Разгосударствление предполагает сокращение доли государственного сектора в экономике. Добиться этого можно не только денационализацией или приватизацией. Предположим, что доля государственного сектора составляет 90%, а остальное производят кооперативы, колхозы и индивидуальные, частные предприятия. Если на следующий год доля кооперативов, колхозов и частных предпринимателей увеличилась, то на государственный сектор будет приходиться 85%, потом 80% и т.д. Начался процесс разгосударствления. Этот процесс можно стимулировать через налоговую систему, инвестиционную политику, совершенствование хозяйственного права.
Денационализация — продажа ранее национализированных государством предприятий и их акций в собственность частным компаниям, акционерным обществам и т.п.
Для того, чтобы денационализация прошла эффективно, нужно выполнить ряд условий.
1. Четко определить субъект собственности. Несвоевременное решение этой проблемы в нашей стране привело к тому, что предприятия, недвижимость, принадлежащие народу, за бесценок перешли в руки бывших партаппаратчиков и работников исполкомов разных уровней. Организованный Фонд государственного имущества несколько разрядил обстановку, хотя и не решил проблему. Опыт стран с рыночной экономикой (которые за последние годы очень много государственного имущества денационализировали) показывает, что наиболее рациональной организацией такого типа являются холдинги, которые лучше всего создавать на уровне отдельных регионов. Они должны на основе экспертных оценок определять продажные цены предприятий, выступать держателями (хранителями) акций каждого предприятия и продавать их, когда будет принято решение об их продаже.
2. Законодательно установить механизм распределения акций денационализируемых предприятий. Во всех развитых странах в этом случае выделяется доля, которая обязательно продается определенной группе потенциальных покупателей: работникам данного предприятия (причем, по ценам, значительно ниже номинала), иностранным фирмам, национальным фирмам, жителям страны, финансовым институтам страны. В данном случае продолжается процесс демократизации производства, привлекаются иностранные капиталы, а значит, и технологии, развивается процесс диверсификации и привлечения свободных денежных капиталов.
Результат денационализации выражается в демонополизации экономики, демократизации отношений собственности, получении противоинфляционного эффекта, причем он возникает по двум направлениям:
• ослабляется нагрузка на бюджет, так как проданные предприятия снимаются с бюджетного финансирования и дотаций;
• посредством продажи акций изымаются из оборота свободные наличные деньги.
Процесс акционирования в нашей стране показал недостатки, над которыми надо работать, чтобы получить максимальный социально-экономический эффект. Не продуман до конца механизм распределения средств, полученных от акционирования (они в основном идут в государственные фонды на решение социальных задач). Конечно, это важно, особенно в условиях, в которых находится страна в последние годы, и, понятно, что у государства не хватает средств для обеспечения социальной помощи населению и выплаты пенсий. В то же время нельзя забывать и о другой стороне проблемы. Дело в том, что акционированные промышленные предприятия требуют коренной реконструкции. Они не смогут прибыльно работать на имеющемся изношенном, морально устаревшем оборудовании, и тем более не смогут переоснащать производство, на выпуск продукции,, требуемой рынком. А это означает, что они обречены на банкротство. Последствия этого тоже должны быть понятны: прекращение выпуска продукции, новый отряд безработных, которых нужно содержать и трудоустраивать, не говоря уже о том, что поступлений в бюджет от этого предприятия не будет.
Другая проблема связана с субъектами акционерной собственности. Акционирование предполагало, что основными хозяевами предприятий станут трудовые коллективы. Но, в соответствии с правилами акционирования, реальными хозяевами производства могли стать коллективы только тех предприятий, которые акционировались по второму варианту. В этом случае коллектив получил бы 51% акций. Однако по этому варианту коллектив не получает никаких льгот, наоборот, условия акционирования очень жесткие. Для того, чтобы выкупить такой пакет, каждому члену коллектива нужно было заплатить значительную сумму (особенно это касалось крупных предприятий).
Учитывая условия, в которых живет народ, когда накопленные за долгие годы сбережения, хранимые в сберегательном банке, фактически пропали, цены постоянно растут, и вся получаемая заработная плата практически идет на текущее потребление, сделать это очень сложно. Нужных для выкупа акций денег у трудящихся просто не было и нет. В связи с этим не выкупленные коллективом акции перешли в распоряжение фонда имущества и были выставлены на аукционную продажу, где их смогли скупить представители того небольшого слоя населения, который сумел, используя служебное положение и государственную собственность, сколотить частный капитал. В итоге коллективы перестали быть хозяевами на своем производстве.
Таким образом, процесс акционирования породил новые социально-экономические проблемы, которые нужно решать, не откладывая.
Под приватизацией как одной из форм денационализации понимается покупка государственной собственности отдельными .частными лицами. Как показала практика, у нас возможна такая приватизация, в основном в сфере торговли и услуг.
Второе условие формирования рынка — создание резервов факторов производства. Развиваться и реализовать преимущества рыночного механизма возможно только тогда, когда в обществе есть резервы средств производства и рабочей силы, поскольку для того, чтобы восстановить равновесие спроса и предложения в условиях роста цен, нужны не только дополнительные капиталы для вложений в производство, но и дополнительные факторы производства, которые можно купить на вложенные капиталы.
Вопрос со средствами производства решается проще: на практике есть три пути решения проблемы:
• купить дополнительные средства производства;
• повысить мощность производственной базы за счет внедрения новых технологий;
• иметь на предприятиях резерв средств производства. Первый путь связан с дополнительными затратами времени, так как оборудование нужно заказать, купить, установить, иногда необходимо построить новые помещения, а самое главное, покупается то оборудование, которое в настоящий момент есть на рынках, и, как правило, такое же, как действующее, а это воспроизводит старую структуру производства. Поэтому эффективнее осуществлять различные комбинации двух последних путей: модернизацию технологических процессов и использование резервных мощностей. Обычно такие резервы в виде установленного, но временно не работающего оборудования, есть на каждом предприятии.
Гораздо сложнее решается проблема резерва рабочей силы. Здесь речь идет не только о дополнительных людях, вовлекаемых в производство, но и о безработице. Все признают, что безработица — отрицательное явление в рыночной экономике, но это и объективная необходимость. Нужно иметь в виду, что в современных условиях безработица не та, о которой писал К. Маркс полтора века назад. Появляется новый фактор безработицы — повышенная мобильность рабочей силы: люди ищут более выгодное место работы, меняют специальность, проходят переквалификацию и т.п. Это так называемая переходная, или фрикционная, форма безработицы, связанная с демографической ситуацией, с размещением производительных сил, с поисками человеком возможностей самовыражения и решения своих экономических проблем. В развитых странах существует также структурная безработица, она возникает при крупных структурных изменениях в национальном хозяйстве. Поскольку изменение структуры для нашей экономики объективно необходимо, у нас будет возникать и эта форма безработицы.
В любом случае все формы безработицы являются дополнительным источником рабочей силы для функционирующих предприятий при расширении производства. И нужно иметь в виду, что рыночная экономика не может обеспечить 100-процентную занятость, да это и не нужно. Нужен постоянный резерв рабочей силы в виде безработицы. Однако это не означает, что всех ждет место в резервной армии труда. Как правило, риску стать безработными подвержены в большей мере лишь определенные категории занятых. В первую очередь — это недобросовестные, неквалифицированные работники, работники устаревших профессий, не имеющие опыта и т.п. В то же время добросовестный квалифицированный работник, если и оказывается без работы, то очень непродолжительное время. Как правило, он всегда сможет найти себе работу, но вот условия найма он будет выбирать. Все эти моменты относятся к нормально функционирующей рыночной экономике, а вот в период ее становления проблема безработицы резко обостряется, так как переход к новому типу хозяйства всегда сопровождается спадом производства.
Третье условие создания рынка и его нормального функционирования — наличие рыночной инфраструктуры. У нас есть лишь отдельные элементы этой сферы, которые тоже нуждаются в реконструкции. По сути, инфраструктуру в России нужно создавать заново.