C 1958 г. постепенно вводился режим свободного перемещения рабочей силы в шести странах – учредителях ЕС. После 1968 г. (с формированием Таможенного союза) граждане ЕС могли трудиться без разрешения в любой стране – члене организации.
На определенные сферы вплоть до 1970 г., особенно на банковское и страховое дело, транспорт и свободные профессии, распространялось переходное регулирование. До 1992 г. сохранялись барьеры для перемещения, с одной стороны, вследствие неполной интеграции рынков капитала, с другой – в связи с существованием особых договоров, действовавших на транспорте, а также различий в требованиях в отдельных странах к уровню квалификации.
С начала 80-х годов определенные виды занятости ограничиваются взаимным признанием национальных правил и норм в целом. Координируются системы социального страхования, с тем чтобы устранить преграды для свободного перемещения рабочей силы. Что касается доступа граждан третьих стран на рынок труда, то здесь действуют различные формы регулирования в конкретных странах. Право на жительство в одной стране ЕС не дает гражданину третьей страны аналогичное право для другой страны – члену организации[4].
В 60-е – начале 70-х годов использование иностранной рабочей силы было важной составляющей экономического развития. В этот период число работающих в “шестерке” ЕЭС иностранцев возросло примерно с 1,8 млн до почти 4,4 млн человек.
Большая часть иммиграции стала следствием целенаправленной вербовки рабочей силы, проводившейся в странах иммиграции. Вербовка (как стимул иммиграции) важна в том случае, если между страной эмиграции и страной иммиграции отсутствуют традиционные миграционные отношения.
Растущая глобализация производства в 70-80-е годы, а также рост третичного сектора сказались на притоке рабочей силы. С 1975 по 1995 гг. количество трудовых мигрантов в странах – учредителях ЕЭС увеличилось примерно на 400 тыс. человек. Доля наемных работников из стран “шестерки” в общей численности всех иностранных рабочих сократилась с 48 до 42%.
В настоящее время в 15 странах – членах ЕС занято около 6,5 млн иностранцев.
В 80-е годы сформировалось новое ядро, составившее экономическую основу занятости – высокотехнологичные отрасли, такие, как сфера высокоспециализированных услуг (центральные отделения концернов с отделами планирования, организации и контроля географически дифференцированной децентрализированной производственной системы, консультанты по финансам, технические консультанты и пр.). Подобная реструктуризация сопровождалась определенной поляризацией спроса на рабочую силу[5].
Помимо растущего спроса на рабочую силу в сферах высокой технологии и услуг, ориентированных на производство, возникали виды низкооплачиваемого труда (услуги по уходу, курьерские, садовников, химчистки, службы безопасности и т.д.), на которые возрастает спрос со стороны рабочей силы с высоким уровнем дохода. В ходе ликвидации экономического отставания стран сократилось предложение дешевой и мобильной рабочей силы. В этом смысле приобрели значимость страны ЦВЕ, равно как и новые индустриальные страны Азии.
Профессиональная и квалификационная структура трудовой миграции определенной страны дает представление о ее положении в международном разделении труда. Все больше применяются стратегии найма в масштабах Европы, прежде всего в сфере менеджмента, финансов и страхового дела, а также в технических профессиях (инженеры)[6].
В ЕС различаются в основном два типа миграционных систем, предусматривающие:
право на долговременное пребывание, увязанное с трудовой миграцией;
изначально краткосрочное пребывание иностранцев для удовлетворения пикового спроса на сезонную и конъюнктурную занятость.
Такая грубая классификация приемлема лишь условно, поскольку миграционные системы изменяются в ходе эволюции по мере обнаружения и преодоления внутренних несоответствий, под давлением внешних факторов или при появлении склонности к взаимопроникновению.
Страны иммиграции с течением времени все больше включают в свою систему трудовую миграцию (сезонную и сельскохозяйственную занятость вплоть до усиленной вербовки рабочей силы самой высокой квалификации – как следствие международного переплетения рынков капитала, валюты и товаров, а также как применение “наилучшей международной технологической практики”). Страны, ранее ориентировавшиеся на краткосрочную трудовую миграцию, ввиду длительного использования труда иностранцев и практики воссоединения семей де-факто превратились в страны иммиграции[7].
Можно утверждать, что происходит определенная международная адаптация систем, но сохраняются их сущностные различия. Так, миграционные системы, преследующие цель интеграции иностранцев (демографическая цель, отвечающая социальной политике страны), имеют долгосрочные планы. Они неспешно реагируют на изменения конъюнктуры на рынке труда. Напротив, политика использования труда иностранцев ориентируется на потребности рынка труда и позволяет быстро адаптироваться к изменившейся конъюнктуре. Рабочая сила подбирается в первую очередь на рынке труда, так как по линии воссоединения семей стираются критерии отбора.
Такие страны иммиграции, как США, Канада, Австралия стимулируют приток рабочей силы – от квалифицированной до высококвалифицированной, в Европе эта практика встречается намного реже. Соответственно квалификационная палитра первичных трудовых иммигрантов в США сходна с палитрой последующих иммигрантов – членов их семей.
Иммиграция может завершиться формированием этнических анклавов, занимающих определенные ниши на рынке труда; однако будучи итогом целенаправленной вербовки она может повысить конкуренцию в определенных сегментах рынка труда. Относительное превышение предложения рабочей силы не должно поэтому выливаться в прирост безработицы. Оно может быть скорректировано путем увеличения заработной платы. Но мигранты, заполняя ниши, сами могут создавать спрос на свою деятельность.
ЕС стремится проводить последовательную миграционную политику. Шенгенское соглашение (июнь 1990 г.) – один из важных аспектов подобной политики. Гармонизируются методы и меры регистрационного контроля.
В 80-х годах во многих странах увеличился объем незаконной занятости, участились случаи нарушения условий занятости, подпадающей под обязательное социальное страхование. Поэтому, с одной стороны, изучаются причины и структурные элементы подобного развития, а с другой – принимаются правовые меры, обеспечивающие целенаправленную борьбу с нелегальной деятельностью.
В целом расширяется контроль над предприятиями в виде инспекторского надзора за соблюдением социальных законов, ужесточаются санкции при осознании того, что штрафы лишь тогда обладают эффектом устрашения, если их размер превышает экономию от невыплаты взносов по социальному страхованию и налогов и высока вероятность обнаружения нарушений.
Есть надежда, что штрафами за нелегальную занятость удастся упредить (сократить) нелегальный приток рабочей силы (ведь именно обеспечение работой обычно является основной причиной притока иностранцев).
Либерализация потоков товаров и финансовых средств сокращает или заменяет потоки рабочей силы, т.е. выступает заменителем миграции. Эмпирические исследования этого положения едва ли имеются не только потому, что слаба статистическая база, но и потому, что отсутствует должное отслеживание этих процессов.
Дифференциация экономического развития, как следует из опросов экспертов, вызывает трансформационные процессы на рынке труда, которые по крайней мере в течение 10-15 лет усиливают динамику миграции. Содействие развитию – не альтернатива миграционной динамики, а ее дополнение. Оно способствует изменению характера миграции, но не упраздняет само явление. Либерализация торговых отношений и миграционные потоки часто дополняют, а не подменяют друг друга.
Модели торговых потоков соответствуют моделям миграционных потоков. При более высоком уровне экономического развития более дифференцированной становится структура обмениваемых товаров и повышается их качество, при этом параллельно происходит смещение миграционных потоков в направлении к более высокой интенсивности профессиональных навыков. На открытость для международной конкуренции экономика, по-видимому, реагирует ростом производительности и образованием структур, ускоряющих рост экономики и, таким образом, занятости и сокращающих разрыв в уровне заработной платы по сравнению с заграницей.
Одновременно интернационализация торговли повышает качество информации о возможностях труда за рубежом, а усиливающаяся специализация и повышение квалификации создает предпосылки к использованию имеющихся там возможностей. Изменение миграционных потоков происходит в результате структурных изменений в экономике и специализации в рамках международного разделения труда.
[1] Фомичев В.И. Международная торговля. - М.: ИНФРА-М, 1998. Стр. 123.
[2] Ачкасов О.М. Причины трудовой миграции в Западной Европе. - М.: Финансы и статистика, 1988. Стр.11.
[3] Ачкасов О.М. Причины трудовой миграции в Западной Европе. - М.: Финансы и статистика, 1988. Стр.98.
[4] Современная экономика / Под ред. Мамедова О.Ю. - Ростов на Дону, 1996. Стр. 54-56.
[5] Современная экономика / Под ред. Мамедова О.Ю. - Ростов на Дону, 1996. Стр. 30 – 32.
[6] Ачкасов О.М. Причины трудовой миграции в Западной Европе. - М.: Финансы и статистика, 1988.
[7] Ачкасов О.М. Причины трудовой миграции в Западной Европе. - М.: Финансы и статистика, 1988.