С принятием таможенного тарифа 1724 г. высокое таможенное обложение становится традицией русской внешнеторговой политики и почти неуклонно проводится вплоть до октябрьского переворота 1917 г. Но меняется назначение этой политики: если в петровское время тарифная политика была составной частью политики меркантилизма и на нее возлагалась задача обеспечения притока серебра в страну, то в последующие годы, с переходом к системе бумажного денежного обращения, эта меркантилистская направленность сходит на нет и таможенная политика целиком ставится на службу промышленности, ее защите от иностранной конкуренции.
Большой проблемой на протяжении всего петровского правления оставалось финансовое обеспечение реформ. Обдумывая ее в последние годы жизни, Петр нашел надежное, как ему казалось, средство насыщения доходной части государственного бюджета. Таким средством должна была стать замена подворной подати податью подушной. Она была произведена в ходе налоговой реформы 1724 г. Обязывались уплатой подати все лица мужского пола, принадлежащие к податным сословиям. Чтобы выявить число плательщиков, была проведена перепись подушного населения, получившая название «ревизии». Обозначенные в переписи плательщики налога стали называться «ревизскими душами» объявленный принцип взимания «независимо от возраста и трудоспособности», конечно, должен был значительно увеличить и увеличил налоговые поступления. Налоговая реформа обеспечила казне больший и стабильный доход, позволила отметить целый ряд экстремальных налогов, введенных вначале Северной войны. Новая подать действовала в России 163 года (ее отмена произойдет только в 1887 году).
С введением подушной подати связано появление новой категории зависимого крестьянства, так называемых государственных крестьян. В нее были включены крестьяне, не ставшие собственностью помещиков, - черносошные крестьяне европейского севера, крестьянское население Урала и Зауралья, так называемое ясашное крестьянство, населявшее основные районы Поволжья и значительную часть Сибири. Все они оставались лично свободными, но были поставленными в тяжелую экономическую зависимость от государства: платили в казну два налога: подушную подать и государственный оброк (равный оброку помещичьих крепостных).
С налоговой реформы 1724 г. и образованием категории государственных крестьян в значительной мере было связано решение проблемы рабочей силы для частных купеческих мануфактур. Решение это брало на себя государство, распространяя на купеческую промышленность право пользоваться принудительным трудом. Осуществлено это было следующим образом.
В 1721 г. по петровскому указу купцам было разрешено покупать крестьян к своим мануфактурам. В отличие от помещичьих крестьян, покупные не становились собственностью предпринимателя они покупались только для мануфактуры, оказывались ее принадлежностью (если купец решал продать свое предприятие, то обязательным объектом продажи должны были быть и купленные для него крепостные).
В 1720-х гг. началась приписка государственных крестьян к мануфактурам. Крестьяне приписывались оптом, целыми селениями, и обязывались работать на мануфактуре в счет возложенных на них государственных податей – подушной подати и государственного оброка. Приписные освобождались от внесения этих налогов в государственную казну, но на соответствующую сумму должны были отработать в промышленности. Эта категория принудительного труда получила особенно большое распространение на Урале и в Центрально-нечерноземном районе, главным образом на его текстильных мануфактурах.
В послепетровское время, в 1736 г. был издан правительственный указ о «вечноотданных мастеровых». Согласно этому указу люди, поступившие на мануфактуру по найму и обученные там какому-либо мастерству, навечно закреплялись за мануфактурой, причем вечноотданными становились и работающие в момент указа их потомки.
Мануфактуры, пользовавшиеся названными видами принудительного труда (покупных, приписных и вечноотданных), получали название посессионных, то есть мануфактур условного владения. Два условия ставились перед владельцами таких мануфактур: они не имели права увольнять предоставленных по указам мастеровых и были обязаны часть своей продукции (причем большую) продавать государству. В основном речь шла о продаже металла, оружия, сукна, парусного полотна, то есть продукции, нужной государству для оснащения армии и флота. Только при условии выполнения этих требований предприниматель мог владеть мануфактурой. В противном случае государство имело право отнять мануфактуру и передать ее другому владельцу. Посессионная мануфактура сохранится до отмены крепостного права в 1861 г.
Вторым видом мануфактур, работавших на принудительном труде, была вотчинная мануфактура – мануфактура помещичья, основанная на барщинном труде крепостных крестьян. Петр расширил право помещиков на земельную собственность. Уходит в далекое прошлое условность помещичьего землевладения; указом Петра 1714 г. земля безоговорочно объявляется наследственной собственностью дворянина-помещика, и это стимулирует помещичье предпринимательство. Особенно большое распространение оно получает в центрально-черноземном районе в виде мануфактур по обработке сельскохозяйственного сырья – суконных, кожевенных, салотопенных, свечных и т.п.
Эти два вида мануфактур – посессионные и вотчинные – господствовали в русской промышленности до конца XVIII в.
Общие итоги экономического развития России в первой половине XVIII в.:
1. Петровские преобразования, особенно последних лет правления, определили большой шаг вперед в развитии российской промышленности. В 1725 г. в России насчитывается примерно 200 мануфактур (против 15-20 в конце XVII в.). Россия подготавливается в петровское время к широкому выходу на европейский товарный рынок. Это произойдет во второй половине XVIII в.
2. Петровские преобразования задерживали буржуазные тенденции народнохозяйственного развития, поскольку были нацелены на оснащение промышленности не вольнонаемным, а принудительным трудом. Некоторое время это будет служить поступательному развитию российской промышленности, но затем, особенно в первой половине XIX в., приведет к угрожающему отрыву России от европейской экономики.
3. динамика промышленного производства в России в XVIII в
Пожалуй, ни на одном из пройденных этапов развития экономика России не была наполнена такими противоречиями, как во второй половине XVIII в. С одной стороны, это было время значительного ускорения промышленного развития и формирования капиталистического уклада, время крупных экономических реформ, которые будут длительно действующими и окажут влияние на экономику России не только конца XVIII, но и почти всего XIX столетия. Таким образом, многое из экономики второй половины XVIII в. смотрит в будущее России и в известной мере подготавливает реформу 1861 года. С другой стороны, государство в лице правительства Екатерины II всемерно поддерживает дворянство, широко идет навстречу его требованиям земли и крепостных рабочих рук. Во второй половине XVIII в. Россия переживает апогей крепостничества, и это тормозит новые, прогрессивные черты ее экономической жизни.
Первый в России банк был создан в 1754 г. Во многих странах Западной Европы банки тоже появились именно в это время, в середине XVIII в. Но и по организации, и по характеру кредитных операций они существенно отличались от деятельности российского банка.
В Англии, Голландии, США банки возникали в форме частных кредитных учреждений, их капиталы образовывались за счет взносов частных лиц, и банки сразу стали одними из зачинателей типичного для наступавшей эпохи акционерного учредительства. Напротив, в России банк создавался как государственное кредитное учреждение и все свои операции осуществлял за счет средств государственной казны. Разность в происхождении и организации банковских систем определяет и их разную социальную направленность. Банки западных стран обслуживали своими операциями капиталистическую торговлю и промышленность, капиталистическое сельское хозяйство. Российский банк предназначался исключительно для кредитования помещиков. Это подчеркивается и в названиях банков: созданный в 1754 г. получил название «Дворянский банк», после некоторой реконструкции, произведенной в 1786 г., социальная предназначенность стала звучать еще более отчетливо: они стал называться «Государственный заемный банк для дворянства». Единственной операцией банка были ссуды под залог земли и крепостных душ. Ссуды эти были долгосрочные, предоставлялись на большие сроки, под низкие, систематически понижающиеся проценты. Большинством помещиков ссуды использовались непроизводительно и не погашались; обычно помещик, много должный банку, спокойно дожидался, когда по распоряжению императора задолженность будет с него списана.
В целом дворянская кредитная система лишь отягощала государственный бюджет и ухудшала общее финансовое положение страны.
Второй важной экономической реформой второй половины XVIII в. была реформа денежного обращения.
Проведение непосредственно связано с отличающим вторую половину XVIII в. ростом промышленности и торговли.
Во-первых, расширились возможности и масштабы мелкой крестьянской промышленности. В 1775 г. екатерининское правительство издало указ о свободе промыслов и торговли. Указ 1775 г. был издан в интересах дворянства. Расчет состоял в том, что ремеслом, промыслами занимаются крестьяне-оброчники, объявленная свобода промыслов увеличит их денежные достатки, что позволит увеличить оброки и, следовательно, доходы помещиков. Дворяне действительно выиграли от указа 1775 г., но выигрыш народнохозяйственный был несравненно большим.
Главным районом крестьянских промыслов были в это время расположенные к северу от Москвы нечерноземные губернии, так называемый Нечерноземный центр с входившими в него губерниями Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской и другими. Издавна существовавшие здесь промыслы были весьма разнообразны: текстильные, канатные, деревообрабатывающие, керамические, солеваренные и другие. Важнейшим событием в истории текстильного производства Нечерноземья было появление в нем новой отрасли – хлопчатобумажной промышленности. Она возникает во второй половине XVIII в. в виде ситценабивных и ткацких промыслов, сначала в городах нижнего Поволжья – Астрахани, Казани, Саратове, затем в Петербурге, где монопольное право на изготовление ситцев на 10 лет было предоставлено английским предпринимателям, и обретает главное место своего существования и развития – Московскую и Владимирскую губернии. На базе хлопчатобумажных промыслов зарождается и получает развитие во второй половине XVIII в. совершенно новая для России форма промышленного предпринимательства – капиталистическая мануфактура. Ее владельцами становились выходцы из все той же среды крепостных оброчников-промысловиков, но разбогатевших и на накопленные средства заводивших крупное производство. Эти предприятия пользовались наемной рабочей силой, поставщиком которой было тоже оброчное крестьянство, только нищее, разоряемое непомерно растущими оброчными платежами.