2.3. Современная миграционная политика России и стран СНГ.
Беспрецедентный миграционный прирост населения России в последнее десятилетие обеспечили ее бывшие партнеры по Союзу. Именно за счет обмена с ними Россия получила 4,3 млн. человек за 1991-2000 гг. против 1,5 млн. человек за 1981-1990 гг.
Количество прибывших из постсоветских стран в течение первой половины 90-х гг. сохраняло примерно прежние размеры, достигнув максимума в 1994 г. Возможно, это было связано с более быстрым продвижением России по пути рыночных реформ, что резко усилило ее привлекательность для мигрантов. Кроме того, в это время многие постсоветские страны приняли законы, исключающие двойное гражданство, что активизировало репатриацию русских. Во второй половине 90-х количество иммигрантов из постсоветских стран сокращалось. В 2000 г. оно упало до 350,3 тыс. человек, в 2001 - до 186,2 тыс. (в 1998 - 494,8 тыс., в 1999 - 366,6 тыс. человек). Сдерживающее влияние на приток населения в Россию оказывала, с одной стороны, череда неблагоприятных факторов, действующих в самой России (два этапа военных действий в Чечне, финансовый кризис, возросшие трудности регистрации по месту жительства, ярко выраженная мигрантофобия), с другой стороны - улучшение общей ситуации в других постсоветских странах (прекращение военных действий во всех зонах вооруженных конфликтов, экономический рост, спад националистических настроений, постепенная адаптация населения к новым условиям).
Выезд из России в постсоветские страны сокращался постоянно и более стремительно, чем въезд (рис. 1). В последние годы он упал до крайне низкого уровня: в 2000 г. - до 83.4 тыс. человек, а в 2001 - до 62,5 тыс., что меньше, чем в 1990 г. (626 тыс. человек), в 10 раз. Теперь возможность наращивания миграционного прироста за счет сокращения выезда в страны СНГ и Балтии практически исчерпана. Миграционный прирост России за счет стран СНГ и Балтии в 2000 г. несколько превзошел уровень 1999 г. - 266,9 тыс. человек по сравнению с 237 тыс. человек соответственно (главным образом благодаря сокращению выезда), но в 2001 г. он упал более чем в 2 раза - до 123,7 тыс. человек
(в основном за счет сокращения въезда). Тенденция и особенности 2000 и 2001 гг. хорошо видны при сравнении коэффициентов миграции (табл. 1).
В 2000 г. он в большинстве случаев несколько улучшился в пользу России либо, как минимум, остался на уровне 1999 г. Наиболее заметно (вдвое или почти вдвое) возрос нетто-поток с Украины, из Молдавии и Киргизии (в последнем случае, видимо, как эхо вооруженного столкновения на киргизско-узбекской границе). Однако в 2001 г. приток населения из большинства стран упал до символических размеров, наибольший спад наблюдался по Украине и закавказским странам - в 3 раза, по Казахстану он был двукратным, по Средней Азии - сократился в полтора раза.
По-прежнему самым крупным миграционным донором России остается Казахстан, на долю которого пришлось 40% нетто-миграции. В 2001 г. на второе место вышел Узбекистан - 18,5%. Доля Украины остается невысокой - 14,6% в 2000 г. и 10.1% в 2001. Несколько больше дали страны Закавказья - 16,7% в 2000 г. и 13,1% в 2001.
В 2000 г. в обмене абсолютно со всеми странами увеличение миграционного прироста произошло за счет снижения эмиграции. Все страны продемонстрировали похожие тенденции и в 2001 г.: миграционный прирост везде сократился, но теперь уже преимущественно за счет уменьшения иммиграции (табл. 3).
Обмен с Белоруссией и Украиной, как и раньше, имеет более или менее взаимный характер. Что касается Закавказья, Средней Азии и Казахстана, то выезд туда из России почти прекратился: всего в эти страны, взятые вместе, в 2000 г. выехало 31,2 тыс. человек, в 2001 - 24,8 тыс. человек.
Какие народы едут в Россию?
Большинство мигрантов из постсоветских стран в Россию - русские, но их доля в нетто-миграции постепенно падала: с 76% в 1993, до 67% в 1994, 63% в 1995, 60-61% в 1996-1998 гг., 57% в 1999, 55,3% в 2000, а в 2001 г. на фоне общего спада движения вновь поднялась до 62,2%. Другие российские титульные народы обеспечили 8,7% миграционного прироста в 2000 г. и 9,9% в 2001 г. Более четверти прироста в 2000 г. (26,5%) и 15,8% в 2001 г. было получено за счет титульных народов стран СНГ и Балтии. Кроме того, из этих стран в Россию выезжают ранее депортированные народы, главным образом немцы (в основном из Казахстана) и корейцы (большинство из Узбекистана и Казахстана), доля которых в нетто-миграции составила в 2000 г. 1,5% и 1,06%, в 2001 - 1,3% и 1,04%.
Потоки из стран Балтии и в 2000 г., и в 2001 г. состояли преимущественно из русских (около 70%) и частично из украинцев и белорусов (6% вместе), около 6% составили латыши, литовцы и эстонцы. В потоках из Казахстана, Киргизии. Туркмении русские составляли 65-71%, с Украины, из Белоруссии, Молдавии, Узбекистана - более половины. Из закавказских стран выезжают в основном коренные народы. Поток из Армении более чем на 80% в 2000 г. и на 70% в 2001 г. состоял из армян, русских в нем было около 5% и 9% соответственно; из Азербайджана - на 60% (2000 г.) и 45,5% (2001 г.) из азербайджанцев, на 8% и 6,6% из армян, около 9° о дали народы Дагестана в 2000 г. и 24% в 2001 г., и только 15% - русские; из Грузии 20% потока составляли грузины, 40% в 2000 г. и 32% в 2001 г. - армяне и осетины, представленные примерно в равной пропорции, и около 20% - русские. Коренные этносы составляют весомую часть потока из Таджикистана (39% в 2000 г. и 32% в 2001 г. - таджики и узбеки, 37% и 42% соответственно - русские); здесь, несмотря на договор “О национальном согласии” между правительством и оппозицией, обстановка остается неспокойной. Казахи, киргизы, туркмены и узбеки переселяются в Россию очень редко (их среди прибывших из соответствующих стран не более 3-5%), но пример Таджикистана показывает, что в тяжелых обстоятельствах мобильность среднеазиатских народов может быстро возрасти. Значительную долю мигрантов из Средней Азии составляют татары (5-7% из Киргизии и Туркмении, 10% из Таджикистана, 15% из Узбекистана).
В 2000 г. рост (кроме казахов и туркмен), а в 2001 г. спад миграционного прироста наблюдался синхронно по всем этническим группам (табл. 4).
Трудовая миграция - самая массовая
Трудовая миграция в последние годы стала самым массовым потоком в России, обойдя в этом отношении репатриацию, которая лидировала в первой половине 90-х. Этот вид движения получил бурное развитие после официального признания свободы въезда-выезда и начала рыночных реформ, создавших соответствующие возможности, а также вследствие падения уровня жизни и безработицы, обусловивших необходимость поиска альтернативных заработков.
Большая часть трудовых поездок либо не регистрируется (что характерно для миграций в пределах СНГ), либо совершается под маской туризма (в основном между Россией и странами вне СНГ), причем это касается как въезда иностранцев на заработки в Россию, так и выезда россиян с этими же целями за границу.
В пределах СНГ преобладающий поток трудовых мигрантов, как и миграция на постоянное жительство, направлен в Россию. Россияне же выезжают преимущественно за пределы СНГ. Основные сферы деятельности трудовых иммигрантов в России - торговля, строительство, транспорт, ремонт жилья, сервисные услуги. Кроме того, иммиграция в Россию на постоянное место жительства из стран СНГ частично трансформируется во временную трудовую миграцию, что является средством адаптации населения к условиям приема в России. Распространено мнение, что большинство трудовых мигрантов - незаконные (недокументированные). Исследования, проводившиеся Независимым исследовательским советом по миграциям стран СНГ и Балтии, этого не подтверждают. В том или ином виде разрешения на работу имеют около половины мигрантов из СНГ, а въезжает законно подавляющее большинство.
Единовременное количество трудовых мигрантов из стран СНГ в России оценивается на основе упомянутых исследований примерно в 3 млн. человек, из них около 1 млн. человек с Украины. С другой стороны, около 10% домохозяйств России имеют в своем составе трудовых мигрантов, что составляет более 5 млн. человек, из них 1,5-2 млн. выезжают за пределы СНГ, остальные ездят на заработки внутри России. Выездные работники из числа россиян составляют весомый сегмент российского рынка труда:
15% от занятых в госсекторе, 8% занятых в экономике, более одной трети занятых в неформальном секторе экономики. Если к этому прибавить трудовых иммигрантов, доля трудовой миграции достигнет не менее 12% занятых в экономике.
Трудовая миграция - эффективное средство борьбы с бедностью. Большинство трудовых мигрантов (более двух третей) обеспечили материальный достаток в своих семьях. Этот вид миграции является серьезным генератором среднего класса в стране (благодаря ему этот слой населения расширился по меньшей мере на 4 млн. человек), школой бизнеса и рыночных отношений (каждое пятое мигрантское домохозяйство в России на выездные заработки открыло свой бизнес). Значительная часть трудовых мигрантов решили жилищную проблему (20-25%). повысили качество жизни (примерно каждая пятая семья отдыхала за границей или на курортах бывшего СССР. многие семьи смогли обеспечить себе качественное медицинское обслуживание). Трудовая миграция - действенный инструмент включения России в международный рынок труда, освоения мирового делового опыта, наконец, она катализатор интеграции СНГ, поддерживающий тесные связи между населением стран Содружества, несмотря на все административные препоны.