Так, старший лейтенант милиции И., участковый инспектор в г. Севастополь, вместе с 2 коллегами, находясь в состоянии легкого опьянения, около 01.00 ч. решил проверить квартиру, гдеимели место частые случаи самогоноварения. Войдя в квартиру,он обнаружил в кухне, кроме хозяйки 3 мужчин, с которыми вступил в ссору. Во время ссоры для большей убедительности произвел выстрел из табельного оружия в пол. Когда на звук выстрела из комнаты выбежал щенок овчарки, И. застрелил его, а в ответ на возмущение хозяина собаки – убил и его выстрелом в голову. После этого произвел 4 выстрела в хозяйку квартиры и поодному выстрелу – в обоих свидетелей, хотя их поведение (кратковременный шок) не давало никаких оснований для применения огнестрельного оружия. Приговором областного суда И. был приговорен к 13 годам лишения свободы.[517]
Нам приходится констатировать и тот факт, что в ходе проведенных опросов только 27,1% сотрудников милиции считают, что при высокой степенипрофессионализма эффективная работа милиции совместима с одновременным соблюдением всех требований закона. Для 11% соблюдение закона возможно, если речь идет о рутинной работе. В то же время 34,7% опрошенных убеждены, что это практически невозможно по целому ряду причин и 27,2% – что это весьма затруднительно, когда дело касается серьезных преступлений.
В таком же меньшинстве оказываются сотрудники, уверенные в невозможности иметь для себя право на поблажку с точки зрения этических и моральных стандартов (18,4% от общего числа опрошенных). Подавляющее число ответов (69,5%) указывает на готовность сотрудников иногда отступать от этических стандартов, если это обусловлено служебной необходимостью. 12,1% респондентов более категоричны – они отметили необходимость всегда иметь такие поблажки для себя, поскольку в основном имеют дело с асоциальными элементами.
Схожую картину получили исследователи НАВДУ, опросившие в 2001 г. руководящих сотрудников уголовного розыска и следствия. Согласно их данным, 57% опрошенных признали приемлемость пыток в исключительных случаях, 39% полагали, что эффективная работа милиции без периодического применения пыток невозможна. 56% сотрудников считали, что большинствонаселения поддержало бы побои задержанных преступников в качестве меры «грубой справедливости».[518]
К последнему компоненту системы причин и условий мыпредлагаем относить потребности и состояния, не достигшие силы патогенного воздействия, но создающие предпосылки для последующей деформации жизненных установок и ценностных ориентаций конкретного индивида. В первую очередь, таковыми являются отсутствие моральной удовлетворенности работой и неудовлетворенность собственным материальным положением.
По результатам проведенного специалистами ГУРЛС МВД Украины опроса только 60% сотрудников было в основном довольны своей службой. Вместе с тем, 40% опрошенных были уверены, что это не лучшая работа, которую они могли бы найти. Каждый третий жаловался на то, что его ожидания, связанные с системой ОВД, не оправдались, а каждый четвертый не смог определиться, насколько ему нравится служба. От 6% до 9% сотрудников ненавидели свою работу и считали ее наихудшей.[519] Ранние исследования давали более неутешительную картину – на вопрос «Вступили бы Вы сейчас на службу в ОВД?» ответили утвердительно только 48,5% оперуполномоченных УР, 45,2% участковых и 44,4% сотрудников ППСМ.[520]
Высоким является и процент сотрудников, потенциально готовых предложить свои услуги на вторичном рынке занятости. Периодические замеры показывают, что только около 11% сотрудников высказываются против предоставления возможности официально иметь работу по совместительству, остальные – готовы работать в сфере оказания охранных и юридических услуг.[521]
Одним из последствий такой неудовлетворенности может являться обнаруженная автором специфика личного отношения сотрудников милиции к преступникам различных категорий. Индексы, полученные в отношении компьютерных преступников, преступников в сфере экономики и контрабандистов, говорят об определенной степени толерантности сотрудников к данным категориям правонарушителей, что при неблагоприятном стечении обстоятельств может явиться предпосылкой для участия самих сотрудников в преступлениях экономического характера (табл. 36).
Таблица 36
Отношение сотрудников милиции к преступникам различных категорий
| Отношусь крайне отрицательно, как к личным врагам | Отношусь в целом отрицательно, с чувством брезгливости | Отношусь в целом равнодушно | Отношусь без личной неприязни и с некоторым пониманием | |
| Убийцы | 59,9 | 23,8 | 12,2 | 4,1 |
| Насильники | 62,8 | 28,5 | 8,1 | 0,6 |
| Грабители | 51,5 | 26,9 | 18,7 | 2,9 |
| Контрабандисты | 27,5 | 25,2 | 40,3 | 7 |
| Наркодилеры | 57,3 | 26,3 | 14,1 | 2,3 |
| Преступники в сфере экономики | 19,3 | 22,2 | 41,5 | 15 |
| Члены ОПГ | 47,4 | 26,3 | 22,8 | 3,5 |
| Компьютерные преступники | 8,8 | 17 | 49,1 | 25,1 |
Оценка причин и условий преступлений будет неполной без изучения мнения самих сотрудников ОВД. В ходе нашего исследования, например, опрашиваемые сотрудники милиции оценивали наличие наиболее типичных проблем служебной деятельности, среди которых были выделены проблемы экономического, правового и кадрового обеспечения деятельности ОВД, негативный стиль управления подразделениями и личные качества руководителей, рабочие перегрузки, непрофессионализм и коррупция работников правоохранительных органов. Другими авторами для респондентов предлагаются иные перечни факторов и используются различные критерии оценки результатов.
Возможный выход, поэтому, видится не столько в рассмотрении результатов автора, поскольку данное исследование также не может претендовать на всеобъемлемость и универсальность. Обоснованным видится подход, предполагающий обобщение и сравнение данных, полученных в ходе ряда смежных по тематике исследований, проводившихся в рамках единого академического направления или школы. Для автора такой выбор был сделан вотношении ряда специальных исследований, осуществленных при непосредственном участии ученых Национального университета внутренних дел.[522]
Проводя обобщение упомянутых исследований, отметим, что независимо от времени их проведения в ходе опросов большинство сотрудников (в среднем 55,7%) указывает, прежде всего, на недостатки денежного содержания как на основное обстоятельство, определяющее уровень соблюдения законности в ОВД (табл. 37).
Таблица 37
Распределение сотрудниками ОВД причинно-следственного комплекса по степени значимости
| Наименование факторов | Кол-во ответов респондентов | |||
| Работы НУВД | Данные автора | |||
| Экономические обстоятельства | ||||
| 1. | Недостатки денежного содержания | 55,7 | 34,7 | |
| 2. | Недостатки материально-технического обеспечения (отсутствие необходимой мебели, техники, помещений) | 28,4 | 27,7 | |
| Социально-психологические обстоятельства | ||||
| 3. | Недостатки руководителей подразделений (грубость, прессинг, личная некомпетентность) | 32,5 | 21 | |
| 4. | Плохой морально-психологический климат | 44,5 | 0 | |
| 5. | Особенности субкультуры (негативные традиции, нигилизм и цинизм сотрудников, чувство безнаказанности) | 25,9 | 0 | |
| 6. | Непрофессионализм и коррупция работников правоохранительных органов (МВД, суд, прокуратура) | 0 | 5,8 | |
| 7. | Негативное отношение со стороны граждан | 0 | 9,5 | |
| Организационно-управленческие и правовые обстоятельства | ||||
| 8. | Несовершенство кадровой политики (недостатки отбора в ОВД, наличие элитных и второстепенных служб, кадровый некомплект) | 30,7 | 6,8 | |
| 9. | Недостатки правового регулирования служебной деятельности | 16,4 | 5,8 | |
| 10. | Рабочие перегрузки (ненормированный день, работа без выходных, стрессы) | 16,0 | 16,3 | |
| 11. | Слабая система внешнего и ведомственного контроля | 15,0 | 0 | |
На втором по криминогенной значимости месте располагаются изъяны морально-психологического климата, тесно связанные с элементами узковедомственной субкультуры, личной профдеформации (до 44,5% опрошенных). Третье место занимают личные и профессиональные недостатки руководителей подразделений (32,5% респондентов). Рабочие перегрузки и стрессы, недостаткиправового регулирования служебной деятельности, слабая система контроля относятся по результатам изученных нами исследований на последние места.
И хотя собственные данные автора выглядят несколько иначе, можно с уверенностью говорить о том, что в субъективном восприятии сотрудников милиции изъяны материально-технического обеспечения, недостатки руководителей и рабочие перегрузки выступают в качестве основных предпосылок, определяющих состояние законности в органах внутренних дел.
Теория предупреждения преступности в своем нынешнем состоянии является продуктом многовекового формирования общественно научных взглядов на природу преступного поведения и ее преодоление. Кроме того, на формирование теоретических концепций воздействия на преступность оказали свое неравнозначное влияние уголовное право и социология, что характерно не только для отечественной, но и для зарубежной криминологии.