По всем этим основаниям будет, несомненно более благоразумно представить им избыточные продукты, которые иначе будут потеряны и истрачены или бесцельно потреблены......
и далее
Что касается работы этих сверхсметных людей, то пусть лишь она не потребует расходы иностранных товаров, и тогда не имеет значения, употреблена ли она на постройку бесполезной пирамиды на Салисберийской равнине, на переноску камней из Стонгенджа в Тоуэрхилл или на что-нибудь другое в этом же роде, ибо в худшем случае это принудит сознание этих людей к дисциплине, к повиновению, а их тела к выносливости, которая потребует от них при более полезной работе, когда в ней появится нужда".
Мы еще не раз вернемся к этому замечательному примеру В.Петти, который стоило бы по чаще перечитывать современным экономистам и политикам, однако, вынуждены сказать, что он, к сожалению, не довел свой анализ представленной экономической системы до логического завершения.
Петти не досказал, что если бы государство путем налогообложения 900 человек, занятых в общественном труде, выделило бы для сверхсметных 100 человек определенную сумму денег, на которые они могли бы приобрести у 100 сметных производителей пищи и одежды необходимые им товары, то те сметные 100 человек получили бы прибыль, которая бы, в противном случае, бесполезно пропала. Что государство в свою очередь с дополнительной прибыли товаропроизводителей получило бы в свое распоряжение дополнительный доход, который бы ему позволил устранить дефицит в бюджете, и что доход этот был получен несмотря на то, что 100 сверхсметных человек занимались бесполезной работой по переносу камней из Стонгенджа в Тоуэрхилл. (Правда, мы через 300 лет узнали, что кам-
ни в Стонгендже трогать было нельзя, ибо они несли грядущим поколениям
очень важную, научную информацию.)
Но самое интересное, что эта дополнительная прибыль была получена в том случае, когда государство изъяло прибавочный продукт в денежной форме из сферы воспроизводства и перенесло его в другую даже возможно вредную для общества сферу труда. Можно было бы, развивая эту мысль, показать, что таким образом, благодаря налогообложению, государство стимулировало производство потребительских товаров, развивало это производство, что уже вообще может показаться диким даже для некоторых экономистов, не говоря уж о товаропроизводителях, которые постоянно "борются" с налогообложением. Но как это не странно для налогоплательщиков именно налогообложение является древнейшим и важнейшим инструментом в руках государства, который позволяет ему оказывать решающее воздействие на развитие экономики страны.
Однако история знает немало примеров, когда обременительные налоги не только не способствовали экономическому развитию, но и вели буквально к разорению страны. Где же то "золотая серединка", которой должна следовать налоговая государственная политика, как определить допустимые границы налогообложения, кого можно и нужно облагать налогами, а кого нельзя? На все эти вопросы экономическая наука не давала до сего времени ответов.
Попробуем с ними разобраться.
* * *
Однако прежде чем перейти к изучению налогового механизма к рассмотрению сущности налоговой политики, мы должны рассмотреть и понять более детально, чем показано на рис N 7-1 структуру системы управления экономикой.
Прежде всего, отметим, что она имеет трехуровневый характер. Первые два уровня управления мы подробно рассмотрели в предыдущих главах, когда изучали теорию труда и теорию стоимости. Структура, сущность и функционирование этих уровней нам уже понятны, поэтому мы будем рассматривать структурные построения только третьего уровня управления, тем более, что именно здесь расположен второй орган управления экономической системы - государство.
Надо подчеркнуть и еще одно важное положение, которое определяет разницу между понятием экономика и понятием "структурное построение системы управления экономикой". Экономика, или экономическая система управления понятие более емкое, оно включает в себя и структуру построения системы, и сам процесс ее функционирования во всем его многообразии и условия, которые обеспечивают протекание этого процесса. Главное преимущество информационной теории управления состоит в том, что построенные в ней экономические модели на всех уровнях управление позволяют рассматривать функционирование системы в динамике, чего до этого не делали теоретики экономической науки и что не позволяло им до конца разобраться в сущности сложных экономических процессов. При этом естественно, что более детальное понимание функционирования системы требует более детального изучения ее структуры.
Структура любой системы управления состоит из субъектов и объектов управления. В качестве субъектов управления, показанных на рис N 7-1 на третьем уровне управления экономикой выступают производители, потребители, рынок (рыночные посредники) и государство, причем два последних субъекта являются органами управления. В качестве объектов управления на этой модели показаны товары, т.е. поток товаров, движущийся от производителя к потребителям и деньги, как поток вторичной информации, определяющий направленность товарного потока.
Однако на модели рис N 7-1 отсутствует еще один важнейший объект управления системы - поток живого труда, которым управляет государство как орган энергетического управления. Это объясняется тем, что на рис N 7-1 изображена только часть структуры управления экономикой в системе воспроизводства, в то время как труд, как мы уже говорили во второй главе охватывает и другие не менее важные сферы общественной трудовой деятельности, а следовательно и структура управления экономикой, как система управления процессом общественного труда должна соответствовать структуре труда. Именно потому, что все экономические теории прошлого ограничивали рассмотрение экономических процессов, протекающих в обществе, сферой воспроизводства, они не могли представить себе экономику как систему управления общественным трудом.
На рис N 2-13 мы показали состав общественного труда, разбив его на две категории сфер труда - производительные и непроизводительные, исходя из их влияния на экономические процессы. Теперь мы можем сказать, что это разделение было очень условно, т.к. в составе системы управления, состоящей из различных государственных институтов, есть и налоговые, и финансовые, и бюджетные институты, оказывающие самое непосредственное воздействие на эффективность функционирования экономики.
На рис N 7-2 представлена укрупненная модель формирования и движения потока общественного труда, которым должно управлять государство, в том числе и посредством налогообложения, которое является чисто экономическим рычагом управления.
Источником потока труда является семья, поэтому и все управление потоком труда со стороны государства происходит через семью, совокупность которых образует социальную сферу общества. И хотя государство собирает налоги в сфере воспроизводства, изымая абсолютную прибавочную стоимость у производителей первого и второго уровня и перераспределяет эти средства между всеми другими сферами общественного труда, оно перераспределяет их в интересах семей, т.е. основы, источники общественного труда, которые и составляют основу государства. Эта "семейная" сторона налогообложения стала особенно наглядно проявляться тогда, когда рост абсолютной прибавочной стоимости позволил государству осуществлять финансирование образования, здравоохранения, научно-технической сферы и социальной сферы в части семей и членов семей, ставших по различным причинам нетрудоспособны, а так же оказания помощи многодетным семьям.
Конечно, кроме опосредованного, экономического управления потоком труда, государство всегда занималось и его непосредственным управлением, призывая, например, людей в армию, создавая государственные предприятия, организуя государственные управленческие структуры в здравоохранении, образовании, научно-технической и культурной сферах. В этом плане каждая из представленных сфер труда на рис N 7-2 имеет трехуровневую иерархическую систему управления, в которой на третьем уровне всегда имеются государственные управляющие или регулирующие структуры, но только в сфере воспроизводства и услуг имеется специфический орган управления - налоговый государственный механизм, который имеет решающее значение для всех сфер государственного управления. Это значение налогового механизма постоянно возрастает вместе с ростом абсолютной прибавочной стоимости в экономике страны, а значить с ростом экономического развития непрерывно возрастает и роль государства в управлении потоком живого труда, в том числе и посредством налогообложения - основного инструмента этого управления. Длительное время, как мы уже говорили, сфера воспроизводства поглощала основной объем трудовых ресурсов общества, но и сегодня, когда распределение трудовых ресурсов кардинально изменилось, она остается решающим элементом экономического управления, а потому при изучении третьего уровня управления экономикой мы ограничимся рассмотрением управленческой модели этой сферы, оговаривая при необходимости значение и воздействие на экономические процессы других сфер труда.