Региональные особенности регулирования цен (на примере Хабаровского края) (стр. 4 из 8)

Рассмотрим в качестве примера государственного регулирования цен на уровне субъекта РФ структуру управления ценообразованием в Хабаровском крае.

Орган регулирования и контроля цен в Хабаровском крае представлен Комитетом по политике цен администрации Хабаровского края (далее в тексте Комитет). Комитет имеет двойную структуру подчинения, что схематично представлено на рис.1.

Схема подчинения Комитета по политике

цен администрации Хабаровского края.

Министерство экономики РФ

Департамент цен

Администрация

Хабаровского края

Комитет по политике цен

Рис. 1

С одной стороны, комитет является самостоятельным структурным подразделением аппарата администрации Хабаровского края и подчиняется непосредственно первому заместителю главы; администрации края по экономики. С другой стороны, являясь территориальным подразделением Департамента цен Минэкономики РФ, Комитет руководствуется указаниями Департамента. Т.о., Комитет отчитывается о своей работе и перед администрацией края, и перед Департаментом цен.

В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, постановлениями Правительства РФ, постановлениями и распоряжениям Главы администрации Хабаровского края, а также Положением о комитете, утвержденном постановлением Главы администрации края №267 от 07.07.97 г.

Основными задачами Комитета являются:

- осуществление реализации политики и законодательства РФ о ценообразовании на рынке края;

- регулирование цен, тарифов, наценок и надбавок, относящихся к компетенции Главы администрации края и непосредственно Комитета;

- контроль за правильностью установления и применения регулируемых цен, тарифов, наценок и надбавок предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, расположенными на территории края, независимо от организационно-правового статуса и форм собственности, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

- проведение обязательного для предприятий-монополистов декларирования цен и тарифов;

- рассмотрение и регулирование тарифов на платные услуги, оказываемые органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями;

- регулирование затрат по лицензированию и аккредитации, которые несет предприятия и организации, финансируемые из государственного бюджета;

- совершенствование методов ценообразования, а также методов контроля за соблюдением государственной дисциплины цен;

- осуществление координационною-методологического руководства проводимой в крае работой по ценообразованию и соблюдению государственной дисциплины цен.

Отдельно в Положении отмечается, что комитет решает возложенные на него задачи во взаимодействии с соответствующими органами государственного управления. В частности, например, совместно с Дальневосточным управлением по антимонопольной политике Комитет вносит предложения о признании предприятий монополистами, транспортной, налоговой инспекциями и с другими территориальными подразделениями экономических и финансовых органов РФ.

Для эффективного решения стоящих задач Комитету предоставляются следующие права:

- проверять по вопросам входящим в его компетенцию работу расположенных на территории края хозяйствующих субъектов, давать им обязательные для исполнения указания по проверке нарушений государственной дисциплины цен, а в необходимых случаях вносить в вышестоящие и правоохранительные органы предложения о привлечении к ответственности руководителей и других должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

- вносить администрации края предложения об отмене противоречащих законодательству о ценообразовании актов руководителей, подчиненных ей структур;

- принимать решения об изъятии в установленном порядке в доход соответствующего бюджета незаконно полученной в результате нарушения государственной дисциплины цен излишней суммы штрафа;

- принимать решения о наложении административного взыскания за нарушения государственной дисциплины цен в соответствии с Кодексом РСФСР об административных нарушениях;

- заслушивать отчеты и доклады руководителей хозяйствующих субъектов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- поручать расположенным на территории края хозяйствующим субъектам разработку прейскурантов цен и тарифов, а также проектов методологических указаний и нормативов по их установлению и применению;

- получать от хозяйствующих субъектов данные об экономическом состоянии в целом, плановые, отчетные и статистические материалы по вопросам экономической обоснованности действующих в крае и проектируемых цен и тарифов.

Комитет возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Главой администрации края и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач.

В состав Комитета входят государственная инспекция по контролю за ценами, которую возглавляет начальник – заместитель председателя Комитета. Т.о. в состав Комитета входит четыре отдела.

- отдел цен и тарифов на услуги и их экспертизы в непроизводственной сфере

- отдел методологии ценообразования и прогнозирования цен

- отдел по контролю за ценами и тарифами в непроизводственной сфере

- отдел по контролю за ценами и тарифами в производственной сфере

2.3. Нормативно – правовая база регулирования основ

ценообразования в РФ и Хабаровском крае.

В Российской Федерации основы ценовой политики, согласно Конституции РФ, находятся в ведении государства и должны, естественно, быть закреплены законодательным путем. В настоящее время такой федеральный закон не разработан. Поэтому в его отсутствие важнейшие направления государственной ценовой политики определяются другими законодательствами и нормативными актами, в том числе указами Президента и Правительства РФ.

Основные направления государственной ценовой политики на ближайшую перспективу определены Указам Президента РФ от 29 февраля 1995г №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. по данному вопросу. Это, прежде всего – последовательное проведение либерализации цен (тарифов) в увязке с развитием конкуренции на товарных рынках РФ как необходимое условие повышения эффективности экономики, а также осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящимся к естественным монополиям. Под естественной монополией в РФ понимается состояние товарного рынка, при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие товары. Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование (включая ценовое) и органы, регулирующие деятельность естественных монополий, определены Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995г.

Указ Президента №220 от 28 февраля 1995г. «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ» устанавливает государственное регулирование деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, являющихся естественными монополиями и ставит вопрос о необходимости создания следующих федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в топливо энергетическом комплексе России, Федеральной службы по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральной службы по регулированию естественных монополий в области связи.

Государственному регулированию подвергается деятельность естественных монополий в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубам

- транспортировка газа по трубопроводам

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии

- железнодорожные перевозки

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов