Указы Президента при необходимости конкретизируют и дополняют действующие законодательные акты, используются как механизм оперативного решения отдельных вопросов социальной политики. Нормативные акты Правительства играют важную роль в обеспечении социальных прав граждан, поскольку оно непосредственно ответственно за реализацию единой государственной политики в области социального обеспечения.
В Бюджетном кодексе государственные внебюджетные фонды определены как участники бюджетного процесса, т.е. процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за выполнением бюджетов. Бюджетный кодекс определяет основные положения, регулирующие деятельность внебюджетных фондов.
В соответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, который образуется вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в соответствии с требованиями, установленными законодательством.
Установлено также, что вне бюджета образуются федеральные фонды денежных средств, которые управляются органами государственной власти и предназначены для осуществления конституционных прав граждан на:
· социальное обеспечение по возрасту;
· социальное обеспечение по инвалидности, болезни, также в случае рождения и воспитания детей, потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;
· социальное обеспечение безработных;
· получение бесплатной медицинской помощи и охрану здоровья.
Правовой статус и порядок создания, осуществления деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом.
Средства фондов находятся в федеральной собственности, и они не включаются в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы и не подлежат изъятию.
Действующими государственными внебюджетными фондами РФ являются (статья 144 Бюджетного кодекса):
· Пенсионный фонд РФ;
· Федеральный фонд обязательно медицинского страхования;
· Фонд социального страхования РФ.
Отчисления в вышеперечисленные фонды осуществляются в нынешнем году в размере 26 % от начисляемой работникам заработной платы. Размеры ставок в 2011 году определены следующим образом:
1) в Пенсионный фонд – 26%;
2) в Фонд социального страхования РФ – 2,9%;
3) в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 2,1%;
4) а территориальные фонды медицинского страхования – 3%.
В сумме они составляют 34% от начисляемой заработной платы.
Рассмотрим вышеупомянутые фонды в отдельности.
Пенсионный фонд РФ является крупнейшим фондом, формируемый в составе государственных внебюджетных фондов. Пенсионная система обеспечивает конституционное право граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, потери кормильца для воспитания детей и в других случаях, установленных законодательством страны.
В 1991 году Верховный Совет РФ утвердил Положение о Пенсионном фонде РФ. Это положение является основной правовой базой функционирования фонда: закрепляет его правовой статус, цели создания, источники доходов, направления расходования средств, организацию руководства деятельностью.
ПФР является юридическим лицом, которое осуществляет деятельность в соответствии с законодательством.
На ПФР возложены следующие задачи:
1) целевой сбор, аккумуляция страховых взносов; финансирование расходов, относящихся к предметам ведения фонда;
2) организация работы по взысканию с граждан и работодателей, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, для выплат пенсий по инвалидности вследствие профессионального заболевания, трудового увечья или по случаю потери кормильца;
3) капитализация средств ПФР, привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
4) организация, ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
5) межгосударственное и международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда, участие в разработке и реализации международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
6) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в фонд страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;
7) проведение научно-исследовательских работ в области пенсионного страхования;
8) проведение разъяснительной работы среди физических и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
Также Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты нетрудоспособных и пожилых людей.
Руководство деятельностью фонда осуществляется правлением фонда и исполнительной дирекцией, представляющей собой исполнительный орган. В состав правления входят председатель, первый заместитель, другие заместители председателя и исполнительный директор, а также управляющие отделениями фонда.
Правление фонда выполняет следующие задачи:
1) несет ответственность за выполнение функций, которые относятся к компетенции фонда;
2) определяет текущие и перспективные задачи;
3) утверждает сметы расходов, бюджет фонда;
4) назначает и освобождает от должности исполнительного директора, его заместителей, председателя ревизионной комиссии фонда и руководителей отделений;
5) утверждает положения об исполнительной органе фонда, региональных органах фонда и ревизионной комиссии;
6) издает нормативные акты в пределах своей компетенции по вопросам, касающимся деятельности ПФР.
Ревизионная комиссия осуществляет контроль за деятельностью исполнительной дирекции фонда.
Бюджетом Пенсионного фонда РФ называют форму образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ. ПФР осуществляет расходование средств по следующим направлениям:
1) выплата в соответствии законодательством РФ, международными договорами и соглашениями государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы страны;
2) выплата социальных пособий по уходу за ребенком старше полутора лет;
3) оказание материальной помощи нетрудоспособным и престарелым гражданам;
4) материально-техническое и финансовое обеспечение текущей деятельности фонда, а также его органов;
5) иные мероприятия, касающиеся деятельности фонда.
Формирование доходов ПФР происходит за счет страховых взносов:
1) работодателей;
2) индивидуальных предпринимателей, в том числе фермеров и адвокатов;
3) иных категорий работающих граждан.
Также в доходы фонда включаются:
1) ассигнования из республиканских бюджетов РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, пособий на детей старше полутора лет, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на индексацию вышеперечисленных пенсий и пособий, на предоставление льгот, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
4) средства, возмещаемых с работодателей и граждан вследствие предъявления регрессных требований;
5) доходы от капитализации средств фонда и других поступлений, а также добровольные взносы (в их числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.
Принятие федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении» и «О трудовых пенсиях» имело важное значение для упорядочения процесса пенсионного обеспечения в РФ в целях определения:
· видов пенсий, предусмотренных для различных категорий граждан;
· составных частей пенсий;
· условий возникновения прав на пенсию.
Пенсии можно классифицировать в соответствии с законами, на основании которых они назначаются:
1) законом «О трудовых пенсиях в РФ»;
2) законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Под понятием «трудовая пенсия» понимают ежемесячную денежную выплату на компенсацию гражданам заработной платы или иного дохода, получаемыми застрахованными лицами перед установлением им трудовой пенсии, либо нетрудоспособным членам семьи, потерявших кормильцев.
Право на получение трудовой пенсии имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», а также нетрудоспособные члены семей умерших кормильцев при соблюдении определенных условий.
Закон устанавливает следующие виды трудовых пенсий:
1) по старости;
2) по инвалидности;
3) по случаю потери кормильца.
Также устанавливаются составные части трудовой пенсии. Пенсии по инвалидности и по старости могут состоять из следующих частей:
· базовой;
· страховой;
· накопительной.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей:
· базовой;
· страховой.
Право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие, федеральные государственные служащие, участники ВОВ, нетрудоспособные граждане, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Под обязательном пенсионном страхованием понимается система правовых, экономических и организационных мер, созданных государством и осуществляемых в целях компенсации гражданам заработка (вознаграждений в пользу застрахованного лица, иных выплат), получаемого ими до момента установления обязательного страхового обеспечения. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, застрахованные лица, страховщики и федеральные органы государственной власти.
Страхователи – лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), которые производят выплаты физическим лицам.