2) служить инструментом политики легализации занятости и доходов населения.
Решение второй задачи виделось Минфину России в еще более значительном, чем это было сделано в 2001 г., сокращении налогов, уплачиваемых работодателями с фонда оплаты труда. В результате летом 2004 г. максимальные тарифы, пороги и шкала регрессии тарифов ЕСН были пересмотрены. Начиная с 1 января 2005 г. максимальный тариф ЕСН, поступающий на цели пенсионного обеспечения, был снижен на 8 п.п. и составил 20%. Эффективная ставка ЕСН сократилась еще значительнее. Поскольку объем обязательств пенсионной системы не только не сократился, но и продолжал увеличиваться, сокращение ЕСН привело к ухудшению обеспеченности выплаты страховой и базовой части трудовой пенсии поступлениями в Пенсионный Фонд и, соответственно, к росту зависимости последнего от средств федерального бюджета.
В результате в 2009 году основные социальные гарантии, установленные законодательством РФ и их размеры в соотношении с величиной прожиточного минимума, представлены в таблице 4.
Таблица 4 Основные социальные гарантии, установленные законодательством РФ в 2009 году
| Показатель | 2009 | |
| руб. в месяц | в % к прожиточному минимуму | |
| Величина прожиточного минимума | 5495 | 100 |
| Минимальный размер оплаты труда | 4330 | 78,8 |
| Размер базовой части трудовой пенсии: | ||
| по старости | 1794 | 44,4 |
| по инвалидности2): | ||
| I степени (до 2002 г. -III группы) | 897 | 22,2 |
| II степени (до 2002 г. -II группы) | 1794 | 44,4 |
| III степени (до 2002 г. -I группы) | 3588 | 88,7 |
Из данных таблицы 4 видно, что государственные гарантии, выраженные в размере базовой части трудовой пенсии составляют меньше половины прожиточного минимума (за исключением величины базовой части трудовой пенсии по инвалидности IIIстепени – 88,7%).
Таким образом, внедрение накопительного компонента в российском пенсионном обеспечении не сопровождается его приватизацией. Государство в новой пенсионной системе играет следующую роль:
- устанавливает правила игры, принимая законы и подзаконные акты, регулирующие правоотношения в пенсионной сфере;
- является страхователем для некоторых категорий занятых (государственные предприятия);
- осуществляет сбор части ЕСН (в лице Федеральной налоговой службы);
- выступает собственником средств обязательных пенсионных накоплений (федеральный бюджет);
- выступает управляющим средствами обязательных пенсионных накоплений (в лице государственной управляющей компании – Внешэкономбанка);
- выступает источником финансирования части пенсий (федеральный бюджет);
- является гарантом выплаты пенсий (через институт субсидиарной ответственности).
2.3 Оценка динамики государственных и негосударственных пенсий в 1995-2008 гг.
Оценим возможные финансово-экономические последствия предложенного механизма индексации на примере реальных показателей 2000-2008 гг., представленных в таблице 5.
Из данных таблицы 5, следует признать, что в результате проведенных индексаций рост среднего размера назначенных месячных пенсий оказался выше роста потребительских цен в 2000-2002 гг. и в 2008 году. В период с 2003-2007 гг. реальный размер начисленных пенсий, рассчитанный в процентах к предыдущему году остается ниже индекса потребительских цен (ИПЦ) за тот же период. Так в 2003 году ИПЦ составил 112 %, а реальный размер назначенных пенсий 104,5%
Таблица 5 Сравнение индекса потребительских цен и реального размера назначенных пенсий за 2000-2008 гг.
| Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Индекс потребительских цен[25] | 120,2 | 118,6 | 115,1 | 112 | 111,7 | 110,9 | 109 | 111,9 | 113,3 |
| Реальный размер назначенных пенсий, | 128 | 121,4 | 116,3 | 104,5 | 105,5 | 109,6 | 105,1 | 104,8 | 118,1 |
| в процентах к предыдущему году | |||||||||
| Отклонение | 7,8 | 2,8 | 1,2 | -7,5 | -6,2 | -1,3 | -3,9 | -7,1 | 4,8 |
Оценивая действующий механизм индексации трудовых пенсий, можно сказать, что в принципе он носит, с одной стороны, достаточно предсказуемый характер с точки зрения сроков проведения индексаций. С другой стороны, анализ уже проведенных индексаций свидетельствует, что сам их размер остался неформализованной величиной, что подтвердило высказывавшиеся нами ранее предположения о значительной роли субъективных факторов при осуществлении индексаций.
Кроме важности оценки динамики государственных пенсий следует отметить, что в настоящее время одной из главных мировых тенденций является рост значения негосударственных пенсионных систем. Так, из 30 стран ОЭСР в 19-ти пенсионная система носит добровольный характер, в 13-ти странах источник – взносы работодателей, в 2-х- взносы работников, в 4-х странах – смешанные системы. При этом средний коэффициент соотношения между средней назначенной месячной пенсией и средней начисленной заработной платой составляет 56%[26]. Как правило, негосударственные накопительные пенсионные системы получают наибольшее развитие в странах со сравнительно низким значением данного показателя, дополняя недостаточность обязательных государственных пенсий.
Рассмотрим основные показатели негосударственного пенсионного обеспечения, представленные в таблице 6.
Таблица 6 Основные показатели негосударственного пенсионного обеспечения в 2000-2008 гг.[27]
| Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Число негосударственных пенсионных фондов | 262 | 251 | 287 | 283 | 296 | 290 | 289 | 252 | 235 |
| Численность участников, тыс. человек | 3375,2 | 3968,7 | 4370,4 | 5202 | 5546,7 | 6059,1 | 6420,7 | 6757,1 | 6746,3 |
| Численность получателей негосударственных пенсий: | |||||||||
| всего, тыс. человек | 281,9 | 330,5 | 351,8 | 428 | 500,6 | 705,7 | 865,5 | 1026,2 | 1131,4 |
| в процентах от общей численности пенсионеров, | 0,7 | 0,9 | 0,9 | 1,1 | 1,3 | 1,8 | 2,3 | 2,7 | 2,9 |
| состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ | |||||||||
| Общая сумма пенсионных выплат, млн.руб. | 599,8 | 1025,3 | 1990 | 3317,6 | 4961,5 | 7569 | 10317,4 | 13842,8 | 17515,4 |
| Сумма пенсионных выплат в среднем в месяц на одного получателя, руб. | 177,3 | 258,5 | 471,4 | 646 | 825,9 | 893,8 | 993,4 | 1124,1 | 1290,1 |
| Темп прироста среднемесячных пенсионных выплат, % | 145,8 | 182,4 | 137,0 | 127,8 | 108,2 | 111,1 | 113,2 | 114,8 |
Из данных таблицы 6 видно, что численность государственных пенсионных фондов за 8 лет сократилась на 27 ед., при этом численность получателей увеличилась более, чем в 4 раза и составила на конец 2008 года 1131,4 тыс.чел. В целом в негосударственных пенсионных фондах числятся только 2,9% от общей численности пенсионеров, но необходимо отметить, что их доля возросла более, чем в 4 раза к уровню 2000 года. Так негосударственные пенсии относятся к дополнительной части пенсий, их сумма в среднем в месяц ниже базовой части трудовой пенсии и составляет в 2008 году 1290,1 руб. в месяц. Тем индексации негосударственных пенсий приближен к индексу инфляции.
В заключении главы обратимся к первоначальным целям Пенсионной реформы, которые представлены в приложении 1 и обозначим результаты ее реализации в таблице 7.
Таблица 7 Соответствие результатов пенсионной реформы ее целям
| Цели | Результаты |
| Заявленные в программных документах Правительства, прямые | |
| 1. Усиление страховых принципов в пенсионном обеспечении | Реформа в принципе страховые механизмы в пенсионной системе. Однако после 2005 г. доля страховой части в общем размере трудовой пенсии имеет тенденцию к сокращению, в то время как базовой – к росту, что означает возврат к системе социального обеспечения и снижению дифференциации размера пенсий в зависимости от трудового вклада. |
| 2. Обеспечение достойного уровня пенсий в реальном выражении | В настоящее время система обеспечивает размер средней пенсии на уровне чуть превышающем прожиточный минимум. |
| 3 . Обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы, в том числе посредством: | Система сохраняет высокие риски дефицитности при различных экономических и политических сценариях (уровень накоплений ниже 1% к ВВП). |
| 3.1. снижения зависимости пенсионной системы от демографических факторов | Базовая и страховая часть пенсионной системы по-прежнему сохраняют прямую высокую зависимость от демографических факторов. |
| 3.2. реформирования пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда | Законопроект «Об обязательных профессиональных пенсионных системах» до сих пор не принят, реформа отложена, что противоречит действующему закону «О трудовых пенсиях» |
| Заявленные в программных документах Правительства, косвенные | |
| 4. Вовлечение сбережений граждан в инвестиционный процесс через страхование, включая пенсионное | Охват населения дополнительным пенсионным обеспечением остается низким: общее количество участников НПФ составило в 2008 г. 6,7 млн. чел. (менее 10% экономически активного населения), а получателей негосударственных пенсий – 1,1 млн. чел. (2,9% всех пенсионеров). |
| Имплицитно подразумеваемые, косвенные | |
| 5. Увеличение объема долгосрочного кредитования в экономике через создание благоприятных условий для деятельности частных институциональных инвесторов | Подавляющая часть средств аккумулируется в государственной управляющей компании (ВнешЭкономБанка) и размещена в государственных обязательствах. НПФ продолжают оставаться слабыми игроками на рынке обязательных пенсионных накоплений. Добровольное пенсионное обеспечение по-прежнему охватывает незначительную часть населения и составляет очень небольшую часть доходов пенсионеров |
| 6. Легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда посредством: | Введение новой пенсионной системы вместе со снижением подоходного налога не сократили, а реструктурировали неформальный сектор на рынке труда. Значительная часть доходов по-прежнему носят теневой и неформальный характер. |
| 6.1. снижения налогового бремени на работодателя | Данная цель реализована. |
| 6.2. повышения заинтересованности работника в уплате отчислений в пенсионную систему и | Интерес населения к участию в пенсионной системе остается крайне низким: по итогам 2008г. 90% всех средств обязательных пенсионных накоплений находилось в государственной управляющей компании (ВЭБ), средства в управление которой передаются «по умолчанию». |
| 7. Обеспечение прозрачности пенсионной системы | Сохранена высокая степень монополизма ПФ, который продолжает оставаться единственным экономическим субъектом при выполнении целого ряда функций. Рынок обязательных пенсионных накоплений отличается высокой степенью концентрации, основным игроком на котором остается государственная управляющая компания – ВЭБ. |
| 8. Всеобщий охват населения пенсионной системой | Реально сегодня система исключает (или откладывает вступление) большие группы (молодежь) из участия в системе пенсионного страхования |
| 9. Обеспечение независимости пенсионной системы от влияния политических факторов | В последние годы 2007-2009 гг. система продемонстрировала высокую степень зависимости от текущей экономической и политической конъюнктуры. Доля бюджетного финансирования пенсионной системы растет. |
Итак, пенсионная реформа не смогла решить основных проблем, которые стояли и стоят перед пенсионной системой. Очевидно, что в перспективе эти проблемы будут только нарастать. Тему пенсионного кризиса уже нельзя умолчать, и в ближайшие годы она вновь выдвинется в политической повестке на первый план.