Социальная политика в России (стр. 6 из 12)

Россия искала свою модель социальной политики. Это дело чрезвычайно трудное, поскольку масштабы помощи беднейшим гражданам надо расширить очень существенно.

В России масштаб социальных программ, направленных на поддержку бедных семей был крайне ограничен. Это преимущественно небольшие социальные выплаты, производимые в пользу семей с особенно низкими доходами. В ту же категорию попадают и так называемые социальные пенсии, выплачиваемые, например, инвалидам с детства, то есть людям, которые в силу врожденных или полученных в раннем детстве физических или умственных дефектов , неспособны заработать себе на жизнь. Но даже на такие выплаты государству нужны немалые средства, Откуда государство может их взять? За счет изъятия части доходов состоятельных граждан и коммерческих фирм, то есть налогообложения.

Не допустимо устранять различия в уровнях доходов и богатства семей полностью, но государство должно предотвратить чрезмерное усиление экономического неравенства и проводить социальные программы помощи беднейшим гражданам. Отечественные экономисты и правительство постоянно ищут способы предотвращения быстрого и резкого усиления различий в уровнях жизни россиян, начавшееся в 90-х годах. Развитие этого процесса на рисунке 2, где показано изменение соотношения в уровнях среднедушевых доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных семей нашей страны.

Рис.2

Всего лишь за 4 года разница в уровнях доходов богатейших и беднейших россиян возросла в 3.16 раза (с 4.5 до 14.2 раза). В итоге к началу 1995 года Россия подошла к довольно высокой по мировым меркам степенью дифференциации доходов

Рис. 3

2.2 Социальное обеспечение и социальная справедливость.

В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявлялась проблема социальной защиты населения от ростацен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, зарплату ровно во столько раз, во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой, как следствие, к новому росту цен, что потребует увеличения доходов, и так далее. Возникает гиперинфляция. Поэтому разумно повышать доходы в несколько меньшей степени, чем растут цены. В переходной экономике сокращается непосредственное, прямое государственное регулирование зарплаты. Социальное обеспечение начинает осуществляться по страховому, а не по государственно – распределительному принципу. За несколько лет экономических реформ было принято много разного рода нормативных актов, положений, распоряжений, направленных на регулирование заработной платы. Это относится к вопросам управления минимальной заработной платой, ее индексации в условиях инфляции, попытки регулирования заработной платы на основе различного рода соглашений между государством, работодателями и представителями трудящихся.

Практика показывает, что тарифные соглашения нарушают правительством страны, отраслевые соглашения – местной администрацией, а коллективные договора либо вообще не заключаются, либо заключаются в интересах администрации и тоже подчас не выполняются.

Специального внимания с точки зрения защиты населения интересов наемных работников заслуживает обсуждаемый в настоящее время переход на гарантированный часовой размер государственного минимума оплаты труда. Когда занятость в течение полного рабочего дня и рабочего месяца не гарантирована, работники наемного труда могут оказаться менее защищенными перед произволом работодателей. Гарантирован будет лишь заработок в соответствии с балансом часов, фактически отработанных за оплачиваемый период времени. По этому нельзя считать обоснованными предложения по переходу от гарантированного, установленной минимальной ежемесячной оплаты труда к установлению минимальной почасовой оплаты.

В настоящее время поднимается вопрос по проблемам заработной платы о соотношении и взаимодействии ее роста и инфляции. Но инфляция порождается не только массой денег в обращении, сколько повсеместным падением производства. Реальная борьба с инфляцией может быть на основе подъема экономики, общественного производства

В рыночной экономике система соотношения в ставках и окладах в зависимости от сложности, условий и значимости сфер приложений труда является неотъемлемой частью всей системы организации оплаты труда. В этих целях необходимо согласовывать и утверждать в процессе переговоров на федеральном и отраслевом уровнях минимальные тарифные ставки оплаты первого разряда. Но централизованно согласованные и утверждённые уровни ставок и окладов, ниже которых не может оплачиваться тот или иной вид труда - это гарантированный минимум, который согласовывается и утверждается на общефедеральном, отраслевом и территориальном уровнях. В качестве ориентиров могут быть использованы соотношения в уровнях тарифных ставок и окладов по отраслям, предусматривавшиеся системы тарифы в дореформенный период, ибо они отражают достаточно длительно складывающиеся соотношения в оплате труда по отраслям.

По данным российских правительственных учреждений, средняя зарплата в России продолжала расти весь 1993 год. В пересчете на доллары россиянин получал в среднем за январь 65 “зеленых”; за сентябрь – 85.3; а в декабре –уже 112.1. Но с учетом налогов и инфляции реальные доходы россиян росли не столь быстро и увеличились за год всего на 9.1 процента.

Существуют виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и категорий населения со стороны государства, правительства, общества, не связанные непосредственным образом с чрезвычайными ситуациями. Речь идет о людях, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства и общества, живущих в основном за счет гособеспечения. Для того, чтобы помочь этим людям, гарантировать их необходимыми средствами, существует социальная отрасль экономики, называемая социальным обеспечением.

Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием других источников существования.

Наиболее распространенный вид социального обеспечения – пенсионное обеспечение. В России свыше 30 миллионов человек пенсионеры. Большинство из них, пенсионеры по возрасту. Согласно российскому законодательству женщины, начиная с возраста 55 лет, а мужчины – 60 лет, имеют право выхода на пенсию. Для лиц, работавших на вредных производствах, а также военнослужащих этот возраст еще ниже. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получил пенсионер до выхода на пенсию. Наряду с пенсией по старости выплачивается пенсия по инвалидности. Пенсии по инвалидности не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченностью человека осуществлять трудовую деятельность.

Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности, предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям и нуждающегося населения. Пособия могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой социальной помощи. Пособия выдаются с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, безработных, лиц, лишенных средств существования.

Для детей, лишенных родителей, не имеющих родительской заботы и поддержки, создаются детские дома, интернаты, заботу о них принимает на себя государство. А для престарелых людей оказавшихся в той же ситуации, создаются дома престарелых.

Социальная помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья. Благоустройства, приобретения домашнего имущества.

Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий.

Особый вид социальной помощи – медицинская помощь. В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако, практически, даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарств являются платными. В период перехода России к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратиться в любое время за необходимой медицинской помощью, заранее оплаченной.

Государство оказывает значительную помощь безработным. Это проявляется в пособиях по безработице, которые предоставляются в течение полугода со времени потери работы. Наряду с пособиями, государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью.