В социальной сфере необходимо увеличить финансирование расходов на науку на 66,9 млрд. руб., на образование – на 89 млрд. руб. (в том числе повысить стипендии студентам до 1000 руб. в месяц, т.е. в 2-2,5 раза), на культуру, искусство и кинематографию – на 25,7 млрд. руб.; на 1,1 млрд. руб. увеличить расходы на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики в этой области на 4,5 млрд. руб.; выделить 38,2 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемых для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам; на 29 млрд. руб. увеличить Фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый для предоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг; увеличить на 15,5 млрд. руб. расходы на реализацию Федеральных целевых программ; на 9 млрд. руб. увеличить дотации Фонду социального страхования РФ, а также не менее 950 млн.руб. – на частичное финансирование содержания спортивных детско-юношеских школ; на 27,5 млрд. руб. увеличить расходы на здравоохранение.
Необходимо увеличить на 5 млрд. руб. расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, на 34,4 млрд. руб. – на поддержку развития аграрно-промышленного комплекса и 5 млрд. – на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию[15].
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов[16].
Таблица 1
Основные характеристики проектов федерального бюджета России на 2004г.[17]
| Правительсвенный(I) | Альтернативный (II) | (II) – (I) | ||||
| млрд. руб. | Доля в ВВП, % | млрд. руб. | Доля в ВВП, % | млрд. руб. | доля в ВВП,% | |
| Доходы в том числе без ЕСНЕСН | 2742,9 2304,6 438,2 | 17,9 15,1 2,9 | 3265,9 2827,6 438,2 | 21,3 18,5 2,9 | 523,0 523,0 0,0 | 3,4 3,4 0,0 |
| Расходыв том числе без ЕСНПроцентные расходыНепроцентные расходыв том числе без ЕСНперечисляемые в ПРФв счет поступленийот ЕСН | 2659,4 221,2 287,6 2371,9 1933,7 438,2 | 17,4 14,5 1,9 15,5 12,6 2,9 | 3265,9 2827,6 287,6 2978,3 2540,1 438,2 | 21,3 18,5 1,9 19,5 16,6 2,9 | 606,4 0,0 606,4 606,4 0,0 | 4,0 4,0 0,0 4,0 4,0 0,0 |
| Профицит | 83,4 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | -83,4 | -0,5 |
Политика поддержки экономического роста, стимулирования инвестиционной и инновационной активности, а также выполнения социальных обязательств государства потребует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы без единого социального налога (ЕСН) должны составить не менее 16,6% ВВП (табл.1). С учетом расходов на обслуживание госдолга расходная часть федерального бюджета без ЕСН должна быть не менее 18,5% ВВП, а с его включением – 21,3%.
Необходимое для этого повышение бюджетных доходов может быть достигнуто без увеличения налогов на труд и капитал – путем изъятия в доход бюджета большей части природной ренты, пресечение нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов по экспортно-импортным операциям, повышения эффективности использования госимущества и других контролируемых государством источников. Потенциал повышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой российским правительством величины составляет свыше одного триллиона рублей. Из них непосредственно в доходах проектируемого федерального альтернативного бюджета учитываются 523 млрд. руб., сбор которых представляется вполне выполнимой задачей.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год[18].
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и ведомственная классификация расходов местных бюджетов.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов субъектов РФ.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов субъектов РФ.
Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления[19].
2.2 Доходы бюджета РФ
В соответствии с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджетов РФ формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, финансовой помощи, а так же за счет безвозмездных перечислений.
Таблица 1
Доходы федерального бюджета России на 2004 г. по проектам, млн. руб.[20]
| Виды налогов | Согласно правительст- венному (I) | Согласно Альтернативному (II) | (II) – (I) |
| Налоговые НеналоговыеВсего доходов без доходовцелевых бюджетных фондовДоходы целевых бюдж.фонд.Всего доходов без ЕСНЕСНВсего доходов, включая ЕСН | 2071384,5 219194,4 2290578,9 14061,5 2304640,4 438210,0 2742850,4 | 2504085,2 309494,4 2813579,6 14061,5 2827641,1 438210,0 3265850,4 | 432700,7 90300,0 523000,7 0,0 523000,7 0,0 523000,0 |
В альтернативном бюджете доходная часть увеличивается по сравнению с правительственным вариантом на 523 млрд. руб. при том, что увеличения налогов на производственную деятельность не предполагается: прирост доходов достигается посредством изъятия в доход государства природной ренты, путем налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России прибылей, а также на основе повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества.
К налоговым доходам относят предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные, местные налоги, а так же пени и штрафы.
Таблица 1
Налоговые доходы федерального бюджета России на 2004 г. по проектам, млн. руб.[21]
| Виды налогов | Согласно правительст- венному (I) | Согласно Альтернативному (II) | (II) – (I) |
| Всего налоговых доходовНалог на прибыль организацийНалог на добавленную стоимостьАкцизы всегоЛицензионные и регистрации-онные сборыНалоги на совокупный доходЕдиный сельскохоз. налогНалог на операции с ценнымибумагамиПлатежи за использованиеприродными ресурсамиНалоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции Прочие налоги, пошлины и сборы | 2071384,5 164587,4 988368,2 98516,8 1504,6 0,0 150,8 824,0 279381,0 532538,2 5335,2 | 2504085,2 198157,0 1086788,2 106027,6 11504,6 0,0 150,8 824,0 442910,4 652538,2 5335,2 | 432700,7 33569,6 98420,0 7510,8 10000,0 0,0 0,0 0,0 163529,3 120000,0 0,0 |
Проектируемое увеличение налоговых доходов связано с: