3) Значительно повысилась доля негосударственных финансов. Создана целая сеть негосударственных финансово-кредитных институтов. Государственное планирование финансов упразднено, вместо него образован финансовый рынок (рынок ценных бумаг и ссудного капитала). Роль государства в финансовой системе в принципе стала такой же, как в капиталистической экономике. Это - перераспределение части валового национального продукта через систему государственных финансов и регулирование финансовой системы в целом.
4) Осуществлена реформа налоговой системы. Системы индивидуальных платежей в бюджет, зависящих от ресурсов предприятий, заменена одинаковым порядком налогообложения всех предприятий. Отменен и налог с оборота. Появилось множество новых налогов, в результате число налогов многократно возросло. К новым налогам относятся: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, на имущество предприятий и физических лиц, акцизы, таможенные пошлины, на операции с ценными бумагами, платежи в различные внебюджетные фонды и многие другие. Расширился и круг объектов налогообложения. Все налоги разделены на три уровня: федеральные налоги, субъектов федерации, местные.
В настоящее время основными налогами с предприятий являются:
- Налог на прибыль. Объект налогообложения - облагаемая прибыль. В целях стимулирования соответствующих видов деятельности в облагаемую прибыль не включается часть прибыли, расходуемая на техническое перевооружение предприятия, научные исследования и опытно-конструкторские разработки, содержание социальной сферы, помощь сельскому хозяйству, благотворительную деятельность и др.
- Налог на добавленную стоимость. Объект налогообложения - добавленная стоимость (разность между денежной выручкой предприятия и материальными затратами). Для производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции установлена ставка НДС, которая в два раза меньше основной ставки.
- Акцизы. Установлены только по определенным видам продукции (винно-водочные, табачные, ювелирные изделия, предметы роскоши, автомобили и запчасти к ним и др.).
- Таможенные (импортные и экспортные) пошлины.
- Отчисления на социальные нужды, в дорожные фонды.
- Налог на имущество предприятий.
- Земельный налог.
- Платежи за природные ресурсы.
Основной налог с физических лиц - подоходный налог. Введен дифференцированный подход к его исчислению (необлагаемый минимум и возрастание налоговых ставок с возрастанием величины дохода). Кроме него, население уплачивает налог с транспортных средств; земельный налог; налог с имущества; налог с имущества, передаваемого в порядке дарения и наследования.
В ходе реформы налоговой системы были созданы новые налоговые службы - налоговая инспекция и налоговая полиция. Штат аппарата, контролирующего сбор налогов, резко увеличился. Однако в налоговой системе имеется немало нерешенных проблем.
В целом российская налоговая система в настоящее время отличается от налоговых систем развитых капиталистических стран более низкой долей налогов с физических лиц в общей сумме налогов и более высокой долей налогов с предприятий. Если российское предприятие не пользуется налоговыми льготами, не несет штрафных санкций за просрочку налоговых платежей и полностью выплачивает все установленные налоги, то в среднем оно отдает государству 56-57% созданной добавленной стоимости. Это выше, чем налоговое бремя, возложенное на предприятия в большинстве развитых стран. Такой уровень налогообложения, особенно в условиях экономического кризиса, затрудняет осуществление производственных капиталовложений и весь процесс воспроизводства в целом. Не случайно, что все предприятия легальной экономики находятся сейчас в тяжелом финансовом положении, а теневики, не платящие налогов, процветают.
Политика правительства направлена на снижение налогового бремени предприятий и повышение уровня налогообложения населения, но ее реализация наталкивается на крайне низкий уровень доходов большинства россиян. Поэтому оно пытается провести ее в скрытой форме (жилищно-коммунальная реформа, пенсионная реформа означают сокращение социальных выплат населению, что равносильно увеличению налогов), а также идет на сокращение расходов бюджета. Взят курс также на снижение ставок налогов с предприятий при одновременном сокращении налоговых льгот им и расширении объектов налогообложения.
Особенностью налоговой системы России является и высокий уровень теневой экономики (около 40 %), уходящей от выплаты налогов. Собираемость налогов из года в год снижается, несмотря на все усилия налоговых служб. Причина кроется прежде всего в углублении экономического кризиса, а также в неотлаженности работы государственного аппарата, который должен был в сжатые сроки перейти от прежних методов государственного управления плановым хозяйством к принципиально иным методам регулирования рыночной экономики.
Доля собранных налогов в валовом национальном продукте снизилась с 45-50% в советское время до менее 25 % в настоящее время и продолжает снижаться. Это меньше, чем в большинстве развитых стран. Отсюда и снижение доли государства в перераспределении валового национального продукта. Она также в настоящее время ниже, чем в большинстве этих стран.
Налоги в настоящее время не выполняют ни фискальной, ни регулирующей функции, поскольку они не обеспечивают ни покрытие плановых расходов бюджета, ни рост капиталовложений, ни развитие производства, в том числе приоритетных отраслей экономики.
Результатом рыночной реформы, включающей и реформу финансовой системы, стало значительное сокращение реального финансирования всех основных направлений государственных расходов: обороны, народного хозяйства, образования, науки, здравоохранения, культуры, жилищного строительства, социального обеспечения и др.
Так, например, за последние 10 лет бюджетное финансирование российской науки сократилось в 17 раз. В 1970 г. расходы государства на образование составляли 7 % ВНП, в 1994 г. - 3,4 %, а в 1997 г. - уже 0,6 %. В результате страну покинули десятки тысяч молодых, талантливых специалистов.
Реформы вызвали разрушение обороноспособности страны, науки, социальной сферы. Характерно, что реальное финансирование возросло только по одному направлению - расходы на содержание государственного аппарата и правоохранительных органов.
Государственные финансы сейчас фактически не выполняют своей экономической роли, о которой говорилось выше. Правительство говорит о “бюджетном кризисе” и не выплачивает заработную плату бюджетникам, выполненные заказы предприятиям оборонного комплекса, установленные дотации сельхозпредприятиям и т. д. В 1997 г. без согласия законодательных органов власти государственный бюджет был секвестирован правительством по некоторым важнейшим статьям более чем на половину, хотя и намеченные ранее суммы финансирования были явно недостаточны для удовлетворения соответствующих общественных потребностей. Поскольку нехватка финансовых ресурсов имеет место не только в центре, но и “на местах”, то усиливается борьба субъектов федерации с центром за распределение в свою пользу собираемых налогов. Это ведет к нарастанию центробежных сил и создает почву для разрушения единого российского государства.
Несмотря на все усилия правительства сохраняется относительно высокий уровень дефицита бюджета и инфляции. Переход к финансированию дефицита бюджета за счет государственных займов резко увеличил государственный долг. Внешний долг правительства России превысил 170 миллиардов долларов, внутренний - 500 триллионов рублей. К этому следует еще добавить задолженность бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов, которые составляют тоже немалую величину. Затраты бюджета на обслуживание правительственного долга стремительно растут и в прошлом году примерно в два раза превысили суммы налоговых поступлений. Для погашения растущей задолженности правительство берет все новые и новые займы, добивается отсрочки платежей по внешнему долгу. В результате сумма долга увеличивается, усиливается зависимость внутренней политики правительства от иностранного капитала, который уже буквально диктует, что должно делать российское правительство.
Рост внутреннего долга ведет, как уже говорилось, к откачке денег из реального производственного сектора экономики в спекулятивно-финансовую сферу. Кроме того, оно не может происходить до бесконечности. Рано или поздно оно обернется неспособностью правительства вести расходы по его обслуживанию и возобновлением гиперинфляции, но в еще более тяжелом для экономики варианте, чем это было в 1992-95 г. г.
Кризисом охвачены не только государственные финансы, а вся финансовая система. Объем неплатежей превысил 600 триллионов рублей. Число убыточных предприятий быстро растет. Финансовые показатели большинства предприятий ухудшаются. Финансовая система не выполняет ни одну из экономических функций, которую призвана обеспечивать. Финансовые ресурсы перекачиваются в теневую экономику. Утечка капитала за границу составила сотни миллиардов долларов.
Таким образом, реформа финансовой система не улучшила ее состояние, а загнала в глубокий кризис. Для выхода из этого кризиса требуются меры по коренному изменению всей экономической политики правительства, и не только ее, а и всей системы экономических отношений.
Контрольные вопросы, тесты, задачи
1. В чем различие между понятиями: деньги и финансы?
2. В чем различие между рынком капитала и финансовым рынком?
3. Каковы основные функции финансов в экономике?
4. В чем различие между понятиями: государственные финансы и государственный бюджет?
5. Каковы основные элементы структуры государственных финансов?
6. В чем различие между прямыми и косвенными налогами?