Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины (стр. 85 из 106)

В отечественной практике наибольшее распространение получили такие формы непрямого воздействия на личность сотрудников, как периодические проверки образа жизни подчиненныхпо месту жительства путем опроса их соседей и родственников;поручение отдельных заданий, требующих мобилизации тех илииных личных качеств; коллективный разбор проблемных ситуаций, включение сотрудника в различные рабочие группы с соответствующим изменением его функционального статуса.

Рассмотренные направления и методы индивидуальной профилактики противоправного поведения сотрудников ОВД, разработанные в своем общем виде, оставляют большой простор для совершенствования конкретных форм их применения в зависимости от личных особенностей персонала и специфики деятельности подразделения. Поэтому одним из условий успешного осуществления индивидуальной превенции является не только методологическая разработанность данной области, но и уровень профессиональной подготовки руководящего состава, его готовности к инновациям и усовершенствованию работы с личным составом подразделений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пройдя историческую трансформацию от закрытой, авторитарной силовой структуры до сервисной и открытой структуры современного общества, полиция на каждом этапе своего развития воплощала в себе представления политиков и правоведов о месте и функциях органов правопорядка.

В современном обществе полиция определяется как специфическая профессиональная организация, использующая власть государства для предоставления населению сервисных услуг пообеспечению личной безопасности граждан и обеспечению общественной безопасности. В отличие от других профессиональных объединений, в полиции существует специфический отбор и обучение персонала; разработаны специальные этические кодексы, обязательные к исполнению каждым сотрудником; крайне ограничены права на самоуправление посредством профсоюзов; эффективность работы организации в целом чрезвычайно зависитот индивидуального мастерства и опыта каждого отдельного работника.

Рост преступности и участившиеся случаи массовых беспорядков, милитаризация полицейской тактики и неверие общества в возможности полиции, самоизоляция полиции от населения заставляют руководство полиции европейских стран постоянно реформировать свою деятельность. Пересматриваются концептуальные основы и стандарты управления, усиливается профессиональная подготовка полицейских, совершенствуется делопроизводство, деятельность полиции все более ориентируется на помощь обществу и становится более открытой для гражданского контроля.

Тем не менее, проведенный обзор демонстрирует наличие практически сходных негативных проблем в развитии и деятельности полицейских сил, чьи национальные правительства придерживаются различных подходов в определении места и роли полиции в современном обществе. К числу наиболее злободневных относятся стремление полиции к автономности, активноесопротивление различным формам общественного контроля, злоупотребление властными полномочиями и коррупционные действия со стороны полицейских, чрезмерная агрессивность полицейского персонала, его неготовность беспристрастно работать с представителями этнических меньшинств, распространенность применения пыток. Сама же преступность среди работников ОВД является устойчивым негативным явлением системного характера, обусловленная факторами общесоциального порядка и спецификой правоохранительных органов как отдельного социального института.

Органы внутренних дел Украины в этом отношении не являются исключением, поскольку испытывают на себе как негативный груз устаревших подходов, унаследованных от предыдущихформаций, так и влияние новых форм криминальной активности, развивающихся в условиях становления постиндустриального общества.

Сегодня деятельность ОВД Украины, хотя и существенно реорганизованная, все же остается в рамках традиционного силового подхода, ориентированного на борьбу с преступностью как на основной вид правоохранительной деятельности. При всех положительных аспектах данного подхода одним из основных его недостатков является использование работы с населением для сбора оперативной информации и негласного контроля за правонарушителями, а не для установления партнерских отношений по охране правопорядка. Подобный силовой стиль мешает милиции стать действительно открытой в своей работе для общественного контроля, что значительно увеличивает риск появления средисотрудников фактов коррупции и неэтичного поведения. И, наконец, традиционная ориентация на борьбу с преступностью отдает предпочтение не устранению причин преступности, а работе с ее внешними проявлениями, что неэффективно с точки зрения долгосрочной социальной перспективы.

Решение проблем предупреждения преступности среди личного состава ОВД видится, поэтому в первоочередном определении места и статуса органов внутренних дел, адекватных стандартам демократического общества, реорганизации их в орган исполнительной власти европейского типа – полицейскую службу. Среди принципов, которые должны быть положены в основу реформирования и несущие особую нагрузку по предупреждению правонарушений среди личного состава, можно указать следующие:

– четкая согласованность всех правовых норм в области уголовного, административного, трудового, гражданского и других отраслей права, регламентирующих деятельность работников ОВД;

– проактивный, опережающий подход в разработке мер социальной защиты личного состава для нейтрализации криминогенного воздействия;

– постепенная децентрализация управления для расширения инициативы руководителей в работе с персоналом и развития форм гражданского контроля;

– сочетание профессионализма, компетентности и высоких моральных качеств как основное условие карьерного роста;

– доминирующее положение индивидуальной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих обязанностей;

– деполитизация и развитие корпоративной культуры;

– приоритетная ориентация на общественное мнение как один из критериев эффективности работы милиции;

– принцип бесконфликтного существования личных, корпоративных и государственных интересов;

– интегрированность в систему международных полицейских ассоциаций.

В области специально-криминологического предупреждения требует своего решения ряд вопросов, связанных с определением общей превентивной стратегии, оптимизации мер уголовно-правового реагирования, разработкой криминологического инструментария и технологий, мониторингом латентных негативных процессов в органах внутренних дел. Целесообразным в связи с этимпредставляется выделение всего комплекса научно-прикладных вопросов, рассматривающих преступления работников правоохранительных органов, в самостоятельную отрасль отечественной криминологии, что позволит повысить потенциал превентивныхмер, реализуемых государством с учетом имеющегося опыта,уровня национального правосознания и международных стандартов в области защиты прав и свобод человека.

Приложение 1

Данные о количестве осужденных сотрудников ОВД Украины за 1992-2004 гг.

показатели		1992		1993		1994		1995		1996		1997
		%	%	%	%	%	%
Всего осуждено за общеуголовные преступления		141	166	170	320	276	216
и з н и х	Умышленное убийство	7	5,0	12	7,2	20	11,8	23	7,2	20	7,2	19	8,8
	Телесные повреждения	18	12,8	18	10,8	11	6,5	30	9,4	24	8,7	30	13,9
	Изнасилование	4	2,8	5	3,0	10	5,9	12	3,8	5	1,8	5	2,3
	Кража	35	24,8	59	35,5	47	27,6	102	31,9	89	32,2	34	15,7
	Разбой	7	5,0	3	1,8	1	0,6	6	1,9	22	8,0	9	4,2
	Грабеж	0	0	10	6,0	17	10,0	26	8,1	24	8,7	10	4,6
	Хулиганство	8	5,7	9	5,4	13	7,6	10	3,1	8	2,9	11	5,1
	ДТП	46	32,6	38	22,9	33	19,4	54	16,9	48	17,4	56	25,9
	другие	16	11,3	12	7,2	18	10,6	57	17,8	36	13,0	42	19,4
Всего осуждено за преступления в сфере служебной деятельности		60	107	138	230	242	237
и з н и х	Злоупотребление властью или служебным положением	5	8,3	20	18,7	17	12,3	31	13,5	39	16,1	34	14,3
	Превышение власти или служебных полномочий	27	45,0	50	46,7	67	48,6	109	47,4	110	45,5	123	51,9
	Взяточничество	23	38,3	28	26,2	49	35,5	71	30,9	83	34,3	66	27,8
	Халатность	5	8,3	6	5,6	3	2,2	16	7,0	6	2,5	12	5,1
	Служебный подлог	3	2,8	1	0,7	2	0,9	3	1,2	2	0,8
Всего по Украине	201	273	308	550	518	453

Приложение 2

Процентное соотношение правонарушителей в зависимости от занимаемой должности