2. Плюсы политики открытой экономики для России
Либерализация внешнеэкономической деятельности и повышение степени внешней открытости национального хозяйства в целом сыграли важную положительную роль в преодолении кризисных явлений, характерных для экономики переходного периода. Экспортная деятельность способствовала поддержанию производства и занятости в стране в условиях сокращения внутреннего платежеспособного спроса, позволяла осуществлять минимально необходимые инвестиции в развитие материально-технической базы экспортно-ориентированных и смежных отраслей, обеспечивала значительные бюджетные поступления. В пересчете по официальному валютному курсу Банка России доля товарного экспорта в ВВП достигает сегодня 40%, в пересчете на основе паритета покупательной способности валют – приближается к 10%. Последний показатель более чем вдвое превосходит уровень начала десятилетия.
Экспортная квота в ВВП (в%)
По данным Госкомстата России, в общем объеме реализации промышленной продукции (с учетом расходов на транспортировку и торговой наценки) экспорт занимает около одной трети, при этом экспортная квота в ряде отраслей существенно превышает средний показатель. Наиболее высокая экспортная ориентация и одновременно экспортная зависимость сложилась в добывающей промышленности и отраслях первичного передела, в первую очередь в топливной, металлургической и лесобумажной отраслях, а также в производстве отдельных видов продукции базовой химии и минеральных удобрений. Значительная, а иногда и решающая роль экспортных поставок в функционировании многих сырьевых отраслей обусловлена сокращением внутреннего потребления их продукции в условиях глубокого экономического спада, а также высокой коммерческой эффективностью экспортных операций. Последнее обстоятельство объясняется сохраняющейся существенной разницей экспортных и внутренних оптовых цен, резко возросшей после кризиса августа 1998г. в связи с четырехкратной девальвацией рубля. Эффективность экспортных сделок с нефтью достигала 400–500% в 1999г., мазутом – 200%, природным газом – 600% (700–800% в 2000г.), каменным углем – 200% (300%). Экспортная квота в отраслях глубокой переработки, как правило, значительно ниже в связи с преобладающей слабой конкурентоспособностью выпускаемой продукции. Эффективность экспортных сделок с обработанными изделиями заметно уменьшается по причине действия характерного для России так называемого эффекта отрицательной добавленной стоимости, когда в производстве используются физически и морально устаревшие оборудование и технологии.
Экспортная деятельность оказывает важное, а в отдельные периоды времени и решающее влияние на формирование основных макроэкономических показателей, служит своеобразным локомотивом для всего народного хозяйства. Так, при расширении ВВП на 6% в 1996–2000гг. экспортные поставки за тот же период увеличились на 22,5% в реальном выражении, в том числе внесли существенный вклад в преодоление последствий кризиса августа 1998г. Доля чистого экспорта товаров и услуг в структуре использования ВВП страны возросла с 3,5% в 1995г. до почти 20% в 2000г.
Импортная деятельность в условиях повсеместного товарного дефицита, характерного для начального этапа реформ, способствовала удовлетворению потребностей страны в жизненно важных продуктах питания, других потребительских изделиях, не производимых или производимых в недостаточных количествах материалах и оборудовании. После распада СССР и СЭВ и последовавшего разрыва традиционных кооперационных связей в импорте возросла инвестиционная составляющая, включая закупки частей и комплектующих.
Зависимость внутреннего рынка от импорта значительно увеличилась к середине 90-х годов, когда доля зарубежной продукции в товарных ресурсах розничной торговли превысила 50%. Повышенный спрос на иностранные изделия поддерживался их высокими качественными и техническими характеристиками, эффектным дизайном и упаковкой, длительными сроками хранения (для продовольственных товаров), а также мощной рекламной кампанией. Кроме того, установленный в 1995г. и просуществовавший вплоть до середины 1998г. валютный коридор обеспечил устойчивое повышение доходности импортных операций, опиравшееся на реальное удорожание рубля (то есть темпы внутренней инфляции были заметно выше номинальной девальвации рубля по отношению к доллару).
Августовский 1998г. валютно-финансовый кризис, сопровождавшийся резким обесценением рубля, привел к существенному удорожанию импорта и снижению его ценовой конкурентоспособности. Соответственно, доля импорта во внутреннем потреблении заметно уменьшилась, хотя по многим товарным позициям высокая зависимость от внешних поставок сохранилась. Наиболее активно в этот период развивались машиностроительные отрасли, легкая и пищевая промышленность, сумевшие упрочить свои позиции на внутреннем рынке и потеснить зарубежных конкурентов. Импортозамещение охватило в первую очередь те сектора и производства, где конкурентоспособность выпускаемой продукции в решающей степени определяется ее ценой и в меньшей мере зависит от качественных и других характеристик изделий.
Важнейшим условием устойчивого и эффективного импортозамещения в российской экономике являются модернизация материально-технической базы промышленности и сельского хозяйства, освоение прогрессивных технологий, налаживание выпуска принципиально новых видов продукции, совершенствование корпоративного управления и маркетинговых стратегий. В то же время отечественные товаропроизводители не смогли в полной мере воспользоваться преимуществами заниженного курса рубля, и в 2000–2001гг. произошло частичное восстановление позиций импорта на внутреннем рынке, особенно в розничной торговле. Этому также способствовало возобновившееся реальное удорожание рубля.
Удельный вес импорта в товарных ресурсах розничной торговли (в фактических ценах, в%)
Сочетание мощного экспортного, топливно-сырьевого потенциала России с ограниченным внутренним платежеспособным спросом привело к формированию устойчивого и высокого положительного сальдо в торговле товарами. В условиях роста нефтяных цен в 2000г. его величина достигла рекордного уровня – $61 млрд. (по методологии платежного баланса, включая неорганизованную торговлю) и уступала только аналогичному показателю для Японии. С учетом хронического отрицательного сальдо России в обмене услугами суммарный торговый профицит несколько снижается, но по-прежнему составляет весьма внушительную величину ($53 млрд. в 2000г.).
Наличие активного торгового баланса позволяет решать ряд важных народно-хозяйственных задач, а именно: наращивать валютные резервы страны, необходимые для регулирования внутреннего валютно-финансового рынка, осуществления интервенций на мировом рынке капитала и обслуживания внешнего долга; финансировать критический импорт для обеспечения экономической безопасности страны, а также закупки товаров и услуг в интересах государства. На протяжении 2000–2001гг. валютные резервы России непрерывно росли и достигли $34 млрд. по состоянию на 1 ноября 2001г. (то есть увеличились в 4 раза по сравнению с началом 2000г.).
В кризисных условиях переходного периода существенно повысилась фискальная значимость внешней торговли. В последнее время суммарный удельный вес различных таможенных налогов и сборов (экспортно-импортные пошлины, акцизы, НДС на импорт, прочие платежи) в доходной части федерального бюджета достигает примерно одной трети, что почти вдвое выше уровня середины 90-х годов. Около четверти бюджетных поступлений приходится на экспортно-импортные пошлины, собираемость которых постоянно растет как следствие совершенствования таможенного контроля и усиления борьбы с правонарушениями во внешнеторговой сфере.
Внешнеэкономическая деятельность играет важную роль в обеспечении внутренних инвестиционных потребностей страны. Расходы на приобретение импортного оборудования составляют около четверти всего объема российских инвестиций в машины, оборудование, инструмент и инвентарь. За счет зарубежных средств в 2000г. было профинансировано почти 5% национальных инвестиций в основной капитал (7% в 1999г.).
Влияние иностранного капитала на инвестиционный процесс определяется не только объемами внешних поступлений, но и вложениями предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ), действующими на территории России, в развитие собственного производства. Последние выросли с 2–3% от общей суммы инвестиций в основной капитал в первой половине 90-х годов до более 11% в 2000г. В ряде секторов, включая пищевую промышленность, торговлю и общественное питание, вклад ПИИ в суммарные инвестиции в основной капитал в последнее время достигал 30–40%. ПИИ особенно активны в такой наукоемкой сфере деятельности, как предоставление услуг связи, где на них приходится свыше 40% всех инвестиций и выполняемых работ. В целом же на сегодняшний день предприятия с иностранными инвестициями обеспечивают до 10% общеэкономического потенциала страны, что позволяет рассматривать их в качестве важного фактора национального хозяйственного развития.
Доля инвестиций пии в общероссийских инвестициях в основной капитал (в%)
3. Проблемы интеграции России в систему мирового хозяйства
Наряду с важным позитивным влиянием интеграции России в систему мирового хозяйства на развитие страны в переходный период форсированные, слабоконтролируемые и недостаточно последовательные реформы в этой сфере привели к возникновению серьезных структурных проблем в функционировании внешнеэкономического комплекса и экономики страны в целом.
Основная проблема российского экспорта – в его неэффективной товарной структуре. Действительно, помимо России, еще целый ряд развитых стран имеет значительную долю сырья и материалов в своем экспорте, например, Канада и Норвегия. Однако при этом они активно вывозят готовые изделия, включая наукоемкую продукцию. У России же доля обработанных товаров крайне мала и, более того, снижается (в пересчете по методике Мирового банка соответствующий показатель для России в последние годы не превышает 30%, в том числе в 1998г. составлял 28%, в 1999г. – 25%). Таким образом, топливно-сырьевая международная специализация страны, в принципе приемлемая на определенном отрезке времени и в определенных условиях, не эволюционирует в более развитые формы, связанные с повышением глубины переработки природных ресурсов, что серьезно ограничивает возможности расширения российского присутствия на мировом рынке.