Смекни!
smekni.com

История экономики и экономических учений укр. язык (стр. 43 из 58)

Другим важливим законом став Закон про регулювання сільського господарства, прийнятий Конгресом США на початку 1933 р. напередодні оголошеного фермерами загального страйку. Для його проведення була установлена Адміністрація регулювання сільського господарства. В цілях подолання аграрної кризи закон передбачав підвищення цін на сільськогосподарську продукцію до рівня 1909 – 1914 рр. По-перше, передбачалося скорочення посівних площ і поголів'я худоби. За кожен незасіяний гектар фермери отримували компенсацію і премію. По-друге, передбачалося фінансування державою фермерської заборгованості, яка до початку 1933 р. досягла 12 млрд. дол. По-третє, уряд отримав право девальвувати долар, демонетизувати срібло, випустити на 3 млрд. дол. білетів державної скарбниці і державних облігацій. В результаті фермери за 1933 – 1935 рр. отримали кредити на суму більше 2 млрд. дол. Продаж ферм, що розорилися, з аукціонів припинився.

Проведення цього закону в життя призвело до того, що було заорано 10 млн. акрів площ, що засіяли бавовною, знищено 1/4 усіх посівів. За один рік дії Адміністрації регулювання сільського господарства було забито 23 млн. голів великої рогатої худоби і 6,4 млн. голів свиней. М'ясо убитих тварин перетворювали на добрива. Якщо траплялися неврожаї, то це вважалося успіхом. Так, в 1934 р. США уразили жорстока засуха і піщані бурі, що істотно скоротило урожай. Таким чином, вдаюся утримати ціни і поліпшити положення в аграрному секторі – доходи фермерів до 1936 р. виросли на 50%. Завдяки позикам багато фермерських господарств справилися з кризою. Проте близько 10% всіх ферм (600 тис.) розорилися і були продані.

Заходи, передбачені законом про регулювання сільського господарства, перш за все зачіпали дрібні фермерські господарства, оскільки крупні фермери могли скорочувати посіви за рахунок малородючих земель, компенсуючи ці втрати поліпшенням обробки гарних земель, купівлею сільськогосподарських машин і добрив, добиваючись підвищення продуктивності і збільшення обсягу продуктів. Пільговими кредитами могли користуватися також конкурентоспроможні ферми, необтяжені боргами.

Крупні сільськогосподарські монополії і фермери мали великий прибуток від підвищення цін. Завдяки цьому процесу концентрація земельної власності посилилася.

Значною ініціативою уряду в області зовнішньої політики з'явилося ухвалення Закону про торгівлю 2 березня 1934 р., що передбачав при підписанні торгових угод взаємне зниження тарифів на 50% на розсуд президента «на користь американської промисловості і сільського господарства». Мета закону – збільшити експорт, відкрити для США іноземні ринки. Закон був радикальною мірою в самій протекціоністській країні і дав через декілька років відчутні вигоди для США.

Після перших «ста днів» Ф.Д. Рузвельта економіка країни помітно пожвавилася. Офіційний індекс промислового виробництва виріс з 56 пунктів в березні до 101 пункту в липні, ціни на сільськогосподарські продукти з 55 до 83 пунктів, роздрібні ціни на продовольство підскочили на 10 пунктів. Зайнятість в липні на 4 млн. чоловік перевищила березневий рівень, 300 тис. молодих людей виїхали в табори; стрімке розширення системи федеральної допомоги стало проблиском надії для безробітних. Не дивлячись на заяви профспілок про те, що за рахунок цих таборів йде мілітаризація праці і знижується заробітна плата, вони були дуже популярні. До 1935 р. табори були розширені удвічі - до 500 тис. чоловік. Всього до другої світової війни в них побували близько 3 млн. чоловік. Ці організації здійснювали лісонасадження, чищення лісів, меліорацію, риття ставків, поліпшення парків, мостів, доріг і багато що інше.

Масштаби суспільних робіт були вельми значними. У них до січня 1934 р. брало участь 5 млн. чоловік. Допомогу отримували 20 млн. американців.

Центральне місце в «новому курсі» займав Закон про відновлення промисловості. Спочатку він виходив з компромісу між підприємцями і робочими. Для підприємців важлива була відміна антитрестового законодавства. Профспілки отримували право на колективний захист. З метою добитися «класового миру», покласти край конкуренції за рахунок робочих в одному з пунктів кодексу «чесної конкуренції» за робочими признавалося не тільки право об'єднання в професійні союзи, але і укладення колективних договорів з підприємцями. Тим самим робочі утримувалися від революційної боротьби. В той же час американські монополії не забували про свої інтереси: вони наказували в кодексах фіксувати рівень зарплати мінімальним, а тривалість робочого тижня – максимальною. Після введення таких кодексів загальний рівень зарплати знизився.

Реалізація цього закону укріпила положення крупних монополій, оскільки кінець кінцем вони визначали умови виробництва і збуту; менш сильні компанії були витіснені. Монополії використовували кодекси «чесної конкуренції» і відміну антитрестового законодавства в своїх інтересах. Відбувався не крутий підйом виробництва, а розділ ринків між ними. При цьому ціни на промислові товари постійно підвищувалися.

Рузвельт неодноразово виступав з достатньо жорсткими застереженнями на адресу підприємців. Вони ж звалювали провину на уряд, звинувачуючи його в «надмірній централізації і диктаторському дусі».

Представники бізнесу критикували закони, що регулювали промислове і сільськогосподарське виробництва, з позицій ідеалів свободи приватної підприємницької діяльності і бачили в них майже «державний соціалізм». Дрібні підприємці вважали, що ці акти ослабляли їх позиції в конкурентній боротьбі з монополіями.

У травні 1935 р. Верховний суд визнав неконституційність заходів, що проводяться урядом в області регулювання промисловості і сільського господарства. Суд вказав, що встановлення мінімальної заробітної плати і максимального робочого тижня протидіє конституції. Податок на ферми, підприємства, що переробляють сільськогосподарські продукти, також був визнаний неконституційним. Таким чином, американська ринкова система визнала нетерпимим пряме втручання держави в справи економіки. Перший етап «Нового курсу» підійшов до кінця. Його продовження принесло американському народу значні соціальні завоювання. З 1935 р. в політиці «Нового курсу» позначився поворот вліво. Цього добилися трудящі своєю боротьбою.

Відміна Закону про відновлення промисловості викликала підйом руху трудящих. У 1933 – 1939тг. страйкувало більше 8 млн. чоловік. Найбільш активною формою класової боротьби були «сидячі страйки», коли частина робітників залишалася усередині заводів, а інші цілодобово їх пікетували. Такі страйки виявилися ефективними і сприяли утворенню профспілок навіть в тих галузях, де свавілля підприємців було особливо відчутним. У 1936 р. відбулося об'єднання всіх робітничих організацій. Був створений Робітничий альянс Америки, а також Ліга об'єднаних фермерів і Союз спільників.

У липні 1935 р. був прийнятий закон Вагнера – Національний акт про трудові відносини. В ньому визнавалася необхідність колективного захисту робітниками своїх інтересів через професійні союзи шляхом укладання з підприємцями колективних договорів, право робітників на страйки. Адміністрація не могла застосовувати репресії за приналежність до профспілки і втручання у внутрішні справи робочих організацій. Судам ставилося за обов'язок розглядати скарги профспілок за порушення закону.

Згідно із законом про соціальне забезпечення (серпень 1935 р.) була введена система пенсій через старість і допомога з безробіття. Вона виявилася дуже складною. У різних штатах виплати проводилися по-різному, але єдиний принцип – турбота держави про громадян, хоч і обмежена, – був встановлений. Пенсії виплачувалися з 65 років; надавалася допомога хворим та інвалідам. Пенсійні фонди формувалися з внесків трудящих і підприємств. Норми пенсійного забезпечення були єдиними по всій країні. Коло одержувачів пенсій, розміри і терміни виплат визначалися законодавством штатів. Проте закон розповсюджувався лише на робітників великих промислових підприємств і не охоплював робітників і службовців торгівлі, сфери обслуговування.

У червні 1935 р. був прийнятий Закон про справедливу регламентацію праці, що встановив мінімальну заробітну плату – 25 центів у годину з підвищенням в подальші сім років до 40 центів і максимального робочого тижня у 44 години зі скороченням у наступні три роки до 40 годин. Закон стосувався тільки працівників на підприємствах «міжштатної торгівлі», тобто національного значення. За його виконанням було важко стежити, бо підприємці часто включали у заробітну плату й інші платежі. Але уцілому він був великим кроком вперед у законодавстві в області праці.

Постійно розширювалися масштаби суспільних робіт. Якщо на першому етапі на них виділялося 3,3 млрд. дол., то у 1935 р. – 4,9 млрд. у 1938 р. – 5 млрд. дол.

Нарешті, у квітні 1938 р. Рузвельт направив Конгресу пропозиції «Про стимулювання подальшого відновлення». Законодавці відразу прийняли їх на тлі масового безробіття і вимог розширити асигнування на суспільні роботи.

На цьому етапі уряд надавав допомогу не тільки великому фермерству, але і низькодохідним господарствам. Робочі – емігранти могли проживати у таборах, орендарі для покупки ферм отримували позики, могли об'єднуватися у кооперативи. Не дивлячись на те, що продовжувалося скорочення посівних площ, почалася компанія з відновлення родючості ґрунтів, порушеної унаслідок ряду засух, що спостерігалися у 30-і роки.

«Новий курс» відповідав історичній епосі становлення економічної системи регульованого капіталізму. Завдяки втручанню держави в економіку і соціальні відносини країна змогла вибратися з кризи.

Політична активність робочих, фермерів, міської дрібної буржуазії, негритянського населення змусили уряд протягом проведення реформ виявляти гнучкість, маневрування, враховувати інтереси різних верств населення, робити їм поступки.