Социальная политика:
- Выплата пособия по безработице признанным безработными,
- Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях (например, кредитование государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих),
- Возможность досрочного выхода на пенсию людям, которые еще не достигли пенсионного возраста (этот способ нужно использовать в ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат).
Политика в сфере занятости населения:
- Использование гибких форм занятости в государственном, а также негосударственном секторах экономики и др.,
- Реализация программ поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций, привлекающих на работу молодых специалистов),
- Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.,
- Развитие общественных работ. За счет них можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей (они поддерживают доходы безработных и позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни). В России общественные работы пока не развиты. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа.[43]
- Организация подготовки и переподготовки кадров. Она должна обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен. Это важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала, знаний. Количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворять не только текущим, но и перспективным потребностям экономики.
- Обращение к системе гибкого рабочего времени, в том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года, т.е. право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса.
- Содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда (учреждений, осуществляющих посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных).
- Развитие самозанятости населения. Самозанятость населения – это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны. К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий.
- Инвестиционная политика государства. Эта деятельность успешна, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.[44] Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда.
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Наиболее актуальные вопросы минимизации уровня безработицы рассматриваются при разработке концепции действий на российском рынке труда с 2007 по 2010 год специалистами департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России.[45] Концепция включает в себя варианты решения наиболее важных проблем на рынке труда. Первая из них – дисбаланс спроса на рабочую силу. Так как структура профобразования смещена в сторону высшей школы, хотя рынок нуждается в большем количестве квалифицированных рабочих и специалистов со среднетехническим образованием. Концепция предлагает ежегодно формировать государственные заказы, финансируя за счет бюджета подготовку определенного количества специалистов нужных профессий.
Вторая проблема - крайне неравномерная "география" распределения трудовых ресурсов. 28,4 процента всех трудоспособных россиян живут и работают в Центральном федеральном округе.[46] В проекте концепции внимание уделено привлечению трудовых ресурсов в отдаленные регионы страны, традиционно нуждающиеся в рабочих руках. "Заманить" туда работников предлагается через решение жилищной проблемы - оплачивать им проценты по ипотечным кредитам - за счет государства, гасить часть суммы кредита - за счет работодателя. Молодые люди будут жить в специально построенных комфортных общежитиях. Важное значение для решения проблемы безработицы могло бы иметь развитие жилищного строительства. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан.
Третий вопрос - обеспечение работникам дополнительной социальной поддержки в случае увольнения (добровольное социальное страхование на). Страховым случаем при этом может быть расторжение трудового договора по причине ликвидации предприятия, сокращения штата и даже увольнения по собственному желанию. Должно измениться отношение к пособию по безработице, механизм выплаты которого должен стимулировать к активному поиску работы (особенно выпускников школ, не имеющих профессии, домохозяек, инвалидов, людей предпенсионного возраста, матерей, воспитывающих инвалидов). Для них планируется предложить программы обучения востребованным профессиям.
4 аспект – корректировка механизма квотирования иностранной рабочей силы. Предложено учитывать кадровые потребности работодателей, ликвидировать лишние административные барьеры при оформлении иностранной рабочей силы, а в использовании труда мигрантов, прибывающих в РФ в безвизовом режиме, работодателям будут предоставляться преференции.
5 вариант. Отказ от единой тарифной сетки и переход к отраслевым системам оплаты труда, разрешение региональным властям устанавливать ставки пособий по безработице, предоставление регионам побольше свободы.
В рамках данной концепции предусмотрен ряд мероприятий, способствующих ее реализации:
1. повышение уровня оплаты труда,
2. переход на новые отраслевые системы оплаты труда в бюджетной сфере,
3. регулирования трудовой миграции,
4. усиление ответственности работодателей за несоблюдение трудового законодательства,
5. повышение эффективности функционирования систем пенсионного, социального и медицинского страхования.
Таким образом, применение части приведенных способов минимизации безработицы и рост доверия безработных к государственным службам занятости позволили снизить уровень безработицы в последние три года. Предполагается дальнейшее падение уровня безработицы, рост благосостояния населения, экономическое развитие страны.
3. Статистический анализ безработицы в России на современном этапе.
Численность официально зарегистрированных безработных в марте 2009г. увеличилась на 41,9% по сравнению с мартом 2008г. и составила 2,2 млн человек, в том числе 1,9 млн человек получали пособие по безработице. При этом по сравнению с февралем 2009г. численность официально зарегистрированных безработных россиян увеличилась на 8,2% и превысила прогноз на этот период. Реальная безработица, по данным Росстата, почти в три раза выше — 6,4 млн человек, или 8,5% экономически активного населения. По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%).[47]
Численность экономически активного населения в I квартале 2009г. составила 74,8 млн человек, или более 53% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В феврале 2009г. в них работали 36,3 млн человек, или 52,5% общей численности занятых.[48]
В мае в России официально зарегистрировано 7,1 млн безработных. Это 9,5% от экономически активного населения страны. По сравнению с первым кварталом 2008 года безработных стало больше на треть. Если верить официальной статистике, уровень безработицы в Петербурге в пять раз ниже, чем в среднем по стране. По данным Росстата в конце первого квартала в городе насчитывалось 25,2 тыс безработных. Это всего 1,7% от трудоспособного населения.[49]
Общая численность безработных в России в августе 2009г. увеличилась на 38,6% по сравнению с августом 2008 г. и составила 6,2 млн человек, согласно Федеральной службе государственной статистики. При этом в январе-августе 2009г. по сравнению с аналогичным периодом 2008г. численность безработных россиян выросла на 42,5%.[50]
В органах государственной службы занятости в качестве безработных на конец августа 2009г. были зарегистрированы только 2,1 млн человек. В то же время, сообщает Росстат, реальные располагаемые денежные доходы россиян, по предварительным данным, в августе 2009г. сократились на 6,8% по сравнению с соответствующим периодом 2008г.[51]