3.2. Трансакционные издержки преодоления административных барьеров – экономические потери общества
Одной из актуальных проблем российской экономики являетсявысокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Административные барьеры в экономике – это установленные решениями государственных oрганов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, входящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не поступают в бюджет.
Административные барьеры возникают в следующих ситуациях:
- при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам и т.д.);
- при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (ее лицензирование, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);
- при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).
Подобный "барьерный" характер регулирования имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, обусловленным недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, он не решает тех проблем, ради чего барьеры, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, "барьерный" характер экономики обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в "барьерный" бизнес.
Экономические потери общества от установления административных барьеров ведения хозяйственной деятельности складываются из двух составных частей:
- трансакционных издержек (платы за право пользования ресурсами), вызванных необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен – прямые потери;
- падения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции соответственно общей эффективности экономики) - косвенные потери.
Количественная оценка прямых потерьобщества от наличия административных барьеров – дело достаточно сложное, как и всякий количественный анализ трансакционных издержек. Рассмотрим оценки стоимости отдельных административных барьеров, а также некоторые оценки общих прямых потерь от присутствия подобных барьеров в российской экономике.
Регистрация юридических лиц, по оценкам самих предпринимателей, не выступает непреодолимым барьером для входа на рынок. Однако уже на этой стадии можно говорить о непроизводительных потерях предпринимателей, составляющих существенную сумму в масштабах страны. Возможны два способа регистрации предприятия: самостоятельно и с использованием посреднической фирмы. Можно предположить, что рыночная стоимость посреднических услуг примерно равна затратам предпринимателей на самостоятельную регистрацию предприятий (дополнительным затратам времени и ресурсов), поскольку рынок посреднических услуг является конкурентным.
Стоимость регистрации «под ключ» стандартного предприятия составляет в Москве около 12000 руб., в регионах колеблется от 2000 до 10000 руб. Цена регистрации варьирует в зависимости от характера предприятия и региона. Кроме того, в стоимость посреднических услуг по регистрации можетвходить предоставление юридического адреса. Средние издержки регистрации по стране составляют, по разным подсчетам, от 4600 руб. (издержки по регистрации приравниваются к средней стоимости посреднических услуг) до 10000 руб. (к стоимости посреднических услуг добавляются иные издержки предпринимателей, имеющие местодаже при использовании услуг посредников). В 2000 г. в России ежемесячно регистрировалось около 30000 предприятий. Таким образом, совокупные издержки по регистрации предприятий составляли в 2000 г. от 1З8 млн. до 300 млн. руб. ежемесячно, а в годовом исчислении - от 60 млн. до 130 млн. долл. При этом официальная ставка регистрационного сбора варьировала по регионам - от 0,5 до 10 МРОТ. Если за среднюю величину принять 5 МРОТ, то официальные платежи за регистрацию равнялись ежемесячно примерно 12 млн. руб. Таким образом, собственно регистрационные платежи составляли менее 10% общих издержек, связанных с регистрацией[16].
В Кузбассе проблему регистрации попытались решить посредством передачи права регистирации предприятий и фирм из территориальных регистрационных палат в налоговые инспекции. Налоговики утверждают, что это позволит упростить порядок регистрации и снять излишние административные барьеры, которые мешали предпринимателям. Предприниматели, в свою очередь, ожидают чехарду с учредительными документами, а юридические компании в новом порядке регистрации видят новые возможности для своего бизнеса. Как полагают разработчики закона, его сильной стороной является регистрация по принципу «одного окна» и порядок, при котором уничтожаются фирмы-однодневки. В течение 5 дней предприятие будет зарегистрировано, а еще через 5 дней - внесено в Единый государственный реестр налогоплательщиков. При этом важное значение имеет точное совпадение фактического и юридического адреса организации. Самое главное – действительно упрощаются все процедуры и создается достаточно большая экономия средств в государственном масштабе[17].
Обязательная сертификация товаров и услуг, под которую подпадает около 80% товарной номенклатуры, является еще одним административным барьером. По минимальным оценкам, рассчитанным по рекомендациямГосстандарта РФ, в виде платы за сертификацию из промышленности и торговли «перекачиваются» суммы, эквивалентные 120-150 млн.долл. в год.[18]
Лицензирование отдельных видов деятельности также служит весьма заметным административным барьером. В 2000г. В России лицензированию подлежало более 500 видов деятельности, из них около 250 – на основании федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", остальные – на основании иных законов, подзаконных актов субъектов РФ. При этом с момента принятия закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в 1995г. Наблюдается тенденция к постоянному расширению списка видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе и за счет необоснованного их дробления[19].
Несмотря на то, что в законе четко определено, что к лицензирующим относятся государственные органы и органы местного самоуправления, на практике в массовом порядке создаются ведомственные и региональные лицензионные, экспертные и иные центры, обращение в которые для получения предлицензионного экспертного заключения является обязательным. Решения о создании подобных центров принимаются, как правило, ведомственными нормативными актами и решениями региональных или местных администраций. Встречаются и исключения в виде прямых записей в постановлениях правительства.
В качестве примера можно привести практику лицензирования в Санкт-Петербурге. Лицензирование всех видов деятельности осуществляется с обязательным проведением предлицензионной проверки (экспертизы) соискателя на предмет его соответствия лицензионным требованиям и условиям. Предлицензионная экспертиза осуществляется как специалистами Лицензионной палаты, так и аккредитованными ею экспертными центрами. Проверка территориального управления МАП России показала, что в период с 1 июля по 19 ноября 1999 г. экспертными центрами было выполнено 1424 экспертизы, тогда как специалистами Лицензионной палаты - 586. Согласно результатам анализа заданий экспертным центрам, которые оформляются Лицензионной палатой для проведения предлицензионной экспертизы, в круг вопросов, являющихся предметом экспертизы, входит исключительно проверка достоверности представленных соискателем лицензии, информации и документов. При этом в качестве независимых экспертных организаций Лицензионной палатой были аккредитованы коммерческие организации, в том числе прямые конкуренты соискателей лицензии и лицензиатов. Вследствие распространения подобной практики хозяйствующие субъекты, помимо собственно платы за лицензию, вынуждены платить за навязанные услуги по предлицензионной экспертизе документации, причем содержание подобных экспертиз фактически дублирует функции лицензирующих органов, обязанных проверять достоверность представленной для получения лицензии документации[20].
К сожалению, в России не проводилось исследований, анализирующих общие издержки предпринимателей, связанные с получением лицензий, поэтому говорить о конкретных цифрах экономических потерь общества от наличия этого административного барьера сложно. Однако можно привести расчет, сделанный специалистами Министерства экономического развития и торговли РФ по одному виду лицензий. Так, процедура получения лицензии на производство хлеба включает посещение до 8 инстанций, оформление более 20 документов, затраты до 15 тыс. руб. и около 270 часов времени. Себестоимость единицы продукции возрастает при этом на З%. В годовом исчислении это означает более 100 млн. долл. дополнительных издержек населения[21]. При этом наличие лицензии не гарантирует качествопродукции.