В Бостоне к тому времени неправомерное применение силы уже стало традиционно серьезной проблемой в отношениях полиции и жителей. Составляя в населении Бостона всего 26%, афро - американцы являлись инициаторами 50% всех жалоб, направленных против неправомерных действий полиции.[54]
Правозащитные организации настораживают факты интенсивного применения полицией огнестрельного оружия, поскольку в таких случаях довольно трудно установить правомерность его применения. Когда при задержании 4 грабителей ресторанов, сидящих в машине, спецподразделение выпускает из пистолетов 227 пуль так, что в теле одного из грабителей находят 19 ранений, всегда возникает сомнение в том, контролирует ли полиция степень силы, применяемой ею для противодействия преступности и не выходит ли полиция из-под контроля закона.[55]
В 1997 г. американская полиция по инициативе Вашингтона и Нью-Йорка провозгласила политику «нулевой терпимости» к проявлению любых, даже незначительных нарушений закона. Эксперты в области полицейских правонарушений справедливо полагали, что американская полиция, решившая снизить уровень преступности в обществе путем агрессивного преследования даже незначительных правонарушений, была обязана продемонстрировать такую же крайнюю нетерпимость к отклонениям от закона внутрисвоих рядов. Однако этого не произошло. Одновременно с курсом на установление жесткого контроля за безопасностью на улицах, активным преследованием поклонников граффити и лиц, перепрыгивающих через турникеты метрополитена, возросла и общая агрессивность полицейских, сопровождавшаяся грубостью, неоправданным применением силы, цинизмом и плохо скрываемым расизмом. Число жалоб граждан на неправомерные действия полиции в результате возросло на 56%, при этом 88% жалоб поступило от тех граждан, кто никогда не подвергался аресту либо штрафу.[56]
Среди американских городов Сан-Франциско имеет самый высокий ежегодный уровень граждан, убитых полицейскими (4,1 человека на каждые 100 убийств), что превышает показатели Нью-Йорка (1,6 чел) и Лос - Анжелеса (2,2 чел). Большинство застреленных (около 80%) – жители бедных кварталов и представители этнических меньшинств. За период с 1977 г. по 1997 г. ни один полицейский Сан-Франциско не был привлечен к уголовной ответственности за применение оружия во время несения службы, а в 80% случаев, когда жалобы граждан были подтверждены внутренними расследованиями, полицейские не были наказаны даже дисциплинарно.[57]
В Нью-Йорке в 1997 г. было зарегистрировано 253 случая применения полицейскими табельного оружия (во время и вне службы), что повлекло смерть 20 человек.[58] Если сравнивать этипоказатели с Украиной, нельзя не заметить, что это – практически двухлетняя «норма» для украинских милиционеров (268 случаев с 23 летальными исходами граждан за 2001–2002 гг.).
Неправомерное применение оружия поставило в ряд «проблемных» полицейских департаментов полицию Атланты, когда 7 декабря 1995 г. группа полицейских, одетых в гражданскую одежду преследуя подозреваемого в совершении грабежа, подъехали к одному из автомагазинов и окружили его. Полицейский В. Соулс, не представившись, ворвался в автомагазин с пистолетом в руке, выкрикивая оскорбления. Продавцы, приняв Соулса и его коллег, окруживших магазин за грабителей, открыли стрельбу в качестве самозащиты. В результате перестрелки хозяин магазина, Д. Джексон, был убит, двое полицейских, включая Соулса – ранены. При этом хозяин магазина был убит напарником Соулса, полицейским У. Пинкни, в то время, когда он лежал безоружный на тротуаре перед магазином, не пытаясь оказать сопротивления полиции.[59]
Пытаясь проанализировать состояние дел в полиции США,Всемирная организация по наблюдению за правами человека (Human Rights Watch) в 1998 г. осуществила замечательную по своему масштабу ревизию 14 наиболее «проблемных» городов с точки зрения соблюдения полицией законности и гражданских прав.[60]В список исследуемых городов попал Лос - Анджелес, имеющий репутацию «лидера» по жестокости и грубости среди полицейских; Нью-Йорк, известный самым высоким уровнем полицейской коррупции, а также ряд муниципалитетов, где полиция не соблюдает профессиональные стандарты и допускает нарушения закона. Так, в поле зрения попал Чикаго, имеющий одинаковый с Нью-Йорком показатель жалоб граждан на применение чрезмерной силы (около 3000 жалоб ежегодно) притом, что Чикаго в 3 разаменьше Нью-Йорка. В списке присутствует и малонаселенный Провиденс, где число жалоб граждан на действия полиции в 10 раз выше, чем в соседнем Бостоне, а уровень жалоб на 1 полицейского выше в 4–25 раз показателей любого другого полицейского департамента США.[61] Авторский анализ разрозненных и неоднородных данных, содержащихся в указанном отчете, позволяет представить их в виде, наиболее близком для отечественной статистики, с выделением таким показателей, как численность личного состава полиции, количество поступивших и подтвердившихся жалоб граждан, число возбужденных уголовных дел, приблизительная «цена» полицейской преступности (табл.2).
Однако своеобразным рекордсменом национального обзора оказался Новый Орлеан, имеющий самый высокий уровень жалоб граждан на чрезмерное применение силы. На протяжении 1993–1997 гг. по крайней мере 50 полицейских (4% от личного состава) были арестованы за совершение умышленных убийств, изнасилований и грабежей.[62] По мнению обозревателей Human Rights Watch, проблема кроется в низкой зарплате полицейских Нового Орлеана, что обуславливает не только высокий уровень правонарушений, но и систематическую коррупцию как минимум 10–15% личного состава.
Таблица 2
Основные показатели, связанные с работой полиции в 14 городах США
| Личный состав* | Жалоб граждан в год/на 1 чел. | В т.ч. за злоупотребление силой (в %) | Подтвержденных жалоб | Уголовные дела за 1992–1996 гг. | Обвинительных приговоров | Компенсации в год/на 1 чел. | |
| Нью-Йорк | 38000 | 7592 0,19 | 38,7% | 4% | 116 23 в год | 24 5 в год | 23 млн 605$/чел |
| Чикаго | 13500 | 3 000 0,2 | 37% | 10% | 97 19,4 в год | 6 1,2 в год | 5 млн 370$/чел |
| Лос-Анджелес | 9500 | 1786 0,18 | 11,8% | 9% | 51 10 в год | 13 2,6 в год | 13,2 млн 1390 $/чел |
| Филадельфия | 6000 | 570 0,09 | 35,7% | 7,7% | 52 10 в год | 30 6 в год | 8,2 млн 1366$/чел |
| Детройт | 4100 | 1247 0,3 | 31,1% | 2,5% | 76 15,2 в год | 4 0,8 в год | 8,36 млн 2039 $/чел |
| Вашингтон | 3600 | 824 0,2 | 30% | 3% | 9 2 в год | 0 | 1,36 млн 377$/чел |
| Бостон | 2300 | 303 0,1 | 22% | 6% | 102 25 в год | 1 0,25 в год | Нет данных |
| Сан - Франциско | 2000 | 1100 0,55 | 13% | 6% | 406 81 в год | 2 0,4 в год | 0,64 млн 320$/чел |
| Новый Орлеан | 1400 | 506 0,36 | 79% | 1-2% | 819 205 в год | 9 2 в год | 341 тыс. 243 $/чел. |
| Индианаполис | 1000 | 141 0,1 | 28% | 12% | 81 16,2 в год | 5 1 в год | 0,25 млн 250$/чел. |
| Провиденс | 435 | 3030 6,96 | 5% | 177 35 в год | 3 0,6 в год | 0,2 млн 460 $/чел. | |
| Миннеаполис | 960 | 600 0,62 | 32 6,4 в год | 6 1,2 в год | 1,1 млн1145 $/чел | ||
| Портленд | Нет данных | 570 | 19% | 4,5% | 22 4 в год | 5 1 в год | 0,5 млн |
| Атланта | Нет данных | 309 | 18,7% | 153 51 в год | 4 0,8 | 1,864 млн | |
| Всего | 1 жалоба на каждого 4 полицейского | 30,3% | 5,9% | 2193 31,3 дела в год 0,48% от личного состава | 1,6 приговора 0,027% от личного состава | 63,5 млн В среднем 4,88 млн | |
*1 – количество личного состава департамента полиции