В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств. Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий формировании доходов бюджетной системы. Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства. В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.
2. Источники формирования и направления расходования средствгосударственного бюджета. Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Рассмотрим их на примере федерального бюджета Российской Федерации. Для составления отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 8.08.2001 г. Бюджетная классификация РФ - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Основные принципы бюджетной классификации полностью вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл. 4), согласно которому она включает: классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ. Особое внимание обращено на доходы бюджетов разных уровней Согласно действующей бюджетной классификации все доходы бюджетов делятся на следующие виды:Налоговые доходы, которые включают в себя:- прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала;- налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;- налоги на товары и услуги;- налоги на имущество;- платежи за использование природных ресурсов;- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;- прочие налоги, сборы и пошлины;Неналоговые доходы, к которым в соответствии со ст. №41 Бюджетного кодекса относятся:· доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;· доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; иные неналоговые доходы (прибыль Банка России, доходы от внешнеэкономической деятельности). Безвозмездные перечисления (ст. №45 Бюджетного кодекса РФ) включают следующие поступления:- От нерезидентов;- От других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисленные по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);- От государственных внебюджетных фондов;- От государственных предприятий и учреждений;- От наднациональных организаций.Бюджетные расходы - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям:a. расходы федерального бюджета;b. Расходы бюджетов субъектов РФ;c. расходы местных бюджетов;Рассмотрим виды расходов, финансируемых исключительно из федеральногобюджета: o обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;o функционирование федеральной судебной системы;o осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;o государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;o государственная поддержка атомной энергетики;o ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;o исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;o формирование федеральной собственности;o обслуживание и погашение государственного долга РФ;o компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;o пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;o проведение референдумов и выборов РФ; o федеральная инвестиционная программа;o обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;o обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;o финансовая поддержка субъектов РФ;o федеральный статистический учет; и т.д.Рассмотрим доходы и расходы, отраженные в федеральном бюджете на 2009года. Основная часть доходного потенциала федерального бюджета на 2009 год формируется за счет налоговых доходов, которые составляют около 81% от общей суммы поступлений в казну. И только 4,91% составили неналоговые доходы. В целом это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой (около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляют всего лишь 2,37% от доходов федерального бюджета). В доходах Российского федерального бюджета основные налоговые поступления - это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Доля этих налоговых платежей составляет около 62% от всех налоговых доходов. Это также свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге, чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциальные возможности экономического развития страны. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ; акцизы на нефть, природный газ, легковые автомобили, бензин, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого); налоги на операции с ценными бумагами; таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, а также доходы от внешнеэкономической деятельности.Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Спецификой федерального бюджета РФ является финансирование за счёт этого бюджета общегосударственных расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, на фундаментальные научные исследования, международную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обслуживание государственного долга. Значительную долю расходов в бюджете составляет финансирование государственного управления, правоохранительной деятельности. В федеральном бюджете 2008 года наибольший удельный вес среди всех статьей расходов, занимало обслуживание государственного долга (20,09%). В федеральном бюджете на 2009 год для этих целей выделяется только 14,64%. Но в то же время существенно возросли расходы на социальную политику. Как видно из указанной таблицы, Правительству РФ удалось увеличить (от 9,03 до 22,10%) по сравнению с прошлым годом расходы, направляемые на социальную политику. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всем многообразии бюджетных расходов они служат единой цели обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. 3.Современное состояние государственного бюджета и основные проблемы его функционирования. Предполагается, что первое чтение проекта бюджета на 2010 год и плановый период до 2012 года пройдет в Госдуме 21 октября. А принять бюджет в целом парламентарии планируют 20 ноября. Судя по всему, основные параметры документа не претерпят особенных изменений. Сейчас они выглядят так: доходы - 6,950 триллиона рублей, расходы - в 9,886 триллиона рублей. Основные параметры бюджета рассчитаны, исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals, одного из главных товаров российского экспорта, в 58 долларов за баррель. Дефицит составит 6,8% ВВП, что большинство экспертов считает очень высоким показателем. В дальнейшем он будет снижаться: в 2011 году - до 4% ВВП, в 2012 году - до 3% ВВП. Однако сейчас не дефицит как таковой вызывает наибольшее беспокойство. Уже летом замедлился спад производства, снизилась инфляция, оживился традиционный экспорт углеводородов и другого сырья. А главное, мировые цены на сырье пошли в рост, что сделало некоторые позитивные прогнозы даже слишком оптимистичными. На «нулевом чтении» министру финансов Алексею Кудрину с большим трудом удалось убедить коллег по кабинету и депутатов удержаться от пересмотра параметров бюджета, разъяснить, что цена нефти слишком часто оказывается непредсказуемой. Он предложил ориентироваться на другие показатели - развитие нефтяного сектора в экономике, выход из рецессии, совершенствование налоговой системы. Если же поток нефтедолларов в страну окажется и на самом деле выше расчетного, то дополнительные поступления пойдут на погашение дефицита. На эти же цели будут направлены средства Резервного фонда. Бюджет 2010 года может пополниться также за счет приватизации части государственных предприятий, не исключается и возможность внешних заимствований. В целом, бюджет-2010 получился достаточно консервативным с ярко выраженной социальной направленностью. Так, четверть бюджета - 25,7% - приходится на поддержку Пенсионного фонда в связи с резким повышением пенсий, еще 36% - на публичные, нормативные и обусловленные расходы. А остальные расходы существенно урезаны. Особое одобрение вызывает сокращение расходов на госаппарат. Но вот сокращение инвестиций в экономику остается центром споров. Большинство экспертов подчеркивает, что без государственных вливаний экономика не в состоянии двигаться вперед. Премьер-министр Владимир Путин назвал иллюзорными надежды на то, что вмешательство государства расставит все по полочкам, и подтвердил курс на либеральное посткризисное развитие экономики России. Так что сокращение государственных инвестиций в экономику - результат не только дефицитности бюджета, но и сознательный выбор правительства, сокращающего свое участие в реальном секторе, а в будущем - и в финансовой сфере. В свою очередь, привлечение частных инвестиций, считают специалисты, также требует определенных шагов со стороны государства - принятие новых законодательных актов, устранение административных барьеров, пересмотр налоговых ставок. Точно также, в долговременной перспективе следует рассматривать достаточно резкий рост социальных расходов, инвестиций в человека. Поднимая уровень жизни, увеличивая кратно пенсии и размер пособий, правительство не только совершает «рывок по снижению бедности в стране», но и последовательно выполняет свои долгосрочные демографические программы, обеспечивая и рост продолжительности жизни, и рост населения. Есть и другой аспект. Так, часть специалистов считает, что добавленные пенсионерам деньги вряд ли можно отнести к антикризисным мерам, потому что они не влияют на изменение спроса. Другие же подсчитали, что эти доплаты - более триллиона рублей, которые придут на рынок. Правы, очевидно, и те, и другие - спрос возрастет, но не в такой мере, чтобы совершился резкий перелом. Во-первых, российская экономика в отличие, например, от американской, не экономика потребления. Это в Америке до 70 процентов доходов бюджета приходится на потребление, а потому главная проблема - безработица, сокращение платежеспособного населения. Мы же живем от продажи сырья и от цены на него, которое во многом зависит состояние бюджета. Во-вторых, российская экономика не в состоянии заполнить рынок качественными потребительскими товарами, к которым стал привыкать наш покупатель. Так что вполне возможно, часть денег опять уйдет иностранному производителю. Вот поэтому так необходим структурный сдвиг, развитие нефтяного сектора, многократное увеличение обеспечивающих потребительский рынок малых и средних предприятий. Для этого потребуются меры, направленные на диверсификацию экономики, развитие внутреннего спроса, уровня конкурентоспособности отечественного производства. И в этом смысле расходы бюджета-2010 не только более-менее обеспечивают потребности населения, но дают толчок необходимым структурным изменениям в экономике.Несмотря на это существует также ряд проблем в функционирование государственного бюджета. А именно: