Рис.2. Распределение подтвердившихся жалоб на полицию Англии и Уэльса, 1994/98 гг.
Удельный вес жалоб ежегодно подтверждающихся в ходеслужебных проверок и внутренних расследований невысок для обеих стран – 5,9% в США и 2,2% в Великобритании от их общего количества (табл. 4).
Таблица 4
Соотношение поступивших и подтвердившихся жалоб к численности полиции Великобритании
1993 | 1994 | 1995/96 | 1996/97 | 1997/98 | Уср | |
Получено жалоб | 34894 | 36521 | 35840 | 36731 | 35820 | 35 961 |
Факты подтвердились | 587 2,1% | 793 2,2% | 749 2,1% | 834 2,3% | 847 2,3% | 762 2,2% |
Личный состав (чел.) | 127358 | – | – | – | 128408 | 127883 |
К сожалению, с 1999 г. процент подтвердившихся жалоб не выделяется в качестве отдельного статистического раздела, поэтому здесь и далее в целях сопоставимости мы вынуждены оперировать показателями 1993–1998 гг.
Практически одинаковым является и количество поступающих жалоб в соотношении к числу личного состава полиции – 1 жалоба на каждые 4 чел. в США и 1 жалоба на 3 чел. в Великобритании.[90] В качестве недостатка следует отметить, что в США, например, трудно судить о содержании жалоб граждан на действия полиции, поскольку в большинстве случаев они фиксируются просто как «поступившая жалоба».
Уровень правонарушений среди британских полицейских намного ниже, хотя в силу ограниченностистатистических данных это может быть только приблизительная оценка:
США | Англия и Уэльс | |
Уголовные преступления: | 4,8 преступления на 1 тыс. чел. | 1,9 преступления на 1 тыс. чел. |
Дисциплинарные проступки: | нет данных | 3.2 проступка на 1 тыс. чел. |
При анализе временной динамики количества правонарушений и дисциплинарных проступков среди полицейских обращает на себя внимание стабильность основных показателей (рис. 3) и тот факт, что примерно четверть ежегодных дисциплинарных взысканий являются результатом рассмотрения жалоб граждан (табл.5).
Рис. 3. Количество проступков в полиции Англии и Уэльса
Таблица 5
Распределение дисциплинарных взысканий в полиции Англии и Уэльса
1993 | 1994 | 1995/96 | 1996/97 | 1997/98 | |
Всего наказано | 485 | 390 | 410 | 377 | 448 |
(в результате жалоб граждан) | (149) | (96) | (117) | (102) | (113) |
уволено из полиции | 47 | 27 | 36 | 37 | 37 |
уволено с занимаемой должности | 55 | 67 | 62 | 40 | 86 |
понижено в звании | 20 | 21 | 16 | 15 | 17 |
понижена зарплата | 24 | 38 | 22 | 14 | 21 |
оштрафовано | 184 | 114 | 121 | 147 | 128 |
вынесено выговоров | 117 | 88 | 110 | 75 | 113 |
получили предупреждение | 38 | 35 | 43 | 49 | 46 |
Рассмотренные положения демонстрируют наличие практически сходных проблем в развитии и деятельности полицейских сил, чьи национальные правительства придерживаются различных подходов в определении места и роли полиции в современном обществе. Американская полиция, укрепляя материально - техническую оснащенность и наделяемая широкими полномочиями для борьбы с преступностью, сталкивается с чрезмерной агрессивностью полицейского персонала и его неготовностью беспристрастно работать с представителями различных этнических меньшинств. Проблема отношения французской полиции к представителям североафриканских народностей также стала постоянным пунктом повестки дня в Европейском Суде по правам человека. Сходные проблемы возникают в работе немецких полицейских с представителями турецкой общины; между полицией Австралии и аборигенами.[91]
Попытки установления различных форм общественного контроля встречают не только активное сопротивление со стороныполиции, но и трудности объективного характера, что находитсвое отражение в чрезвычайно низком уровне фактов злоупотреблений полиции, подтверждающихся в ходе расследований жалоб граждан, недостаточно гибком реформировании большинства полицейских структур в США, Европе, Индии и Австралии.[92]
Британцы, направив основные усилия на реорганизацию полицейских сил, придали деятельности полиции не столько карательный, сколько превентивно-сервисный характер, делегируяборьбу с преступностью обществу в целом, а не только самой полиции. Однако и для британского общества проблема агрессивного поведения полицейских сопровождается ростом числа летальных исходов среди задержанных и арестованных, недостаточным уровнем «прозрачности» полицейской работы, продолжающимися фактами коррупции.[93]
Опыт таких стран, как Нидерланды, не принявшие ни одного из указанных направлений, показывает, с той же долей очевидности, что в работе современной полиции основными проблемами являются ее автономность, злоупотребление властными полномочиями и коррупционные действия со стороны полицейских.[94]Действия некоторых комиссаров полиции, активно препятствовавшихвыполнению административных и политических решений относительно полиции, дополняются многочисленными фактами того, что на практике голландская полиция далеко не всегда соблюдает правила субординации. Секретарь голландского министерства юстиции, в свое время высказал мнение: «Полиция больше неслушается властей. Она стала независимой», практическисформулировал вслух опасения граждан о неприступности полицейской организации.[95]
Правозащитной организацией «Международная амнистия» было выдвинуто обвинение против австрийской полиции в отношении 130 случаев применения пыток, имевших место в 1990–1995 гг.в ходе проведения следствия, основанное на показаниях потерпевших, адвокатов, заключениях экспертов-медиков. Наличие систематических пыток зафиксировано в Индии, Пакистане, Египте.[96]
В странах бывшей социалистической ориентации наиболеераспространенными формами полицейских правонарушений являются коррупция и злоупотребление служебным положением. Опрос института Геллапа, проводившийся в 2001 г. в Хорватии, выявил, что полицейские наряду с офицерами таможни и врачами являются наиболее коррумпированными чиновниками в стране, хотя в официальной статистике на их долю приходится только 1% всех дел, возбужденных по обвинению во взяточничестве и коррупции.[97]
Схожая картина наблюдается и в Венгрии, где сотрудники полиции также входят в первую тройку наиболее коррумпированных чиновников наряду с представителями таможни и акцизного ведомства. 25% населения страны уверено, что дача взяткиявляется обязательной для правильного рассмотрения дела полицией. В ходе опросов респонденты чаще всего указывают на подразделения дорожной полиции и следствия.[98]
В Болгарии, после роспуска значительной части силовых ведомств, общество столкнулось с проблемой преступности, порожденной отставными сотрудниками милиции и госбезопасности. Уже к 1991 г. около 17 тыс. бывших правоохранителей заняли ведущую роль в теневой экономике и курортном бизнесе, активно вовлекая в процесс незаконного товарооборота своих коллег и по сути дела, образуя в стране специфическую форму полицейской организованной преступности.[99]
В соседней с Украиной Российской Федерации наблюдается аналогичный феномен – на теневом рынке группы коррумпированных сотрудников милиции успешно конкурируют с криминальными группировками, оказывая частным лицам не только услуги уклонения от правосудия, но и обеспечивая нелегальную защиту коммерческих структур, возврат их долгов силовыми методами, устранение конкурентов, снабжение оперативно - служебной информацией.[100] При этом наблюдается интенсивное участие в совершении преступлений руководящего состава подразделений, чей показатель с 1991 по 1997 гг. вырос в 14,5 раз, тогда, как числоправонарушений среди сотрудников увеличилось в среднем в 3,8 раза. Среди наиболее коррумпированных указываются, прежде всего, сотрудники ГИБДД, чей удельный вес в общей массе коррупционеров в ОВД составляет 27,3%. Для руководителей подразделений данный показатель составляет 6%, для сотрудников ОБЭП – 15,1%, следователей – 9,1%, ОУР – 6%, участковых инспекторов – 3%.[101]