Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках бывшего СССР покинули, а последние 4 года (с 1991 г.) места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находится от 500 до 00 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а количество беженцев вынужденных переселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах СНГ проживает коло 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов.
Сложность анализа международной миграции в значительной степени состоит в высокой эластичности составляющих ее видов и форм. Мигранты могут менять свой статус в связи с меняющимися условиями жизни мигрантов, социально-экономическими и политическими изменениями в странах въезда и выезда и т.д.
Международные миграционные потоки складываются под влиянием разнообразных причин, основными среди которых являются социально-экономические - перемещения в поисках работы, получение образования, в связи с замужеством и т.п. Существенную значимость также приобрели политические, национальные, религиозные, военные, экономические и другие причины. Миграционные потоки формируются в условиях изменения численности населения планеты. Так, за 1900-2000 гг. эта численность увеличилась с 1,6 млрд. человек до 6 млрд. человек и по расчетам экспертов ООН к 2050 г. она достигнет 9 млрд. человек. Глубокие изменения, происходящие в мире и связанные с формированием в ведущих странах мира постиндустриального общества, осуществлением либеральных реформ и демократических изменений в бывших социалистических и развивающихся странах, обусловили возникновение качественно нового этапа в развитии международных процессов миграции.
Важным институтом, сложившимся за годы рыночных реформ и определяющим специфику структурирования и трансформации российского общества, является институт нелегальных социальных рынков. Усиливающее давление нелегальной миграции, являющееся одной из основных особенностей современного международного обмена мигрантами, приводит к расширению «теневых» процессов в различных сферах российского общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Противодействие нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий требует всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его важнейших характеристиках и динамике. Однако, несмотря на рост масштабов нелегальной миграции, она считается слабо изученной, нет четкого понимания роли латентной иммиграции в экономике и ее влияния на рынок труда и систему занятости населения.
Незаконными мигрантами в России являются лица, въехавшие на ее территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда, либо правила пребывания в стране. Среди нелегальных иммигрантов можно выделить следующие группы: иностранные граждане, попадающие на территорию России нелегально (минуя паспортный и иммиграционный контроль, по недействительным документам); иностранцы, пребывающие в Россию легально, но с иной целью, нежели указана при их оформлении; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и не получившие статус беженца; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранные граждане, обучавшиеся ранее в учебных заведениях России и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину; иностранные граждане, не прошедшие на российской территории в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания; иностранные граждане, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости.
Экспертные оценки количества нелегальных мигрантов варьируются в диапазоне 0,5-10% от общей численности населения страны. Существенная разница в оценках свидетельствует о сложности количественного определения явления, которое по своей природе носит скрытый характер. При изучении процессов нелегальной миграции возникают существенные затруднения, поскольку нелегальные мигранты обычно стремятся избежать любых форм, связанных с учетом их пребывания, перемещением и хозяйственной деятельностью. При этом исследователи сходятся в том, что официальная статистика притока иностранных граждан в Россию лишь в незначительной степени отражает реальную картину из-за огромных масштабов нелегальной миграции, которая осуществляется в скрытой, не регистрируемой форме (табл. 4). Наиболее вероятной представляется оценка общей численности нелегальных мигрантов в России в 4-5 млн. человек.
Таблица 4
Характеристики незаконной миграции в России, тыс. человек
| 1998 | 1999 | 2000 | |
| Лица, незаконно пребывающие в стране | 750-1000 | 750-1000 | 1300-1500 |
| Лица, не пропущенные через государственную границу | 37,423 | 41,547 | Более 75,5 |
| Лица, задержанные на границе | 4,577 2,649 / 1,928 | 4,300 2,282 / 2,018 | 6,801 3,997 / 2,804 |
| Лица, задержанные за незаконное пребывание в стране | Нет данных | 150,000 | |
| Депортированные лица | 24,900 / 4,000 | 24,300 / 3,400 | 21,100 / 2,700 |
Значительное преобладание в трудовой миграции нелегальной составляющей во многом обусловливается своеобразием сложившейся модели социально-экономической трансформации, способствующей формированию в российской экономике обширного теневого сектора, в котором производится примерно четверть ВВП и занято 20-30% от общего числа работающих (по оценкам Госкомстата, по экспертным оценкам – в 1,5 – 2 раза больше). Незаконные мигранты в большей степени заняты в тех отраслях национальной экономики, в которых значительна доля теневого сегмента. Важным фактором, способствующим росту масштабов потока нелегальных мигрантов, является сложившиеся недостатки в законодательной базе и практике, регламентирующей и контролирующей движение данного потока.
В последние годы обозначилась линия ужесточения мер воздействия на работодателей с целью побудить их к выстраиванию трудовых отношений с мигрантами на правовой основе. В конце 2004 г. Госдумой РФ в этих целях были приняты поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Однако кроме ужесточения санкций необходимо осуществлять дебюрократизацию процедуры приглашения и использования трудящихся мигрантов.
Нелегальная миграция не только способствует росту теневой экономики, но и стимулирует широкое распространение произвола работодателей, использование принудительного труда иммигрантов и игнорирования работодателями широкого комплекса трудовых прав. Средняя продолжительность рабочего времени у них составляет 10 часов при 6-7 дневной рабочей неделе. Многие работники трудятся по 12-14 часов без выходных в неблагоприятных условиях труда опасных для жизни и здоровья; закономерным следствием такого труда является высокий уровень заболеваемости и производственного травматизма. Почти все иностранные работники сталкивались с нарушением основных прав работников; широко распространены различные формы их эксплуатации – от принуждения к работе в неблагоприятных условиях и обмана при расчетах до ограничения свободы передвижения и телесных наказаний. Трудящиеся мигранты фактически беззащитны и перед злоупотреблением работников административных структур и правоохранительных органов.
Усиление несоответствия между численностью населения России и размером ее природно-ресурсного потенциала является важнейшей стратегической угрозой. Демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и создания развитой системы расселения, он убывает быстрее, чем население всей страны, а демографический потенциал соседних государств явно избыточен. По сравнению с большинством стран мира Россия занимает громадную территорию, на которой сосредоточены значительные и весьма разнообразные природные ресурсы.
Рост стихийных потоков мигрантов в 1990-е годы требовал осуществления активных мер в сфере миграционной политики. Образованная в 1992 г. Федеральная миграционная служба (ФМС), должна была играть важную роль в разрешении возникающих многочисленных проблем. Она акцентировала внимание в своей деятельности на вопросах беженцев и переселенцев из «горячих точек» и зон этнических конфликтов. В 2001 г. связи с упразднением ФМС вопросы осуществления миграционной политики перешли Министерству по делам Федерации, национальной политики. В конце 2001 г. данное министерство было ликвидировано, и функции регулирования миграционных процессов были переданы в компетенцию Министерства внутренних дел России, важнейшей целью его деятельности в миграционной сфере стало решение проблем обеспечения безопасности Российского государства на основе борьбы с нелегальной миграцией.
Существующая структура и качественный состав миграционных потоков пока не отвечают стратегическим государственным потребностям. Включение России в глобальную сеть потоков международной миграции, превращение ее в страну перемещения нелегальных мигрантов, резко усиливает значимость разработки и реализации мер, направленных на пересечение их незаконной деятельности. Процессы миграции требуют выработки адекватного законодательного регулирования в области государственной миграционной политики. В последние годы получило определенное развитие законодательство, связанное с решением этих вопросов; улучшилась нормативная база в области миграции, связанная с введением иммиграционных карт, правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации иностранных граждан; порядка предоставления иностранным гражданам разрешений на работу и временное проживание; предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения и др.