Вредные последствия такого имиджа как для самих полицейских подразделений, так и для общества в целом стали очевидными лишь к началу 90-х гг. ХХ в., на что практически одновременно стали указывать американские и британские правоохранители. По их мнению, общество имеет неоправданно завышенные ожидания относительно всемогущества полиции в сфере предотвращения преступлений и задержания преступников. Сформированный имидж высокоэффективного агентства мешает гражданам принять тот факт, что детективы – воплощение экранныхгероев, составляют лишь 10–15% от всей численности полицейских, а основной частью деятельности полиции являются не уголовные расследования и поимка преступников, а рутинное патрулирование, разрешение бытовых конфликтов и вполне мирное поддержание правопорядка.[26] Узнавая, что реальная раскрываемость преступлений составляет всего 20–30%, общество испытывает глубокое разочарование, что часто приводит к оказанию давления на полицию с требованием немедленно повысить эффективность работы.[27]
Руководители полицейских подразделений, в свою очередь,вынуждены были оказывать неоправданно большее вниманиеименно «борьбе с преступностью» и уголовному преследованию, дабы подтвердить свое реноме и общественно-полезную функцию полиции. В реальности же только треть патрульных офицеров связана с выполнением уголовно-принудительных функций, а осуществление ими ареста за совершение серьезных преступлений – явление редкое. Разрыв между сложившимся имиджем и реальными обязанностями полиции наглядно демонстрируют и «Стандарты, касающиеся функций городской полиции», разработанные Американской ассоциацией юристов. Очевидно, что из 11 основныхзадач полиции, определенных в «Стандартах …», далеко не все непосредственно связаны с противодействием преступности:
1. Выявлять преступников и преступную деятельность и, когда это возможно, задерживать преступников и принимать участие в уголовном судопроизводстве.
2. Уменьшать возможность совершения определенных видов преступлений путем патрулирования и применения других мер.
3. Помогать лицам, которым угрожает физическая опасность.
4. Защищать конституционные гарантии.
5. Регулировать движение людей и транспорта.
6. Помогать лицам, находящимся в беспомощном состоянии.
7. Разрешать бытовые конфликты.
8. Выявлять проблемы, потенциально серьезные для интересов государства и охраны правопорядка.
9. Создавать и поддерживать в обществе чувство безопасности.
10. Обеспечивать и защищать общественный порядок.
11. В случае необходимости оказывать иную помощь.[28]
Наиболее тщательное исследование деятельности 60 полицейских подразделений, проведенное в США и содержащее анализ поступивших в полицию 26418 звонков, показало, что только 19% ежедневных звонков и вызовов граждан относится к совершенным преступлениям, из них только 2% – к совершенным преступлениям насильственного типа (табл. 1).[29]
Таблица 1
Распределение телефонных сообщений, поступающих в полицию США
| Тип проблемы | Кол-во звонков | % категории |
| Насильственные преступления – 642 звонка (2%) | ||
| Убийства | 9 | 1 |
| Сексуальные нападения | 26 | 4 |
| Грабежи | 118 | 18 |
| Нападения при отягчающих обстоятельствах | 74 | 12 |
| Простое нападение | 351 | 55 |
| Нападение на детей | 38 | 6 |
| Похищения детей | 26 | 4 |
| Ненасильственные преступления – 4489 звонков (17%) | ||
| Кража со взломом | 1544 | 34 |
| Кража | 1389 | 31 |
| Угоны автотранспорта | 284 | 6 |
| Вандализм, поджоги | 866 | 19 |
| Проблемы с деньгами, кредитами, документами | 209 | 5 |
| Преступления против семьи | 29 | 1 |
| Бегство с места происшествия | 168 | 4 |
| Межличностные конфликты – 1763 звонка (7%) | ||
| Бытовые конфликты | 694 | 39 |
| Небытовые споры | 335 | 19 |
| Небытовые угрозы | 277 | 16 |
| Небытовые драки | 457 | 26 |
| Необходимость медицинской помощи – 810 звонков (3%) | ||
| Просьбы о медицинской помощи | 274 | 34 |
| Смерть | 38 | 5 |
| Самоубийства | 34 | 4 |
| Просьбы о неотложной транспортировке | 203 | 25 |
| Ранения, травмы, ДТП | 261 | 32 |
| Дорожно-транспортные проблемы – 2467 звонков (9%) | ||
| Повреждение имущества в результате ДТП | 1141 | 46 |
| Нарушение правил дорожного движения | 543 | 22 |
| «Пробки», заторы на дорогах | 322 | 13 |
| Нарушение правил обгона и маневров | 292 | 12 |
| Брошенные автомобили | 169 | 7 |
| «Проблемные» граждане – 774 звонка (3%) | ||
| Пьяные | 146 | 19 |
| Пропавшие без вести | 318 | 41 |
| Сбежавшие из дома подростки | 121 | 16 |
| Субъекты, представляющие интерес для полиции | 134 | 17 |
| Психически больные | 55 | 7 |
| Нарушение общественного порядка – 3002 звонка (11%) | ||
| Приставания, оскорбления | 980 | 33 |
| Громкие звуки, шум | 984 | 33 |
| Вход без разрешения, нарушения пропускного режима | 302 | 10 |
| Насилие в состоянии алкогольного/ наркотического опьянения | 130 | 4 |
| Нарушение общественной морали | 124 | 4 |
| Преступления подростков | 439 | 15 |
| Нарушение административных правил | 43 | 1 |
| Подозрительные обстоятельства – 1248 звонков (5%) | ||
| Подозрительные лица | 674 | 54 |
| Подозрительно оставленное имущество | 475 | 38 |
| Опасные лица или ситуации | 99 | 8 |
| Звонки о помощи – 3039 звонков (12%) | ||
| Проблемы с животными | 755 | 24 |
| Проверка имущества | 616 | 20 |
| Необходимость эскорта и транспортировки | 86 | 3 |
| Коммунальные проблемы | 438 | 14 |
| Найденные вещи | 240 | 8 |
| Помощь водителям | 154 | 5 |
| Пожар, срабатывание сигнализации | 112 | 4 |
| Нетерпеливые, назойливые звонки | 114 | 4 |
| Неопределенные требования | 425 | 14 |
| Другие требования | 99 | 3 |
| Граждане, нуждающиеся в информации – 5558 звонков (21%) | ||
| Информация неопределенного рода | 248 | 5% |
| Информация, относящаяся к работе полиции | 1262 | 23 |
| Информация относительно конкретного случая | 1865 | 34 |
| Информация, не относящаяся к работе полиции | 577 | 10 |
| Вопросы о направлении дорог | 189 | 3 |
| Вопросы о местонахождении учреждений и улиц | 55 | 1 |
| Обращения к конкретному подразделению | 1362 | 25 |
| Граждане, желающие дать информацию – 1993 звонка (8%) | ||
| Общая информация | 1090 | 55 |
| Возвращение имущества | 156 | 8 |
| Ложный вызов | 176 | 9 |
| Жалобы на конкретных офицеров | 105 | 5 |
| Общие жалобы на работу полиции | 350 | 18 |
| Благодарность в адрес полиции | 20 | 1 |
| Сообщения из больниц | 96 | 5 |
| Внутренние операции – 633 звонка (2%) | ||
| Служебные процедуры | 63 | 10 |
| Звонки о служебном содействии | 134 | 21 |
| Полицейские, нуждающиеся в информации | 298 | 47 |
| Полицейские, желающие дать информацию | 132 | 21 |
| Другие внутренние процедуры | 6 | 1 |
| Всего звонков | 26418 | 100 |
Выходом из сложившейся ситуации конфликта между ожидаемой и реальной ролью полиции в обществе могло показаться применение британского «бизнес - подхода» в оценке роли и деятельности полиции со стороны государства. Полиция выдержала такое ожесточенное давление, какого никогда не испытывала до этого. Требуя предоставить населению более эффективное и качественное обслуживание в ответ на повышенное финансирование, британское правительство ввело систему упрощенных количественных показателей работы полиции: показатели преступности, процент раскрытых преступлений, статистика дорожной полиции. По мнению политиков, увеличение штатной численности полиции должно было сопровождаться более - менее пропорциональным снижением количества регистрируемых преступлений в стране. Действительно, с 1981 по 1994 г. число аттестованных сотрудников выросло на 6% (с 120 тыс. чел. до 127,358 тыс. чел.), число гражданского персонала – на 31% (51 тыс.чел. в 1994 г.), затраты на нужды полиции были увеличены с 1644 млн. фунтов в 1979 г. до 6324 млн. фунтов в 1991 г. с одновременным увеличением численности персонала полиции.[30]
Вместе с тем, в тот же период количество зарегистрированных преступлений выросло на 111%, экстренных вызовов полиции – на 72%, число автотранспорта на дорогах увеличилось на 38%.[31] Если в 1950 г. полиция регистрировала 500 тыс. правонарушений, то в 1995 г. эта цифра превышала уже 5 млн. случаев. Число жертв преступлений с 1981 по 1995 г. выросло на 83%.[32] Очевидно, чтоприведенные показатели намного обгоняли прирост штатной численности полиции и делали сомнительной возможность адекватного реагирования на факты правонарушений. Показателираскрываемости преступлений, действительно, за приведенный период упали с 50% до 26% отметки в 1995 г.[33]