3. Содействие применению в инвестиционных проектах, прогрессивных инновационных ресурсосберегающих технологий, разработанных и освоенных в рамках Программы;
4. Создание новых рабочих мест в научной, инновационной и промышленной сферах.
Нельзя сказать, что правительство озабочено развитием инновационной системы. На данный момент мы можем констатировать, тот факт, что инновационная деятельность в большей части развивается непредсказуемо. К сожалению, инноваторы в ближайшее время могут рассчитывать только на свои силы и инвесторов. Однако, как будет рассмотрено далее, именно государственная поддержка на начальных стадиях является решающим фактором в развитии инновационной системы.
Правовое регулирование инновационной деятельности должно быть адекватным по отношению к развивающейся инновационной системе. Правовая форма не должна сдерживать или тормозить инновационную активность субъектов, напротив, адекватное регулирование правовыми нормами инновационного процесса выступает весьма важной предпосылкой его становления.
В российском праве понятие инноваций и инновационной деятельности появилось относительно недавно. Общее определение дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.06.98 за № 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы». Введены следующие термины: «инновационная деятельность» - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.
В настоящее время можно говорить о создании правового обеспечения инновационной деятельности, которое представляет собой нормы права, регулирующие общественные отношения в следующих направлениях:
a) определение правового статуса отдельных видов объектов, способов его защиты применительно к каждому виду;
b) регламентация процессов создания, распространения и использования этих объектов;
c) создание специальных организованных структур, компетенцию которых образует управление научно-техническим процессом;
d) конструирование общих запретов и пределов вмешательства государства в процесс создания, распространения и использования инноваций;
e) разработка системы правовых мер, способов, средств стимулирующих развитие инновационной деятельности в целом и отдельных её направлений в интересах общества.
Целями создания системы правового обеспечения могут выступать: согласование интересов предпринимателей, потребителей и общества в целом; регламентация общественных отношений и их стабилизация; конструирование механизма защиты прав и законных интересов ввсех участников инновационного процесса.
В настоящее время правовое регулирование процессов, связанных с инновационной деятельностью, носит достаточно сложный и разноуровневый характер. Сложность правового обеспечения в том, что до настоящего времени сохраняют действия нормативные акты СССР, одновременно разрабатываются и принимаются новые российские правовые акты, которые зачастую противоречат друг другу. Кроме того, в правовом регулировании значительное место занимают подзаконные нормативные акты. Они также не всегда согласованы.
Не раскрывая содержания основных положений актов, необходимо отметить, что набор действующих правовых законов далеко не полностью регулирует правоотношения в инновационной и научно-технической сфере. В частности, к пробелам правового регулирования относятся информационные отношения, воздействие государства на процесс создания, распространения и использования отдельных видов объектов НТП, таких, например, как идеи.
Ввиду характера инновационной деятельности возможности воздействия на нее в принципе следует считать ограниченными. Государство обладает специальной компетенцией, дающей право целенаправленного воздействия на инновационную деятельность. Это объясняется тремя причинами. Первая состоит в том, что государство представляет публичный интерес всех членов общества в различных сферах. Вторая состоит в возможности государства оказывать материально-финансовое воздействие на любые производственные процессы, выступая в роли основного потребителя или заказчика. И третья причина состоит в том, что государство вырабатывает общеобязательные правила поведения, которые согласовываются с интересами инновационной сферы.
Существует несколько способов воздействия: директивное, экономическое, прямое или косвенное. Вкратце рассмотрим эти способы.
Прямое воздействие: С этой позиции к директивному или прямому воздействию можно отнести следующие:
a) Создание специальных структур, занимающихся организационной деятельностью в сфере инноваций.
b) Разработка целевых федеральных и местных научно-технических программ
c) Прямое государственное финансирование из бюджета различных научно-технических исследований и проектов в форме государственных субсидий, субвенций, госзаказов и т.п.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. «О федеральном бюджете на 2001 г.» Правительство РФ предоставляет бюджетные кредиты на выполнение высокоэффективных научно-технических разработок, имеющих коммерческую значимость, с уплатой процентов за пользование в размере 12% годовых. Кроме того, установлена возможность направления дополнительных доходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
Косвенное регулирование. Экономическое и косвенное воздействие это те действия, которые позволяют государству стимулировать поведение участников инновационной деятельности. В мировой практике косвенным воздействием считают воздействие государства на налоговую, амортизационную, антимонопольную, патентную и кредитную политику.
В России косвенное воздействие государства представлены далеко не полно, а некоторые отсутствуют в принципе.
Налоговая политика выражается в том, что в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 марта 1994 г. на НИОКТР должны включаться в себестоимость продукции и снижать налогооблагаемую базу. Но это постановление не реализовано, а в соответствии с Положением о порядке отнесения затрат на себестоимость продукции только часть затрат включается в себестоимость. Так же налоговая политика выражается в предоставлении льгот организациям науки и техники.
Имеющиеся нормативные правовые акты по инновационной политике, а также проекты таких документов грешат тем, что они в большей части состоят из абстрактных обобщений, общих формулировок, не позволяющих на своей основе развивать инициативу в приоритетных видах деятельности.
В целях повышения конкретности российского законодательства в сфере инноваций представляется целесообразным разделить меры государственной поддержки инновационной деятельности на вспомогательные и основные.
К вспомогательным мерам нужно отнести устранение имеющихся в законодательстве погрешностей и недоработок, мешающих инновационному предпринимательству, а также недопущение появления новых препятствий такого рода.
Так, например, необходимо предотвратить введение повременной оплаты местных телефонных разговоров, радикально упростить процедуру предоставления необлагаемых налогами грантов на научные исследования, а также приравнять отечественных грантодателей к иностранным в части предоставления экономических льгот, облегчить налогообложение ввозимого в Россию из-за рубежа оборудования для научных исследований и тому подобное.
К основным мерам государственной поддержки инновационной деятельности следует отнести предоставление решающих экономических преимуществ тем, кто занимается в России видами предпринимательства, составляющими основу будущего технологического уклада в экономике.
Стержнем этих мер мог бы стать федеральный закон «О государственной поддержке приоритетных видов предпринимательства в Российской Федерации», смысл которого состоит в установлении следующих трех основных положений.
Прежде всего, данным законом предлагается ввести в российское законодательство понятие «приоритетный вид предпринимательства». Перечень приоритетных видов предпринимательства представляется целесообразным утверждать федеральным законом ежегодно, вместе с принятием бюджета.
Таким образом, будет обеспечена конкретность, маневренность и своевременность оказания государственной поддержки, а увязка с бюджетом позволит учесть ожидаемое недополучение налоговых поступлений.
Примерами приоритетных видов предпринимательства могут служить разработка или использование в основном производстве топливных элементов, а также создание, поддержка и развитие ресурсов глобальной сети Интернет.
Другим положением, предлагаемым в качестве основы упомянутого федерального закона, является не требующее дополнительного разрешения от государственных органов предоставление экономических преимуществ тем, кто занимается приоритетными видами предпринимательства.
Эти экономические льготы могли бы состоять в радикальном снижении налога на прибыль, освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость, а также в сокращении срока амортизации оборудования и основных фондов.