Дежурные части территориальных ОВД в системе органов внутренних дел (стр. 4 из 8)

Поскольку организационная структура дежурной части горрайоргана внутренних дел представляет собой, во-первых, совокупность должностей, а во-вторых, совокупность организационных связей, то и в механизме ее формирования можно выделить соответственно два основных этапа: 1) расчет необходимого количества должностей; 2) установление требуемой упорядоченности этих должностей с помощью организационных связей.

Структура дежурной части горрайоргана внутренних дел формируется и развивается, прежде всего, в зависимости от ее штатной численности. Однако штатная численность дает представление лишь о количестве работников данного аппарата, характеризуя лишь количественную сторону организационной структуры. Должность имеет свои качественные признаки. Данные признаки (количество и наименование должностей, предельные звания) характеризуют штатное расписание.

Типовые штаты дежурных частей горрайорганов внутренних дел разработаны Министерством внутренних дел России и утверждены 19 марта 2002 года приказом МВД Российской Федерации № 255дсп, в соответствии с которым все горрайорганы внутренних дел поделены на четыре группы. От того, к какой из них относится ГРОВД, и зависит штатная численность его дежурной части. В данной классификации за основу взято количество населения, проживающего на территории обслуживания ОВД: 1) 100 тыс. чел. и более; 2) от 50 до 100 тыс. чел.; 3) менее 50 тыс. чел. и к четвертой группе отнесены РОВД, обслуживающие население сельского района. В последнем случае количество населения на обслуживаемой территории на штатную численность дежурной части не влияет.

Формирование любой организационной структуры заканчивается установлением организационных связей между элементами структуры - должностями. Наличие в организационной структуре дежурной части ГРОВД организационных связей не только обеспечивает целостность этого органа оперативного управления, но и упорядочивает расположение всех его элементов.

В процессе функционирования дежурной части ГРОВД между ее сотрудниками прослеживаются три вида организационных связей:

- организационно-предметные, возникающие между работниками по поводу использования ими различных средств;

- организационно-функциональные, т.е. взаимосвязи между работниками по степени их участия в совместном труде;

- организационно-административные, обусловливаемые субординацией работников, т.е. связи руководства и подчинения.

Наибольший интерес представляют последние две группы взаимосвязей.

Организационно-функциональные связи строятся на основе выполнения дежурной сменой своих функциональных обязанностей. В Наставлении (разд. 5-17) закреплены функциональные обязанности дежурной смены в целом. Функциональные же обязанности отдельно каждого сотрудника дежурной смены разрабатываются в каждом конкретном горрайоргане с учетом штатной численности дежурной смены и строятся на основе разделения обязанностей смены в целом между сотрудниками в зависимости от занимаемой ими должности.

Чем детальнее будет разработана и формализована система организационно-функциональных связей между членами дежурной смены, тем эффективнее окажется процесс управления, а значит, и результаты деятельности организационной структуры дежурной части горрайоргана внутренних дел по выполнению возложенных на нее задач.

Установление обязанности делает необходимым существование права, однако в Наставлении специальными правами наделена только ключевая фигура дежурного наряда - старший смены¹. В зависимости от штатной численности дежурной части ГРОВД им может быть: начальник смены, помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный, помощник начальника отдела - оперативный дежурный.

Реализация данных прав осуществляется через административно-организационные связи как с должностными лицами штатной структуры (дежурный наряд), так и нештатной (СОГ, ГНР, наряды патрульно-постовой службы милиции и т.д.). При помощи организационно – административных связей устанавливается иерархичность системы управления, зависимость одних должностей от других.

Для успешного выполнения задач, возложенных на дежурную часть горрайоргана внутренних дел она обеспечивается (согласно Норм табельной положенности) соответствующими техническими средствами и оборудованием, необходимой служебной, справочной и иной документацией.

Дежурной части ГРОВД выделяется специальное помещение, при ней оборудуются комнаты для содержания лиц, задержанных в административном порядке; для хранения оружия, боеприпасов и специальных средств; для чистки оружия; для картотеки и т.д.

В большинстве дежурных частей горрайорганов внутренних дел помещения и оборудование не соответствуют предъявляемым к ним требованиям и, по моему мнению, одним из важных направлении совершенствования организационной структуры дежурных частей ГРОВД следует признать безотлагательное решение вопроса о приведении в соответствие предъявляемым требованиям их помещений, оборудования и материально-технического обеспечения.

Наименование службы горрайоргана внутренних дел, призванного выполнять функции оперативного управления силами и средствами (дежурная часть), в настоящее время не соответствует ни выполняемым функциям, ни её организационно-штатной структуре.

Название «дежурная часть ГРОВД» в той или иной степени соответствовало действительности лишь до начала 1973 года, когда в большинстве горрайорганов отсутствовали штатные дежурные части и их функции по графику выполняли сотрудники различных служб и подразделений, а дежурная часть ГРОВД, по существу, выступала в роли простого регистратора сообщений о правонарушениях.

В настоящее время круг обязанностей сотрудников дежурной части настолько широк и разнообразен, что применительно к ним слово «дежурный» приобретает новое качественное значение. Кроме того, об этом свидетельствуют и наименования должностей в соответствии с Типовыми штатами дежурных частей органов внутренних дел: «начальник смены», «помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный», «помощник начальника отдела - оперативный дежурный».

Кроме того, понятия «дежурная часть» и «дежурная служба» тождественны, и это объясняется тем, что дежурная часть является координирующим органом оперативного управления силами и средствами (служебными нарядами, оперативно-следственными группами, силами, находящимися в распоряжении оперативного дежурного), а все эти силы и средства, включая оперативного дежурного и его помощников, несут дежурную службу в течение дежурных суток.

Изложенное выше, свидетельствуют о необходимости рассмотрения современных дежурных частей горрайорганов не как части, а как относительно самостоятельного системного образования, так как в настоящее время в организационной структуре дежурных частей горрайоргана внутренних дел появляются действующие на штатной основе такие самостоятельные системные образования, как СОГ и ГНР.

Стало быть, штатная численность современной дежурной части ГРОВД, имеющей в своей организационной структуре штатные СОГ и ГНР, только в одну смену составляет 15-20 сотрудников. С учетом же ее работы в четыре смены - 60-80 человек.

Таким образом, по моему представлению, организационная структура современных дежурных частей горрайорганов внутренних дел должна рассматриваться как самостоятельная служба. Кроме того, оперативный характер выполняемых ею функций и как органа оперативного управления, и как аппарата непосредственного исполнения позволяет сделать вывод о том, что наиболее правильным было бы рассматриваемую организационную структуру именовать «службой оперативного реагирования».

4. Организация деятельности дежурных частей ГРОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности

Успешная охрана общественного порядка и личной безопасности граждан требует целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел. Во многом это зависит от правильной организации деятельности дежурных частей горрайорганов, являющихся центрами оперативного управления и использования сил и средств в борьбе с преступностью, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.

Обеспечение личной безопасности граждан законом Российской Федерации «О милиции» было закреплено в качестве первой задачи милиции¹. Кроме того, статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Как известно, одним из субъектов защиты прав и свобод граждан являются горрайорганы внутренних дел. В структуре последних лишь дежурные части являются общедоступным, круглосуточно действующим подразделением, куда за помощью для восстановления нарушенных прав обращается большинство потерпевших. Для милиции в целом, и дежурных частей ГРОВД в частности, выполнение этой обязанности составляет первейшее предназначение.

Следовательно, деятельность дежурных частей горрайорганов внутренних дел по обеспечению личной безопасности граждан может быть представлена как система разрабатываемых и реализуемых их личным составом мероприятий в рамках предоставленных полномочий, направленных на предотвращение угрозы жизни, здоровью, достоинству и чести, жилищу и личному имуществу граждан, возникающих вследствие чьих-либо противоправных действий или бездействия.

В современных условиях горрайорганы внутренних дел и их дежурные части нередко вынуждены обеспечивать общественный порядок на обслуживаемой территории в особых (экстремальных) условиях. При этом одной из задач ОВД является безотлагательное реагирование на сообщения о стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях.²