе припродвижениитоваров нановые для нихрынки, припродвижениина рынки новыхизделий, неимеющих аналогов,при предоставлениииндивидуальныхскидок новымпотребителям,а также приреализацииопытных моделейи образцов вцелях ознакомленияпотребителейс ними и в иныханалогичныхслучаях.
При отсутствиина соответствующемрынке товаровсделок по идентичным(однородным)товарам илинедоступностиинформационныхисточниковдля определениярыночной ценымогут использоватьсяследующиеметоды:
• методцены последующейреализации,при которомрыночная ценаопределяетсякак разностьцены, по которой-такие товарыреализованыпокупателемпри последующейреализации(перепродаже),и разумныхзатрат, понесенныхпокупателемдля продвиженияна рынок, последующейреализацииим приобретенныхтоваров, работ,услуг а такженаценки покупателю.Наценка определяетсятак, чтобы обеспечитьразумную иобычную дляданной сферыдеятельностиприбыль;
• затратныйметод, при которомрыночная ценатовара определяетсякак суммапроизведенныхзатрат и наценки.При этом учитываютсяобычные в подобныхслучаях прямыеи косвенныезатраты напроизводство(приобретение)и реализацию,обычные в подобныхслучаях затратыпо транспортировке,хранению, страхованиюи иные подобныезатраты. Наценкаопределяетсяс таким расчетом,чтобы обеспечитьразумную иобычную дляданной сферыдеятельностиприбыль.
Решениеналоговогооргана можетбыть обжалованов суде. Прирассмотрениидела суд вправеучесть любыеобстоятельства,имеющие значениедля дела, неограничиваясьвышеперечисленным.
Мероприятиягосударствапо мобилизациифинансовыхресурсов, ихраспределениюи использованиюна основе финансовогозаконодательствастраны называютсяфинансовойполитикой.Направленияфинансовойполитики зависятот экономическогосостояниястраны. Кризисноеположениеэкономикипредопределяетфинансовуюполитику,направленную,с одной сторонына прекращениеспада производстваи на стимулированиепроизводства(например, ввиде отдельныхналоговых льготпроизводителям),на мобилизациюфинансовыхресурсов вцелях их эффективноговложения вотдельныеотрасли экономики,а с другой - насдерживаниевсех социальныхпрограмм, сокращениерасходов наоборону и т.д.Соответственно,при переходеэкономики вдругое состояниеменяются направленияфинансовойполитики.
Правильностьвыбраннойфинансовойполитики, несомненно,зависит откритическойоценки складывающейсяв стране экономическойситуации, отсоблюдения“золотогоправила”экономическойтеории - приразработкепрогнозов ирекомендацийоцениватьэкономическуюситуацию встране такой,какая она есть,а не такой, какойее хотелосьбы видеть. Этотем более важно,поскольку общейтенденциейразвития являетсяусиление ролиправительствав регулированиинациональнойэкономики черезфинансовуюсистему, а именно- расходы государствана программыпо социальномуобеспечению,на поддержаниесреднего уровнядоходов, наздравоохранение,образованиеи т.д.
Частьюфинансовойполитики являетсяфискальнаяполитика, тоесть налогообложение.
Фискальнаяполитика предполагаетиспользованиевозможностейправительствавзимать налогии расходоватьсредствагосударственногобюджета длярегулированияуровня деловойактивностии решения различныхсоциальныхзадач.
Основнымрычагом фискальнойполитики государстваявляется изменениеналоговыхставок в соответствиис целями правительства.Проведениефискальнойполитики -прерогативазаконодательныхорганов властистраны, посколькуименно ониконтролируютналогообложениеи расходованиеэтих средств.
Фискальнаяполитика складываетсяиз так называемойдискреционнойфискальнойполитики иавтоматической.Под дискреционнойфискальнойполитикойпонимаетсясознательноерегулированиегосударствомналогообложенияи государственныхрасходов сцелью воздействоватьна реальныйобъем национальногопроизводства,занятость,инфляцию иэкономическийрост.
Рассмотримвкратце дискреционнуюфискальнуюполитику.
В периодспада стимулирующаядискреционнаяфискальнаяполитика складываетсяиз:
увеличениягосударственныхрасходов;
сниженияналогов;
сочетанияроста государственныхрасходов соснижениемналогов.
Такаяфискальнаяполитика приводитфактическик дефицитномуфинансированию,но обеспечиваетсокращениепадения производства.
В условияхинфляции, вызваннойизбыточнымспросом (инфляционныйрост), сдерживающаядискреционнаяфискальнаяполитика складываетсяиз:
уменьшениягосударственныхрасходов;
увеличенияналогов;
сочетаниясокращениягосударственныхрасходов срастущимналогообложением.
Такаяфискальнаяполитикаориентируетсяна положительноесальдо бюджета.
В общейфискальнойполитике естьвторая составляющая- автоматическаяфискальнаяполитика, илиполитикаавтоматических(встроенных)стабилизаторов.Под автоматическим,или встроенным,стабилизаторомпонимаетсяэкономическиймеханизм, которыйавтоматическиреагирует наизменениеэкономическогоположения безнеобходимостипринятия каких-либошагов со стороныправительства.
К основнымвстроеннымстабилизаторамотносится,во-первых, изменениеналоговыхпоступлений.Сумма налоговзависит отвеличины доходов,поэтому в периодэкономическогоподъема налоговыепоступлениявозрастают,и наоборот, впериод спаданалоговыепоступлениясокращаются.Иными словами,прогрессивнаяналоговаясистема в периодинфляционногороста приводитк потере потенциальнойпокупательнойспособности,а в период замедленияэкономическогороста онаобеспечиваетминимальнуюпотерю покупательнойспособности.
К встроеннымстабилизаторамотносится исистема пособийпо безработицеи различныхсоциальныхвыплат, программыпо поддержаниюмалоимущихслоев населения,препятствующиерезкому сокращениюсовокупногоспроса дажев период экономическогоспада. В периодподъема и сокращениябезработицывыплата различныхпособий илипрекращается,или уменьшается,что сдерживаетсовокупныйспрос.
Налогиявляются необходимымзвеном экономическихотношений вобществе смомента возникновениягосударстваи играют однуиз важнейшихролей в государственномрегулированииэкономики.Развитие иизменение формгосударственногоустройствавсегда сопровождаетсяпреобразованиемналоговойсистемы. Всовременномцивилизованномобществе налоги- основная формадоходов государства.Помимо этойсугубо финансовойфункции налоговыймеханизм используетсядля экономическоговоздействиягосударствана общественноепроизводство,его динамикуи структуру,на состояниенаучно-техническогопрогресса.
Налогивозникли вместес товарнымпроизводством,разделениемобщества наклассы и появлениемгосударства.“В налогахвоплощеноэкономическивыраженноесуществованиегосударства”,- подчеркивалК. Маркс. В эпохустановленияи развитиякапиталистическихотношенийзначение налоговстало усиливаться.Изъятие государствомв пользу обществаопределеннойчасти валовоговнутреннегопродукта в видеобязательноговзноса и составляетсущность налога.Взносы осуществляютосновные участникипроизводствавалового внутреннегопродукта:
работники,своим трудомсоздающиематериальныеи нематериальныеблага и получающиеопределенныйдоход;
хозяйствующиесубъекты, владельцыкапитала,действующиев сфере предпринимательства.
По методуустановленияналоги подразделяютсяна прямые икосвенные. Кчислу прямыхотносятся:подоходныйналог, налогна прибыль,ресурсныеплатежи, налогина имущество,владение ипользованиекоторыми служатоснованиемдля обложения.Косвенныеналоги вытекаютиз хозяйственныхопераций (налогна добавленнуюстоимость,таможеннаяпошлина, налогна операциис ценными бумагамии др.).
Функцияналога - этопроявлениеего сущностив действии,способ выраженияего свойств.Функция показывает,каким образомреализуетсяобщественноеназначениеданной экономическойкатегории какинструментастоимостногораспределенияи перераспределениядоходов. Отсюдавозникаетглавная распределительнаяфункция налогов,выражающаяих сущностькак особогоцентрализованного(фискального)инструментараспределительныхотношений.
Посредствомфискальнойфункции реализуетсяглавное общественноеназначениеналогов - формированиефинансовыхресурсов государства,аккумулируемыхв бюджетнойсистеме ивнебюджетныхфондах и необходимыхдля осуществлениясобственныхфункций государства.Формированиедоходов государственногобюджета наоснове стабильногои централизованноговзимания налоговпревращаетсамо государствов крупнейшегоэкономическогосубъекта.
Другаяфункция налоговкак экономическойкатегориисостоит в том,что появляетсявозможностьколичественногоотраженияналоговыхпоступленийи их сопоставленияс потребностямигосударствав финансовыхресурсах. Благодаряконтрольнойфункции оцениваетсяэффективностьналоговогомеханизма,обеспечиваетсяконтроль задвижениемфинансовыхресурсов, выявляетсянеобходимостьвнесения измененийв налоговуюсистему и бюджетнуюполитику. Контрольнаяфункция налогово-финансовыхотношенийпроявляетсяв условияхдействияраспределительнойфункции. Такимобразом, обефункции ворганическомединстве определяютэффективностьналогово-финансовыхотношений ибюджетнойполитики.
Регулирующаяфункция налоговсостоит в том,что государство,изменяя условияналогообложения,вводя одниналоги и отменяядругие, применяясистему налоговыхставок, льгот,штрафов, способствуетрешению важнейшихсоциально-экономическихпроблем.
Перераспределительнаяфункция налоговпроявляетсяв том, что с помощьюналоговойсистемы государствоперераспределяетнациональныйдоход (аккумулированныйв госбюджете)в пользу техили иных группнаселения. Этодостигаетсяустановлениемпрогрессивныхставок налогообложения,различных льготи налоговыхвычетов дляграждан, нуждающихсяв социальнойзащите.
содержание:
Необходимостьгосударственноговмешательства………....4стр.
1.1 ЦЕЛИи средстваГОСУДАРСТВав РЕГУЛИРОВАНИиЦЕН…..6стр.
1.2. Контрольгосударстваза соблюдениемпорядка применениярегулируемыхцен……………………………………...….8стр.
глава2. цена и цонообразование
2.1. ФУНКЦИИЦЕНЫ…………………………………….……………………14стр.
2.2.ЦЕНА И ВОПРОСЫЦЕНООБРАЗОВАНИЯВ ГРАЖДАНСКОМКОДЕКСЕРФ…………………………………………………………………………18стр.
2.3. ФОРМЫИ МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯГОСУДАРСТВАНА ЦЕНЫ…………………………………………………………………………………..19стр.
2.4. ПРИНЦИПЫОПРЕДЕЛЕНИЯЦЕНЫ ДЛЯ ЦЕЛЕЙНАЛОГООБЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….23стр.
Списокиспользуемойлитературы…………………………………..30стр.
30
Списокиспользуемойлитературы:
ХолодовЛ.Г. “ Вопросыгосударственногорегулированияэкономики“.
Макконнелли Брю “ Экономикс”.
ХолодовЛ.Г.; “ Вопросыгосударственногорегулированияэкономики”.
ЖуравлеваГ.П.; “ Общаяэкономическаятеория”;1994г.;Изд.“РЭА им. Плеханова”.
ЛившицА.Я.; “ Введениев рыночнуюэкономику”;1994г.
В.Д.Камаев и коллективавторов; Учебникпо основамэкономическойтеории (экономика);“ВЛАДОС”; 1996 г.
БункинаМ.К., СеменовВ.А.; Макроэкономика(основы экономическойполитики); АО“ДИС”; 1996 г.
Министерствообразования
РоссийскойФедерации
государственныйуниверситет
технологиии дизайна
Выполнила:
студенткагруппы
2-ЭД-4 (060503)
00-ЭД-95
Коробова
Анна Владимировна
Проверила:
ПлешаковаЕ.А.
Санкт-Петербург
2001г.