Регулирование цен предполагает изменение органами государственной власти, в пределах своих полномочий, условий формирования цен путем воздействия на издержки производства, рентабельность условия ценообразования и общехозяйственную конъюнктуру или установление этими органами значений цен или методов, правил или нормативов для применения субъектами ценообразования. Контроль же цен – это проверка соблюдения дисциплины цен с точки зрения соответствия законодательству, своевременности, обоснованности их установления и применения.
Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства РФ осуществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами Департамента цен РФ и органами ценообразования и контроля за ценами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Кроме того, на предприятиях торговли и общественного питания контроль за соблюдением дисциплины цен осуществляется органами государственной инспекции по контролю и качеству товаров.
Органы ценообразования и контроля цен осуществляют контроль за применением регулируемых, т.е. устанавливаемых Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенций цен и тарифов. В случае нарушения государственной дисциплины цен органы Государственной инспекции по контролю за ценами имеют право рассматривать дела об административных нарушениях. К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся:
- завышение государственных регулируемых цен (тарифов);
- завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок);
- включение в себестоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме;
- нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
- не перечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и т.д.
Экономические санкции применяются к предприятиям, допустившим нарушение государственной дисциплины цен и получившими в результате этого излишние суммы, которые в бесспорном порядке взимаются из прибыли в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф. Рассматривать дела об административных нарушениях от имени Государственной инспекции вправе начальники органов по контролю за ценами республик РФ, краев, областей, автономных округов и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга или исполняющие их обязанности должностные лица.
Кроме того, право контролировать соблюдение порядка применения цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством имеют и другие органы государственной власти: финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, органы государственной статистики и др.
Отличие между ними состоит в том, что органы контроля цен имеют право принимать решение о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа и реализовывать их в налоговые органы в бесспорном порядке, а другие органы выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений.
Государственное регулирование цен (тарифов) на региональном уровне в пределах предоставленных полномочий осуществляется, в основном, органами исполнительной власти субъектов РФ. На уровне субъектов РФ органы ценообразования и контроля цен фигурируют под различными названиями и имеют различную подчиненность. Например, в Республике Карелия – это отдел цен и тарифов Министерства экономики, в Архангельской области - отдел цен департамента региональных программ, в Санкт-Петербурге – управление цен Комитета экономики и финансов мэрии города, в республике Башкортостан органы ценообразования и контроля цен находятся в подчинении Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. По состоянию на 01.01.00 г. в 42 регионах структурные подразделения по ценам подчинены непосредственно органам исполнительной власти субъектов РФ, в остальных – входят в состав экономических и финансовых органов управления.
Ценовая политика, проводимая региональными органами ценообразования, направлена, прежде всего на проведении либерализации цен при сохранении государственного регулирования цен и тарифов в сфере локальных и естественных монополий, государственных закупок и на отдельные социально значимые товары и услуги, на осуществление взаимодействия и координации деятельности местных органов исполнительной власти по вопросам ценообразования и контроля за соблюдением действующего порядка применения регулируемых цен и тарифов.
Органы ценообразования и контроля цен субъектов РФ осуществляют регулирование цен в пределах своей компетенции на продукцию и услуги по перечню, установленному Правительством РФ. Учитывая специфику каждого региона, органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на определенные виды услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций. Образованные в структуре органов ценообразования инспекции по контролю за ценами следят за соблюдением государственной дисциплины цен на территории субъекта РФ.
В целях совершенствования нормативной и правовой базы по вопросам осуществления ценовой политики органы законодательной власти субъектов РФ принимают региональные законы по различным вопросам ценообразования. Например, в Мурманской области областной Думой принят Закон «О порядке реализации отдельных видов продовольственных товаров», в Новосибирской области сессией областного совета принят Закон «О государственном регулировании цен и тарифов на социально значимые товары и услуги», в Ставропольском крае – Закон «О государственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов», Государственным Советом Удмуртской Республики принят Закон «О государственном регулировании цен (тарифов)».
Выполнение аналогичных функций, выполняемых на региональном уровне Комитетом по политике цен администрации Хабаровского края, возлагается на органы исполнительной власти всех субъектов РФ.
Наличие в структуре органов местного самоуправления, органов ценообразования и контроля цен не обязательно, т.к. не всегда необходимо в силу некоторых объективных причин. Наиболее значимой из них является масштаб регулируемой местными органами территории. В основном, органы ценообразования и контроля цен субъектов РФ делегируют часть своих полномочий органам местного самоуправления в части регулирования цен и тарифов на услуги предприятий и организаций, деятельность которых финансируется из бюджета муниципального образования.
Для примера возьмем деятельность такого органа местного самоуправления как администрация г. Хабаровска. Отдел по политике цен и заработной платы является структурным под разделением управления экономики, инвестиций и промышленной политики администрации г. Хабаровска. Отдел возглавляет начальник, которого назначает и освобождает от должности мэр г. Хабаровска по представлении начальника управления.
Орган по ценообразованию и контролю цен администрации края делегировал отделу по политике цен и заработной плате муниципального образования полномочия в части руководства ценами и тарифами на некоторые услуги, такие как:
- оплата населением жилья и коммунальных услуг, включая внутридомовое техническое обслуживание сетей;
- перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта (кроме железнодорожного);
- наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания, при общеобразовательных школах, лицеях, училищах, вузах;
- ритуальные услуги;
- услуги водоснабжения и канализации, регулирование которых находится в ведении главы администрации города.
С участием комитетов, отраслевых отделов, управлений города отдел осуществляет разработку и подготовку соответствующих методических рекомендаций, документов, расчетов, необходимых для согласования платных (дополнительных) услуг, оказываемых муниципальными предприятиями, организациями, финансируемыми из бюджета города. Т.о., отдел по политике цен и заработной плате администрации г. Хабаровска является составной частью бюджетного процесса города, в связи с тем, что дефицит бюджета в настоящее время составляет не менее 50%, что делает невозможным функционирование предприятий, финансируемых из бюджета, и для поддержания их деятельности муниципальным предприятиям и организациям разрешено оказывать платные услуги. Данный процесс имеет и обратную сторону. Его целью является пополнение бюджета города, т.к. 10% прибыли, полученной от введения платной услуги, поступают в бюджет города. Контроль за этой деятельностью возложен на орган по ценообразованию администрации города. В своей деятельности отдел делает акцент на поддержание жизненно необходимых предприятий и учреждений для населения города, в части поддержания их дополнительными источниками финансирования и в то же время поддержания такого уровня цен и тарифов, которые бы позволяли населению беспрепятственно ими пользоваться.
Такова в общих чертах деятельность отдела по политике цен и заработной платы администрации г. Хабаровска. Рассмотренный материал дает представление и о деятельности органов ценообразования в других муниципальных образований РФ.
2.2. Структура управления ценообразованием в Хабаровском крае