Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины (стр. 26 из 106)

Рис. 5. Удельный вес наказанных в 1978-1980 гг сотрудников ОВД УССР по службам (в % к общ.числу личного состава)

Следует отметить и высокие количественные показатели лиц, наказанных за пьянство в подразделениях уголовного розыска и охраны общественного порядка (см. табл. 10).[173]

Таблица 10

Состояние служебной дисциплины в ОВД УССР в 1978-1980 гг .

Служба	Год	Всего наказано		В том числе за нарушение законности	Из них:			Всего осуждено	Наказано за пьянство
		Кол-во человек	В % к общ. кол-ву личного состава		Укрытие преступлений	Взяточничество	Рукопри-кладство
Всего по МВД	1978	8158	6,6	531	59	18	119	254	987
	1979	8221	6,6	515	135	17	81	227	875
	1980	7650	5,9	334	44	26	80	288	889
УР	1978	1817	12,4	233	43	6	36	48	124
	1979	2023	12,.5	247	103	4	23	50	129
	1980	1755	13,7	162	35	4	34	83	118
Участковые	1978	980	11,8	111	12	4	27	32	75
	1979	1062	12,8	113	41	3	16	30	66
	1980	972	11,8	73	12	3	21	46	71
ОБХСС	1978	212	6,9	15	0	1	0	2	19
	1979	239	7,9	15	1	1	1	4	10
	1980	212	7,4	5	0	3	0	5	6
Следствие	1978	316	8,9	65	5	1	0	6	21
	1979	393	11,0	95	5	2	1	5	12
	1980	372	9,4	46	0	3	0	7	13
ГАИ	1978	520	5,6	37	0	8	9	22	35
	1979	449	5,6	15	1	5	6	27	27
	1980	472	9,3	20	0	6	3	27	27
ООП	1978	1730	4,4	84	0	0	60	95	442
	1979	1641	4,6	68	1	3	35	88	371
	1980	1450	4,2	47	0	2	21	87	362
Пожарная охрана	1978	479	4,2	5	1	0	0	10	69
	1979	466	4,1	2	0	0	1	11	68
	1980	439	3,2	2	1	0	0	9	94
Вневедомст-венная охрана	1978	720	5,4	13	0	0	6	34	128
	1979	665	4,8	8	1	1	3	15	129
	1980	636	3,8	6	1	1	2	26	99
ИТУ	1978	958	7,2	16	0	2	3	15	54
	1979	842	5,8	11	0	0	4	9	50
	1980	813	5,2	13	0	7	0	18	62

Анализ имеющихся данных о состоянии законности в органах внутренних дел Украины позволяет реконструировать общуютенденцию развития основных видов правонарушений периода 1947–1980 гг. Всплеск уголовно наказуемых деяний, которым характеризовался 1947 г., сменился резким сокращением правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел уже в 1948 г. и оставался на низком уровне в течение десятилетия (1961-1970 гг.). В дальнейшем (1978-1980 гг.) общее число осужденных сотрудников вновь возрастает почти в 2 раза. Удельный вес наказанных сотрудников при этом имеет относительно стабильныеграницы в 6,5-10,3% к общему числу личного состава ОВД УССР (см. рис. 6, 7).

Рис. 6. Количество сотрудников ОВД УССР, осужденных в период 1947-1980 гг.

Рис. 7. Удельный вес наказанных в 1947-1980 гг сотрудников ОВД УССР (в % к общ. числу личного состава)

Качественный анализ структуры служебной преступности в ОВД УССР показывает изначальное превалирование правонарушений корыстной направленности, идущей на убыль в 1963 г. с одновременным ростом показателей нарушений социалистической законности (рис. 8). В 1978 г. показатель нарушений законности достигает своего максимума (531 случая), в то время как правонарушения корыстной направленности снижаются до почти нулевой отметки (18 правонарушений за год). В последующем намечается тенденция к их сближению.

Рис. 8. Динамика преступлений корыстной направленности и нарушений законности

Основное число правонарушений рассматриваемого периода приходилось на милицию, где уровень наказанных составлял всреднем 9-9,9% от общего числа сотрудников против такого же показателя в 8,1-8,9% по МВД УССР в целом.

После эпохи тоталитаризма в середине 1980-х гг. органы внутренних дел оказались не готовы бороться с обвальным ростом экономической и организованной преступности. Требовался пересмотр социальной роли всей правоохранительной системы, разработкановой концепции ее функционирования в обществе. Однако решение сложившейся кризисной ситуации было традиционным – новое руководство МВД СССР в начале 1980-х гг. взяло курс на проведение беспрецедентной чистки кадров личного состава. С 1983по 1985 гг. в целом по СССР за нарушение законности, по служебному несоответствию было уволено 161000 сотрудников, явившееся в целом сокрушительным ударом по кадрам МВД.[174] Взамен вмилицию было направлено более 55000 коммунистов.[175] Позднее было признано, что во время этой кампании были допущены перегибы и часть уволенных вновь была принята на службу.

Перестройка и распад СССР привели к общей дестабилизации кадров. Если раньше из милиции увольнялись новички, не выдерживавшие условий работы, то в конце 1980-х – начале 1990-х органы внутренних дел покидали, в основном, профессионалы с большим опытом работы, которым предлагали лучшие условия трудаи оплаты в коммерческих структурах.[176] Поэтому после распадаСССР перед руководством МВД независимой Украины во всеммасштабе стояла задача не только налаживания эффективной работы органов внутренних дел, но и проблема их скорейшего реформирования в условиях кадрового и материально-технического дефицита.

2.3 Общее положение дел в милиции Украины 1991–2005 гг.

На протяжении 1991–1994 гг. ОВД Украины в полной мере ощутили весь размах дестабилизационных процессов, вызванных распадом СССР. Процесс передела собственности в условиях парада суверенитетов сопровождался многочисленными дисфункциями в сфере социально-правового контроля. Многие законы бывшего СССР, формально сохраняя свое действие, утратили адекватность изменившейся социально-политической обстановки и перестали выполнять свою контрольно-регулятивную функцию. Формирование новой, адекватной правовой базы происходило медленно, с длительным сохранением многочисленных правовых коллизий и пробелов в сфере гражданского, налогового, бюджетного и таможенного законодательства. Это способствовало появлению в криминальном пространстве значительной части ситуативных и случайных преступников. Первые годы независимостиУкраины характеризовались также вспышкой насильственныхпреступлений и заметной активностью всех формирований организованной преступности. Поэтому стратегической задачей органов внутренних дел явилось не реформирование старой системы управления, а противодействие обвальному росту преступлений в кредитно-финансовой и банковской системах, внешнеэкономической деятельности, сферах приватизации и энергообеспечения.[177]

Однако в 1995 г. проблемы материально-технического обеспечения и размывания кадрового ядра достигли настолько катастрофических размеров, что дальнейшее использование устаревшей модели административно-командного управления стало невозможным. В уголовном розыске насчитывалось всего 14% сотрудников, имевших высшее юридическое образование, а удельный вес следователей с высшим юридическим образованием упал до 63,8%. В таких областях, как Винницкая, Одесская, Херсонская, Луганская, Кировоградская эта цифра едва достигала отметки 40-50%.[178] Среди сотрудников службы борьбы с экономической преступностью юристы составляли лишь третью часть личного состава. О качестве следственных действий говорит факт возвращения каждого десятого уголовного дела для дополнительного расследования в Луганской, Донецкой, Ивано - Франковской, Киевской, Кировоградской, Николаевской и Черкасской областях. В Донецкой, Ровенской, Одесской, Закарпатской областях на протяжении 1995 г. имели место не единичные случаи нарушений законности при задержании, аресте и привлечении граждан к уголовной ответственности.[179]

Уровень преступности и правонарушений среди личного состава органов внутренних дел достиг в 1995 г. своих максимальных показателей: к ответственности за нарушение законности было привлечено 1,1 тыс. чел., из них осуждено – 174 сотрудника, было допущено 243 факта неправомерного применения оружия. Продолжали иметь место позорные случаи взяточничества, вымогательства и поборов, прежде всего – со стороны сотрудников ГАИ.[180] Основная масса преступлений при этом совершалась молодыми сотрудниками в возрасте от 20 до 30 лет.[181] 1995 г. отмечен и появлением в ведомственной статистике нового негативного явления – фактов самоубийств сотрудников. Печальный «рекорд» утрат персонала органов внутренних дел приходился на 1996–1998 гг., когда число суицидов достигало 58 случаев ежегодно.