Міський бюджет: пріоритети та механізми (стр. 2 из 2)

Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категорії - бюджету - являють собою витрати, виникаючі в зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави у різних напрямах. Місцевий бюджет, включаючи бюджет на рівні провінцій, повинні були бути збалансованими і не мати дефіциту. Правда протягом останніх років з'явилисявиключенняз правила, тобто допускався дефіцит центрального бюджету при одночасній збалансування місцевих бюджетів. Досвід різних країн відносно цієї проблеми різний. Наприклад, в Китаї провінції повинні мати збалансовані бюджети, однак за останні роки була помічена тенденція по накопиченню прострочених платежів, що, як відомо, означає наявність бюджетного дефіциту.

Закон про бюджетну систему України вирішує проблему місцевих бюджетів. Органи місцевої влади самостійно розробляють, затверджують і виконують свої бюджети. Статті 13, 14, 15 закону «Про бюджетну систему України»регламентують складання і виконання місцевих бюджетів, а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 м. регламентує повноваження органів місцевого самоврядування в бюджетній сфері.

Дохідна та видаткова частини місцевих бюджетів визначаються в основному затверджуваними парламентом нормами. Це означає, що державні органи створюють систему місцевих бюджетів, основною умовою існування якої має бути гармонія між доходною та видатковою сторонами місцевих бюджетів, тобто рівновага. Передача обов'язків і відповідальності місцевим органам влади має супроводжуватися забезпеченням цих органів відповідними фінансовими ресурсами. З правової точки зору про відповідність між зв'язками та фінансовими ресурсами можна говорити тоді, коли обов'язки супроводжуються правами та компетенціями на використання джерел доходів. Ці компетенції можуть визначатися по-різному - від прав на використання ресурсів до нормативних компетенцій, тобто прав щодо встановлення податків. Місцеві органи влади повинні мати юридичне закріплені джерела доходів, достатні для покриття обов'язкових видатків. Це, звичайно, не означає, що місцеві органи влади можуть мати можливість виконувати тільки обов’язкові функції. Може бути ситуація, за якої місцеві органи влади мають на своїх рахунках необхідні фінансові кошти, але не мають відповідних прав щодо їх використання. Існує небезпека, що чіткий розподіл обов'язків і ресурсів зменшить самостійність місцевих органів влади. Однак така небезпека не означає зв'язку між збалансованим бюджетом та недостатньою самостійністю. Збалансована система доходів і видатків має забезпечувати відповідний рівень самостійності місцевих органів влади як у видатковій, так і в доходній частині.

При цьому передбачається, що для фінансування принципів загально районного або загально обласного масштабу частина грошей місцевих органів влади за спільною згодою може передаватися до районних або обласних бюджетів. У той же час до місцевих бюджетів з бюджетів більш високих рівнів можуть передаватися кошти у вигляді субвенцій, субсидій, дотацій. Можливість маневрувати коштами дає можливість місцевим органам влади концентрувати їх на розв'язанні важливих господарських регіональних і соціальних проблем. Крім того, самостійно призначати норми і об'ємивитрат на зміст житлово-комунального господарства, установ охорони здоров'я, народного утворення, соціального забезпечення, культури і спорту, органів охорони навколишнього середовища, надавати додаткові пільги і допомогу окремим верствам населення. Місцеві органи зупиняють розміри витрат на утримання управлінського апарату, створюють резервні фонди за рахунок власних прибутків і частин перевищення прибутків над витратами бюджетів нижчих рівнів, які можуть передаватися на договірних і компенсаційних початках обласним органам влади для фінансового збалансування бюджетів регіону.

Таким чином, відповідно до законодавства України реформа бюджетної системи з розрахунком ринкової специфіки базується на основі принципів:

а) закріплення за кожною ланкою бюджетної системи певних джерел прибутків;

б) встановлення диференційованих податків на прибуток в залежності від виду діяльності, і рівноправних податків на всі форми власності, впорядкованості і залежності в рамках кожного виду діяльності;

в) забезпечення самостійності кожного осередку бюджетної системи в формуванні і використанні закріплених прибуткових джерел.

Аналіз міського бюджету за 1999 рік

За 1999 рік згідно оперативних даних в бюджет міста надійшло доходів в сумі 155,5 млн.грн., що складає 77,1 відсотка до річних призначень, з них за рахунок вексельного обігу – 13,3 млрд.грн.

Видатки з міського та районних бюджетів м. Львова за 1999 рік згідно оперативних даних проведені в сумі 210,8 млн.грн. з врахуванням коштів переданих з міського бюджету.

– На виконання листа з облдержадміністрації від 15.10.99 р. №5/33-3308/4-32 "Про уточнення місцевих бюджетів" з метою забезпечення розрахунків за енергоносії в грудні 1999 року виконкомом міської ради внесені зміни в окремі показники міського та районних бюджетів, а саме:

– збільшено податки на погашення недоїмки по платежах до бюджету шляхом проведення взаємозаліків та погашення поточної заборгованості за енергоносії в рахунок невикористаної субвенції за 1999 рік:

(тис.грн.)

– на відшкодування пільг ветеранам та інвалідам війни 4755,6

– додаткові надходження на покриття витрат по

оплаті житлово-комунальних послуг 1729,0

– інші заходи по соціальному захисту (пільги інвалідам

загального захворювання) 106,3

– на відшкодування втрат від перевезення пільгових

категорій населення (МКП "Львівелектротранс") 1340,3

крім цього на виконання ухвали міської ради від 23.12.99 р. "438 проведено збільшення видатків на фізичну культуру і спорт для часткового відшкодування втрат управління Львівської залізниці, пов'язаних з капітальним ремонтом стадіону "Україна" в сумі 4743,0 тис.грн. відшкодування видатків проведено вексельним заліком в рахунок погашення заборгованості по податку на прибуток.

Вказані зміни проведені за рахунок зменшення видатків на :

(тис.грн)

– освіту 708,0

– охорону здоров'я 3360,0

– житлово-комунальне господарство 1827,3

– будівництво 1459,4

– культуру 220,0

– соціальний захист та соціальне забезпечення

(допомоги сім'ям з дітьми) 4609,3

– інші видатки 486,7

Враховуючи перевиконання окремих джерел доходів та прийняті рішення ради пропонується:

– збільшити (тис.грн)

прибутковий податок з громадян 12000,0

податок на прибуток 2800,0

єдиний податок на підприємницьку діяльність 1300,0

надходження коштів від приватизації майна 900,0

надходження до бюджету сум відсотків банку

за користування тимчасово вільними коштами 700,0

надходження від продажу землі 150,0

– зменшити

місцеві податки та збори 500,0

інші неподаткові надходження 17046,5

З резервного фонду міського бюджету спрямовано 1042,6 тис.грн. з передбачених по бюджету 1500,0 тис.грн. (інформація додається)

В зв'язку з проведеними змінами уточнений обсяг міського та районних бюджетів м.Львова на 1999 рік складає 203,8 млн.грн.¹

___________________________________________________

1 – пояснювальна записка до проекту ухвали "Про уточнення міського та районних бюджетів м. Львова на 1999 рік"

Доходи бюджету на 1999 рік

Назва надходження	млн.грн.	%
Податок на прибуток підприємств	22,7	15
Прибутковий податок з громадян	77,6	50
Інші надходження	26,6	17
Надходження від приватизації майна	4,8	3
Місцеві податки та збори	10,2	6%
Плата за землю	13,6	9%
Всього доходів	155,5	100%

Використана література :

1. Кравченко В. Фінансові проблеми місцевих органів влади в України. (’Фінанси України’.- 1995. - № 1.)

2. Економіка 10 - 11 клас, за редакцією Зіновія Ватаманюка та Степана Панчишина (Київ "Либідь" 1999 рік)

3. Звіт про роботу виконкому.

4. Модель фінансового аналізу

5. Закони про бюджетну систему України