1.Увеличением на 260,3 млрд. руб. объема рентных доходов от эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в доход федерального бюджета с помощью налогов, в том числе посредством: а) введения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, пропорциональный объему горной ренты, образующейся на конкретных месторождениях (145 млрд. руб.); б) получения дополнительных поступлений налога на добычу полезных ископаемых путем установления дифференцированных по регионам добычи справочных рыночных цен, используемых в целях налогообложения и от степени истощения запасов (30 млрд. руб.; в) увеличения не менее чем на 85,3 млрд. руб. вывозных (экспортных) пошлин, связанного с приведением ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров.
2. Рост на 21 млрд. руб. доходов от налога на прибыль в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки. На 12,6 млрд. руб. должны увеличиться доходы от данного налога, связанные с улучшением его собираемости.
3. Повышение на 92,2 млрд. руб. поступлений налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории РФ и на 6,2 млрд. руб. – по ввозимым на нашу территорию, путем улучшения собираемости налогов и пресечения «теневого» оборота товаров, незаконной предпринимательской деятельности и контрабанды.
4. Увеличение на 4,5 млрд. руб. поступлений от акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья и на спиртосодержащую продукцию, производимые на территории России, связанное с повышением ставки акциза, а также с сокращением доли нелегально выпускаемой продукции. Рост на 3 млрд. руб. поступлений от акцизов на ввозимые товары этой группы.
5. Рост на 10 млрд. руб. регистрационных и лицензионных взносов.
6. Повышение на 34,7 млрд. руб. поступлений ввозных (импортных) таможенных пошлин путем улучшения налогового администрирования и замещения необлагаемого ввоза облагаемым.
Неналоговые доходы:
· Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
· Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления;
· Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
· Доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
· Иные неналоговые доходы.
Проектируемое увеличение неналоговых доходов связано с (см. табл.1, с.20):
Увеличением на 90,3 млрд. руб. неналоговых доходов путем использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций. Из них 34 млрд. руб. должны составит неналоговые платежи за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами. На 36 млрд. руб. необходимо увеличить поступающие в федеральный бюджет дивиденды по акциям, находящимся в собственности РФ, и доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества; на 18 млрд. руб. – поступающую в федеральный бюджет центробанковскую прибыль. Рост доходов от внешнеэкономической деятельности составит 2 млрд. руб.
Таблица 1
Неналоговые доходы федерального бюджета России на 2004 г. по проектам, млн. руб.[22]
| Виды неналоговых доходов | Согласно правительст- венному (I) | Согласно Альтернативному (II) | (II) – (I) |
| Всего неналоговых доходовДоходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, или от деятельностигосударственных и муниципальныхорганизацийАдминистративные платежи и сборыисполнительский сборпрочие платежи, взимаемыегосорганизациями за выполнениеопределенных функций,зачисляемые в федеральный бюджетШтрафные санкции, возмещение ущербаДоходы от внешнеэкономическойдеятельностиПроценты по государственным кредитамТаможенные сборыПрочие неналоговые доходыДоходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного уранаПрочие | 219194,4 165612,1 1381,2 1185,0 196,2 1157,8 45205,2 8073,7 37131,5 5827,2 4954,0 873,2 | 309494,4 253912,1 1331,2 1185,0 196,2 1157,8 47205,2 8073,7 39131,5 5827,2 4954,0 873,2 | 90300,0 88300,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2000,0 0,0 2000,0 0,0 0,0 0,0 |
Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ осуществляется в форме дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов.
К безвозмездным перечислениям относятся доходы, получаемые безвозмездно от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств и зачисляемые в соответствующий бюджет.
Определяющая характеристика параметров любого бюджета – структура его расходов. Предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах:
· Ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
· Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
· Трансфертов населению;
· Ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· Ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· Ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
· Бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, платежей и других обязательств);
· Субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
· инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
· бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
· кредитов и заимствований внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
· кредитов иностранным государствам;
· средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
3. Единство бюджетной классификации Российской Федерации
Бюджетная классификация РФ в части классификации доходов бюджетов субъектов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.
Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих[23].
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ[24].
4.Принципы бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система РФ основана на принципах:
· единства бюджетной системы РФ;
· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
· самостоятельности бюджетов;
· равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
· полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов;
· сбалансированности бюджета;
· эффективности и экономности использования бюджетных средств;
· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;