Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный закон N 134-ФЗ от 24 октября 1997 г., который так и называется: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В свою очередь потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Минимальная зарплата граждан (МРОТ) России равна сейчас прожиточному минимуму четвертого квартала 2007 г. и скорее всего останется на этом уровне еще пару лет.
Как говорится в отчете минздравсоцразвития о реализации Концепции действий на рынке труда в 2008-2009 гг., сегодня МРОТ по-прежнему составляет 4330 рублей, тогда как средний по стране прожиточный минимум – 5198 рублей.
В отчете минздравсоцразвития сказано, что повышение МРОТ обойдется государству «в копеечку» – по подсчетам минфина, если ее увеличить даже до прожиточного минимума четвертого квартала 2008 г., то только на федеральных бюджетников придется дополнительно потратить 7 миллиардов рублей, а на выравнивание региональных бюджетов потребуется 71 миллиард. Это в нынешней ситуации достаточно накладно. Следовательно, возможность его индексации в 2011-2012 гг. будет рассматриваться исходя из финансовых итогов этого года и ситуации на рынке труда, пишет «Российская газета».
Пока же число бедных в нашей стране только растет. В прошлом году оно увеличилось до 17,4% населения, или 25 миллионов человек. Это люди, чьи доходы ниже уровня прожиточного минимума. Причем более половины из них – 59,4% – работающие. В то же время доходы беднейших и наиболее богатых россиян сейчас отличаются в 16 раз.
Аналогичная ситуация наблюдается во многих странах СНГ, и Россия на их фоне занимает, конечно, не худшее (аутсайдером является Киргизия), но и не лучшее положение. Так, в целом по СНГ (не считая России) получают зарплату ниже прожиточного минимума и живут за чертой бедности более 16 миллионов человек. Это 5,3% от числа работающих в Азербайджане, 3,6 – в Белоруссии, 1,2 – в Казахстане, 57 – в Киргизии, 34,8 – в Молдавии, 12,8 процента – в России и 13,4 – в Украине. В большинстве стран СНГ «минималка» ниже прожиточного минимума.
В России, к примеру, в натуральном выражении она самая высокая – 143 доллара США, но в процентном соотношении с прожиточным минимумом показатель средний – 77%. Наиболее высокий процент – 95 – в Белоруссии, где МРОТ составляет 90 долларов. Самые низкий показатель – в Киргизии – 8 долларов, или 9 процентов от прожиточного минимума, и Таджикистане – 14 долларов. И только в Казахстане и Украине «минималка» равна прожиточному минимуму – 101 и 93 доллара соответственно [17].
Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя – в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом по России – Правительством РФ, а в субъектах российской Федерации – их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.
В нашей стране заявлен как стратегический курс на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда, а также размеров базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца до прожиточного минимума. Предположительно «стыковка» всех минимумов произойдет через десять-пятнадцать лет.
В 2000 – 2004 гг. действовал Федеральный закон от 20.11.1999 N 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ, приведенная в данной справочной информации. Новый Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства РФ» – 03.04.2006, в «Российской газете» – 04.04.2006), и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г. [10].
В 2010 г. будет пересмотрен прожиточный минимум в РФ и потребительская корзина. У ведомства есть данные, что ряд регионов страны занизил прожиточный минимум пенсионера (ПМП) с расчетом, что дополнительные средства получат из федерального бюджета.
Потребительская корзина — набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека за год, в среднем.
Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. В 1992 г. по договорённости между Госкомстатом РФ и МВФ определено понятие «потребительская корзина», куда вошло 156 наименований товаров и услуг.
Потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг-представителей, во Франции — 250, Англии — 350, Германии — 475.
31 марта 2006 г. был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Он установил следующую потребительскую корзину (см. Приложение А).
Росстат и иные исследовательские центры используют различные потребительские корзины, отличающиеся от приведенной выше, в частности, для расчета индексов инфляции (индексов потребительских цен).
Продукты и требуемые годовые объемы подобраны согласно «закону о потребительской корзине» от 2006 г.
Объем потребительской корзины для трудоспособного населения в среднем в год:
– хлеб, макароны, крупы в пересчете на муку – 133,7 кг;
– картофель – 107,6 кг;
– овощи бахчевые – 97 кг;
– фрукты свежие – 23 кг;
– сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар – 22,2 кг;
– мясопродукты – 37,2 кг;
– рыбопродукты – 16,0 кг;
– молоко и молокопродукты в пересчете на молоко – 238,2 кг (но мы берем литры);
– яйца – 200 шт;
– масло растительное маргарин и жиры – 13,8 кг (мы берем литры);
– прочие продукты (соль, чай, специи) – 4,9 кг.
2.3 Молодежь на рынке труда
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.
До начала 1991 г. действовал законодательно закрепленный принцип всеобщей занятости.
Условия выхода молодежи на рынок труда были жестко регламентированы. Приток молодых кадров происходил двумя путями: для выпускников школ и лиц, закончивших профессионально-технические училища и решивших идти на производство, осуществлялось бронирование рабочих мест; выпускники других учебных заведений распределялись с учетом вакансий, с обязательным условием работы на данном месте в течение нескольких лет. Служба в армии, набор рабочих по лимиту, призывы на молодежные стройки и т.д. в конечном счете были направлены на обеспечение потребностей экстенсивного типа производства в трудовых ресурсах.
Лишь в 1991 г. законом о занятости населения было определено право собственности граждан России на свою рабочую силу в полном объеме. Формирование комплекса рыночных отношений в сфере занятости началось с изменения приоритетов государственной политики: отказа от конституционных гарантий права на труд и требования обязательности труда, сохранения за государством лишь функции содействия трудоустройству граждан. Кроме того, расширились права руководителей в вопросах найма и увольнения работников, что предполагало более эффективное использование рабочей силы.
Шоковые реформы российской экономики привели к тому, что общий спад производства за период с 1989 по 1996 г. составил свыше 50%. Лишь в 1997 г. падение производства было оставлено. Либеральные реформы породили огромную дифференциацию доходов российского населения. Чрезвычайно низкий уровень доходов беднейших слоев населения заставил молодежь раньше выходить на рынок труда. В течение последних лет труд подростков стал обычным явлением.
Наряду с экономическими факторами усилению напряженности на российском молодежном рынке труда способствовал и демографический фактор: сравнительно высокий уровень рождаемости, наблюдавшийся с середины 70-х и до конца 80-х годов, привел к увеличению притока молодежи на рынок труда в 90-е годы. Ослабление напряженности на рынке труда молодежи стало возможно лишь к 2003 г. Новый кризис экономики 2008 года способствовал росту безработицы на российском молодежном рынке труда.
Недостаток финансирования высшего образования принуждает вузы сокращать затраты на образование. Необходимость финансовой поддержки в период обучения, значительная плата за обучение и недостаточные доходы заставили студентов искать работу.
В последние десятилетия во многих странах наблюдается значительный рост студенческой занятости. Если в 1970 г. в США учебу с работой на неполный рабочий день совмещали около 34% студентов, то к настоящему времени доля работающих студентов в возрастной когорте от 16 до 24 лет составляет около 50%. В большинстве стран Западной Европы ситуация выглядит схожим образом.
Например, доля работающих студентов варьируется от 48% во Франции до 77% в Нидерландах. Аналогично обстоит дело в Великобритании: исследования, проведенные в ряде британских университетов, свидетельствуют о том, что 70 - 80% молодых людей 16 -19-летнего возраста, зарегистрированных на очных образовательных программах, занимаются оплачиваемой трудовой деятельностью.
На российском рынке труда также наблюдается непрерывный рост студенческой занятости в режиме как неполного, так и полного рабочего дня. По данным Мониторинга экономики образования, около 46% студентов, обучающихся в высших учебных заведениях на образовательных программах первого уровня (в бакалавриате), имеют работу.