2.3 Проектирование бюджета на современном этапе
В основу бюджета 2010 года взят базовый прогноз Министерства экономики на 2010 год. Он предполагает темп роста ВВП на уровне 102%, инфляцию - на уровне 9% .Такой вариант был принят, так как прежде всего важно, чтобы в основе бюджета лежала максимально реалистичная оценка развития экономики. В целом консолидированный бюджет спланирован по доходам в размере 49,6 трлн. руб., по расходам – 52,3 трлн. руб. Дефицит бюджета запланирован в размере 2,7 трлн. руб., или 1,7% к ВВП.[10, с.2] Ожидания дополнительных расходов бюджета приводят к серьезным издержкам и в моральном, и в материальном плане.
Говоря о предполагаемых итогах исполнения бюджета в 2009 году, Андрей Харковец отметил: «Мы имеем по-прежнему не очень хорошую динамику по доходам бюджета текущего года. Фактически за 9 месяцев не достигли объема доходов бюджета за аналогичный период прошлого года. Это отставание -2-2,5 трлн. руб. в номинальном выражении. Мы ожидаем, что до конца года восстановить номинальные объемы бюджета прошлого года нам не удастся. В результате получим примерно на 5 трлн. руб. доходов консолидированного бюджета страны меньше, чем в прошлом году». [10, с.2]
По словам министра, значительные потери связаны с тем, что сократился экспорт продукции белорусских предприятий. Задача восстановления экспорта, восстановления докризисных объемов продаж автоматически решила бы проблему наполнения бюджета. Но это является задачей всей экономики. Бюджет в данном случае – индикатор состояния экономики.
Расходы бюджета на здравоохранение и образование в 2010 году планируется увеличить на 7% , на социальную политику – на 15 % . «Бюджет по расходной части сформирован таким образом, чтобы сохранить политику жестких бюджетных ограничений, аналогичных тем, которые мы реализуем в текущем году. В частности, мы прежде всего стремимся рационализовать наши бюджетные расходы. Не секрет, что за несколько последних лет удалось значительно увеличить финансирование бюджетного сектора экономики, что позволило реализовать немало социальных проектов, - отметил Андрей Харковец. – Мы вышли на высокий уровень образования, здравоохранения, культуры и спорта. Главная задача - сохранение достигнутого уровня социального развития общества. Фактически речь идет о том, чтобы бюджетными ресурсами обеспечить все те обязательства, которые были сформированы за последнее время в бюджетном секторе».[10, с.3]
Акценты господдержки будут смещены в сторону инновационных и экспорториентированных предприятий. Планируется поддерживать прежде всего те производства, те предприятия, которые несут в себе инновационный характер, а также те, которые способны выпускать экспорт ориентированную продукцию. Прямая поддержка в виде финансовой помощи и бюджетных кредитов будет осуществляться только по уже принятым решениям Президента и правительства. Новые средства на эти цели не предусматриваются. Как и в текущем году, в 2010-м будет увеличено финансирование расходов, связанных с возмещением процентных платежей по банковским кредитам. Если в 2009 году на эти цели предусмотрено 518 млрд. руб., то в следующем таких средств будет 695 млрд. руб., то есть на 177 млрд. руб. больше. Это позволит обеспечить предприятиям получение кредитов с господдержкой на сумму 11,5 трлн. руб.
В местных бюджетах в 2010 году должна быть реализована политика экономии расходов. В структуре консолидированного бюджета доля местных бюджетов возрастает. «По местным бюджетам в 2010 году нам удастся достичь уровня расходов 2008 года. Планируем, что их рост составит 106%. По республиканскому бюджету этот показатель будет около 96%. В любом случае мы констатируем, что тех ресурсов, которые предусмотрены в проекте бюджета 2010 года, будет достаточно местным бюджетам, чтобы они выполнили свои обязательства», - заявил министр[8, с.3]. Но при этом будут сохранены жесткие ограничения. В частности, сокращены расходы на благоустройство регионов. Ресурсы будут направлены на те инвестиционные проекты, которые дадут быструю отдачу.
Проектом бюджета – 2010 предусмотрено увеличение ставки НДС с 18% до 20%. Как подчеркнул министр финансов, это не приведет к ухудшению финансового состояния предприятий. Даже с учетом увеличения ставки НДС в распоряжении предприятий останется около 900 млрд. руб. Это произойдет за счет отмены сбора в фонд поддержки производителей сельхозпродукции, налога с продаж товаров в розничной торговле. Вместе с тем министр признает, что повышение ставки НДС может привести к необходимости поиска дополнительных оборотных средств отдельными предприятиями. Минфин предложил несколько инструментов выхода из этой ситуации. Во-первых, отмена двух указанных налогов высвобождает ресурсы для предприятий. Но их может оказаться недостаточно для того, чтобы покрыть возрастающую ставку НДС. Поэтому вторым шагом является сокращение срока возврата НДС с 1 месяца до 5 дней. Кроме того, Минфином в ходе анализа было выявлено несколько групп предприятий, на которые решение по увеличению НДС оказывает разное влияние.
Первая группа - экспортеры. Для них это решение наиболее эффективно. Они имеют нулевую ставку по этому налогу.
Вторая группа - предприятия, которые раньше имели льготы по уплате сбора в фонд поддержки производителей сельхозпродукции и фактически этот налог не уплачивали. Для них решение об отмене этого сбора не добавляет ресурсов. Для таких предприятий возникает проблема с пополнением оборотных средств. Поэтому, помимо сокращения срока возврата НДС, предлагается реализовать механизм рассрочки уплаты суммы повышенной ставки. В течение двух месяцев с момента возникновения потребности в таких ресурсах им будет предоставлена отсрочка и в течение четырех последующих месяцев - беспроцентная рассрочка платежа равными частями.
Третья группа - предприятия, которые имеют очень высокую долю добавленной стоимости (парикмахерские, прачечные, химчистки и др.). Речь идет о небольшом бизнесе, и предлагается такие предприятия освободить от уплаты НДС.
Беларусь имеет высокую степень готовности к выходу на внешние рынки заимствований. Ситуация на рынках позволяет Беларуси выйти на них, но возможная цена заимствований значительно превышает среднюю стоимость кредитов, которую мы сегодня имеем в собственном долговом портфеле. При этом у нас нет острой потребности в привлечении таких дорогих ресурсов. Мы должны еще подождать более комфортных условий для нашей страны. В целом министр сообщил, что в 2010 году не планируется значительно увеличивать внешний долг. Естественно, заимствования будут. Они будут связаны главным образом с реализацией договоренностей, которые наша страна имеет в рамках программы правительства и МВФ. Также Беларусь планирует привлечь ресурсы Всемирного банка на цели развития. Ожидается и кредит Китая.
И как было подчеркнуто министром Андреем Харкавцом, что бюджет – это основной финансовый план государства, и он должен содержать в себе реальные обязательства страны, которые государство будет выполнять перед обществом в очередном финансовом году.
Мы видим, что как и в других странах в Беларуси так же уделяется особое внимание государственному бюджету и его распределению. Из приведенных данных мы можем наблюдать, что доходы государства увеличиваются с каждым последующим годом, но так же и государственные расходы увеличиваются. И это формирует дефицит либо профицит, в зависимости что над чем превышает. Важнейшей проблемой государственных финансов является проблема бюджетного дефицита. И государство ведет бюджетную политику по улучшению состояния бюджетной системы в стране. Таким образом, бюджет является универсальным инструментом реализации предназначения развитого государства. Постоянно ведется политическая борьба в органах государственной власти при рассмотрении или утверждении бюджетов. Главная задача состоит в том, чтобы бюджет через оптимальные расходы централизованных финансовых ресурсов обеспечивал реализацию финансовой политики государства.[10, с.5]
В бюджете концентрируется преобладающая часть финансовых ресурсов, что позволяет централизованно направлять их на решение стратегических задач государства. Важнейшими задачами в сфере межбюджетных отношений являются укрепление доходной базы местных бюджетов, разработка механизма бюджетного выравнивания доходов регионов посредством оказания им финансовой помощи, распределение расходных функций между уровнями власти с целью создания объективной основы бюджетной самостоятельности административно-территориальных единиц.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.
Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.