В отечественной практике наибольшее распространение получили такие формы непрямого воздействия на личность сотрудников, как периодические проверки образа жизни подчиненныхпо месту жительства путем опроса их соседей и родственников;поручение отдельных заданий, требующих мобилизации тех илииных личных качеств; коллективный разбор проблемных ситуаций, включение сотрудника в различные рабочие группы с соответствующим изменением его функционального статуса.
Рассмотренные направления и методы индивидуальной профилактики противоправного поведения сотрудников ОВД, разработанные в своем общем виде, оставляют большой простор для совершенствования конкретных форм их применения в зависимости от личных особенностей персонала и специфики деятельности подразделения. Поэтому одним из условий успешного осуществления индивидуальной превенции является не только методологическая разработанность данной области, но и уровень профессиональной подготовки руководящего состава, его готовности к инновациям и усовершенствованию работы с личным составом подразделений.
Пройдя историческую трансформацию от закрытой, авторитарной силовой структуры до сервисной и открытой структуры современного общества, полиция на каждом этапе своего развития воплощала в себе представления политиков и правоведов о месте и функциях органов правопорядка.
В современном обществе полиция определяется как специфическая профессиональная организация, использующая власть государства для предоставления населению сервисных услуг пообеспечению личной безопасности граждан и обеспечению общественной безопасности. В отличие от других профессиональных объединений, в полиции существует специфический отбор и обучение персонала; разработаны специальные этические кодексы, обязательные к исполнению каждым сотрудником; крайне ограничены права на самоуправление посредством профсоюзов; эффективность работы организации в целом чрезвычайно зависитот индивидуального мастерства и опыта каждого отдельного работника.
Рост преступности и участившиеся случаи массовых беспорядков, милитаризация полицейской тактики и неверие общества в возможности полиции, самоизоляция полиции от населения заставляют руководство полиции европейских стран постоянно реформировать свою деятельность. Пересматриваются концептуальные основы и стандарты управления, усиливается профессиональная подготовка полицейских, совершенствуется делопроизводство, деятельность полиции все более ориентируется на помощь обществу и становится более открытой для гражданского контроля.
Тем не менее, проведенный обзор демонстрирует наличие практически сходных негативных проблем в развитии и деятельности полицейских сил, чьи национальные правительства придерживаются различных подходов в определении места и роли полиции в современном обществе. К числу наиболее злободневных относятся стремление полиции к автономности, активноесопротивление различным формам общественного контроля, злоупотребление властными полномочиями и коррупционные действия со стороны полицейских, чрезмерная агрессивность полицейского персонала, его неготовность беспристрастно работать с представителями этнических меньшинств, распространенность применения пыток. Сама же преступность среди работников ОВД является устойчивым негативным явлением системного характера, обусловленная факторами общесоциального порядка и спецификой правоохранительных органов как отдельного социального института.
Органы внутренних дел Украины в этом отношении не являются исключением, поскольку испытывают на себе как негативный груз устаревших подходов, унаследованных от предыдущихформаций, так и влияние новых форм криминальной активности, развивающихся в условиях становления постиндустриального общества.
Сегодня деятельность ОВД Украины, хотя и существенно реорганизованная, все же остается в рамках традиционного силового подхода, ориентированного на борьбу с преступностью как на основной вид правоохранительной деятельности. При всех положительных аспектах данного подхода одним из основных его недостатков является использование работы с населением для сбора оперативной информации и негласного контроля за правонарушителями, а не для установления партнерских отношений по охране правопорядка. Подобный силовой стиль мешает милиции стать действительно открытой в своей работе для общественного контроля, что значительно увеличивает риск появления средисотрудников фактов коррупции и неэтичного поведения. И, наконец, традиционная ориентация на борьбу с преступностью отдает предпочтение не устранению причин преступности, а работе с ее внешними проявлениями, что неэффективно с точки зрения долгосрочной социальной перспективы.
Решение проблем предупреждения преступности среди личного состава ОВД видится, поэтому в первоочередном определении места и статуса органов внутренних дел, адекватных стандартам демократического общества, реорганизации их в орган исполнительной власти европейского типа – полицейскую службу. Среди принципов, которые должны быть положены в основу реформирования и несущие особую нагрузку по предупреждению правонарушений среди личного состава, можно указать следующие:
– четкая согласованность всех правовых норм в области уголовного, административного, трудового, гражданского и других отраслей права, регламентирующих деятельность работников ОВД;
– проактивный, опережающий подход в разработке мер социальной защиты личного состава для нейтрализации криминогенного воздействия;
– постепенная децентрализация управления для расширения инициативы руководителей в работе с персоналом и развития форм гражданского контроля;
– сочетание профессионализма, компетентности и высоких моральных качеств как основное условие карьерного роста;
– доминирующее положение индивидуальной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих обязанностей;
– деполитизация и развитие корпоративной культуры;
– приоритетная ориентация на общественное мнение как один из критериев эффективности работы милиции;
– принцип бесконфликтного существования личных, корпоративных и государственных интересов;
– интегрированность в систему международных полицейских ассоциаций.
В области специально-криминологического предупреждения требует своего решения ряд вопросов, связанных с определением общей превентивной стратегии, оптимизации мер уголовно-правового реагирования, разработкой криминологического инструментария и технологий, мониторингом латентных негативных процессов в органах внутренних дел. Целесообразным в связи с этимпредставляется выделение всего комплекса научно-прикладных вопросов, рассматривающих преступления работников правоохранительных органов, в самостоятельную отрасль отечественной криминологии, что позволит повысить потенциал превентивныхмер, реализуемых государством с учетом имеющегося опыта,уровня национального правосознания и международных стандартов в области защиты прав и свобод человека.
Данные о количестве осужденных сотрудников ОВД Украины за 1992-2004 гг.
показатели | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | |||||||
% | % | % | % | % | % | ||||||||
Всего осуждено за общеуголовные преступления | 141 | 166 | 170 | 320 | 276 | 216 | |||||||
и з н и х | Умышленное убийство | 7 | 5,0 | 12 | 7,2 | 20 | 11,8 | 23 | 7,2 | 20 | 7,2 | 19 | 8,8 |
Телесные повреждения | 18 | 12,8 | 18 | 10,8 | 11 | 6,5 | 30 | 9,4 | 24 | 8,7 | 30 | 13,9 | |
Изнасилование | 4 | 2,8 | 5 | 3,0 | 10 | 5,9 | 12 | 3,8 | 5 | 1,8 | 5 | 2,3 | |
Кража | 35 | 24,8 | 59 | 35,5 | 47 | 27,6 | 102 | 31,9 | 89 | 32,2 | 34 | 15,7 | |
Разбой | 7 | 5,0 | 3 | 1,8 | 1 | 0,6 | 6 | 1,9 | 22 | 8,0 | 9 | 4,2 | |
Грабеж | 0 | 0 | 10 | 6,0 | 17 | 10,0 | 26 | 8,1 | 24 | 8,7 | 10 | 4,6 | |
Хулиганство | 8 | 5,7 | 9 | 5,4 | 13 | 7,6 | 10 | 3,1 | 8 | 2,9 | 11 | 5,1 | |
ДТП | 46 | 32,6 | 38 | 22,9 | 33 | 19,4 | 54 | 16,9 | 48 | 17,4 | 56 | 25,9 | |
другие | 16 | 11,3 | 12 | 7,2 | 18 | 10,6 | 57 | 17,8 | 36 | 13,0 | 42 | 19,4 | |
Всего осуждено за преступления в сфере служебной деятельности | 60 | 107 | 138 | 230 | 242 | 237 | |||||||
и з н и х | Злоупотребление властью или служебным положением | 5 | 8,3 | 20 | 18,7 | 17 | 12,3 | 31 | 13,5 | 39 | 16,1 | 34 | 14,3 |
Превышение власти или служебных полномочий | 27 | 45,0 | 50 | 46,7 | 67 | 48,6 | 109 | 47,4 | 110 | 45,5 | 123 | 51,9 | |
Взяточничество | 23 | 38,3 | 28 | 26,2 | 49 | 35,5 | 71 | 30,9 | 83 | 34,3 | 66 | 27,8 | |
Халатность | 5 | 8,3 | 6 | 5,6 | 3 | 2,2 | 16 | 7,0 | 6 | 2,5 | 12 | 5,1 | |
Служебный подлог | 3 | 2,8 | 1 | 0,7 | 2 | 0,9 | 3 | 1,2 | 2 | 0,8 | |||
Всего по Украине | 201 | 273 | 308 | 550 | 518 | 453 |
Процентное соотношение правонарушителей в зависимости от занимаемой должности