В целом же следует отметить, что альтернативы вступлению в ВТО у стран с переходной и развивающейся экономикой не существует. МВФ и МБРР, за счет помощи и кредитов которых, по сути, выживает большинство стран, на данный момент не вступивших в ВТО, не оказывают помощь странам, игнорирующим Всемирную Торговую Организацию и не предпринимающим хотя бы минимальных усилий для вступления в нее.
Таким образом, вступление в ВТО, официально добровольное, превращается в навязанное бедным странам богатыми. Чем больше стран вступит в ВТО, тем больше появится площадок для инвестирования капитала, это, несомненно, очень выгодно развитым странам.
С точки зрения пользы своей стране, развитые экономики поступают абсолютно верно, они ищут выгоду для роста своего благосостояния. Но с другой стороны, они разрушают привычный уклад хозяйственной системы бедной страны, ставят ее в зависимость от своего капитала. Любой экономический кризис с сопутствующим ему снижением объемов капиталовложений способен поставить бедную страну на грань катастрофы.
Россия и Всемирная Торговая Организация
История вступления России в ВТО, по сути, может отсчитываться с первых попыток основать МТО и создания ГАТТ. СССР имел возможность стать учредителем организации, однако не был приглашен на переговоры по причине отказа участвовать в деятельности МВФ и МБРР.
СССР создал некоторый аналог ГАТТ – Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), объединивший социалистические страны. По сути, это была своего рода «Социалистическая ВТО», соцлагерь торговал друг с другом и за пределы своих границ, как правило, не выходил.
Страны обеспечивали друг друга практически всем, что им требовалось, однако политическое влияние Советского Союза, отсутствие по этой причине политической свободы стран, вмешательство СССР в их политику заставило многие государства начиная с 70х годов покинуть СЭВ и в большинстве своем присоединиться к ГАТТ. Лишь в 1979 году Политбюро ЦК КПСС принимает решение о необходимости присоединения СССР к ГАТТ, предпринимает попытки начать интеграцию с организацией, но афганская война изолировала СССР от мирового сообщества, а на вопросе о присоединении СССР к ГАТТ, где влияние капиталистического Запада, возмущенного внешней политикой СССР, было очень значительно, был поставлен крест.
И только в конце 80-х годов СССР начал активное сближение с ГАТТ и получил в 1986 году статус наблюдателя, что давало перспективы скорого вступления в число участников Соглашения. После распада СССР Россия, как правопреемница Союза, унаследовала статус наблюдателя.
Что же обещают России в случае вступления в ВТО?
В первую очередь, доступ к мировому рынку. После вступления нашей страны в ВТО будут отменены многие заградительные барьеры на пути российской продукции. Таким образом, продукция, которая раньше реализовалась лишь на национальном рынке, после вступления в организацию выйдет уже на мировой рынок, стать предметом экспорта. Расширение рынков сбыта очень важно для российских предпринимателей, внутренний рынок многими из них уже достаточно освоен, а выход на рынок внешний – достаточно перспективен и выгоден.
Россия получит доступ к механизму по разрешению споров - одному из наиболее важных механизмов ВТО. Этот механизм, как ни странно, мало подвержен влиянию наиболее развитых в экономическом отношении стран.[3]
Все это звучит очень красиво и заманчиво, но так ли это все хорошо в действительности? Чем на деле обернется для нас присоединение к ВТО?
На самом деле, ситуация в экономике России такова, что вступление в ВТО не отвечает нашим экономическим интересам. Те уступки, на которые мы вынуждены идти ради вступления в ВТО, кардинальные изменения, которые претерпит наше законодательство в первые годы после вступления в организацию, могут оказаться губительными, разрушить все, что худо-бедно было создано за 20 лет после распада СССР. Некоторый подъем, который российская экономика испытала в последние годы, еще не повод говорить о ее стабильном развитии. Соответственно, России необходимо еще несколько лет активной экономической политики, чтобы обеспечить эту стабильность, создать крепкую «подушку», на основе которой уже можно будет приступить к кардинальным переменам, таким, как вступление в ВТО и соответствующая этому вступлению работа по изменению законодательства.
Но нет, Правительство и президент всячески ускоряют процесс вступления в ВТО, агитируют россиян, приводят сотни аргументов в пользу скорейшего вступления в организацию.
Чем вызвана такая спешка? Может, речь идет о какой-то личной выгоде? И если это действительно так, получит ли выгоду большинство россиян, рядовые граждане, прямого отношения к мировой торговле не имеющие и не зарабатывающие на этом свои состояния?
Для того, чтобы проанализировать вероятные последствия вступления в ВТО для российской экономики, проведем небольшой обзор уступок, на которые пойдет наша страна.
Уступки России при вступлении в ВТО
Уступки в аграрном секторе
Переговоры по сельскому хозяйству в рамках ВТО – процесс всегда тяжелый, и касается это не только России. Более того, ни с одной из стран переговоры по аграрным вопросам не прошли легко и быстро.
Наиболее важным вопросом для России в переговорном процессе является именно вопрос об уступках в аграрном секторе. Сельское хозяйство – социально значимая отрасль, на которой базируется продовольственная безопасность страны. Любая страна защищает свое сельское хозяйство. Если свои потребности в продукции машиностроения, электронной промышленности, сырье, текстиле многие страны готовы удовлетворять за счет экспорта по той причине, что эти изделия действительно легче приобрести за рубежом, чем произвести самим (это уже зависит от развитости отдельных секторов экономики), то сохранять собственный аграрный сектор необходимо даже при его низкой окупаемости – опять же, по причине социальной значимости.
Европа и США выдвигают высокий уровень связывания своих таможенных тарифов на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, государство активно поддерживает сельское хозяйство, постоянно вливая в отрасль большие средства.
У России для развития сельского хозяйства есть только одно явное конкурентное преимущество – большая территория. Это создает хорошие предпосылки для развития растениеводства, зернового хозяйства, выращивания кормовых культур для животноводства. Но при этом климат на большей части территории России малопригоден для сельского хозяйства или непригоден вообще. Разумеется, в таких условиях производительность сельского хозяйства значительно ниже, чем у стран, для которых сельское хозяйство – основная отрасль специализации. По этой причине стоимость отечественной сельхозпродукции выше. В этой обстановке большая часть продуктов животноводства и растениеводства уже давно закупалась бы за рубежом, если бы не заградительные пошлины, установленные Россией.
Параллельно многие производители сельхозпродукции уже давно бы стали банкротами и ушли с рынка, если бы не государственная поддержка,
особенно – после начала действия национального проекта «Развитие АПК».
Это говорит, как минимум, о высокой важности сохранения в России заградительных барьеров в аграрном секторе и государственной поддержки сельского хозяйства.
Для России проблема заключалась в том, что торговые партнеры нашей страны, входящие в Рабочую Группу по вступлению России в ВТО, являются экспортерами сельскохозяйственной продукции. США поставляют на российский рынок мясо птицы, Бразилия – сахар, Аргентина и некоторые другие латиноамериканские страны – говядину, Китай и Вьетнам – рис. Эти страны заинтересованы в том, чтобы улучшить или хотя бы сохранить свои позиции на российском рынке. Россия же заинтересована в сохранении хотя бы частично собственного производства в этих отраслях, снижению доли импорта в обеспечении россиян вышеназванной продукцией. На данный момент в страну ввозится от 15 до 40% этой продукции.
Производство в этих отраслях растет, в 2008 году произошел спад производства, связанный с кризисом, но после кризиса вновь наметился рост. Таким образом, у России есть перспективы развития всех этих отраслей при наличии достаточной государственной поддержки.
Однако ее придется сократить – этого требуют от нас партнеры по ВТО. По заявлениям министра сельского хозяйства Елены Скрынник, до 2012 года уровень финансирование АПК не увеличится, а с 2013 по 2017 год сократится наполовину.[4]
В ВТО меры поддержки сельского хозяйства принято подразделять на три «корзины». Зеленая корзина – инфраструктурные меры: страхование урожаев, развитие консалтинга и информационного обеспечения в сельской местности, модернизацию сельской инфраструктуры, научные исследования, инвестиционное субсидирование, ветеринарные услуги, выставочное дело и т. п. ВТО не покушается на зеленую корзину, поэтому для России важно любыми способами как можно больше элементов из желтой корзины перенести в зеленую.
Голубая корзина оговаривает выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовья скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объемов производства. В России в настоящее время подобные меры не применяются.
Желтая корзина – это меры, всячески искажающие рынок, то есть экспортные субсидии и заградительные тарифы. Затраты государства в рамках этой категории поддержки находят обобщенное выражение в специальном показателе, который называется совокупная мера поддержки (СМП). Государства, ставшие членами ВТО, берут обязательства о сокращении в течение определенного периода СМП по сравнению с ее исходным уровнем.
В переговорном процессе проблема заключалась в том, что России было необходимо выбрать репрезентативный период. На основании объема господдержки аграрного сектора в этот период предполагалось установить дальнейшие разрешенные для России ставки поддержки сельского хозяйства. Россия предложила период 1989-1991гг., однако партнеры по переговорам мгновенно его оспорили, поскольку объем СМП тогда (по официальным данным) составлял 89 млрд.долл/год. Австралия и Новая Зеландия, рассчитывающие твердо выйти на российский рынок после вступления нашей страны в ВТО, предложили период 1997-1999гг. В этот период господдержка сельского хозяйства практически отсутствовала. Разумеется, Россия не согласилась с таким предложением. В 1998 году были сделаны перерасчеты, и объем СМП был снижен до 36 миллиардов долларов, затем - до 16 миллиардов долларов. На данный момент уровень СМП, предъявленный как основа переговоров, составляет около 10–12 миллиардов долларов. Заметим, что за последние три года реальная поддержка по сопоставимому кругу выплат сельскому хозяйству не превышала 2,2 миллиарда долларов.
К сожалению, правила ВТО не учитывают существенных различий между природно-экономическими условиями сельскохозяйственного производства в разных странах. Не учитывается также специфика последнего десятилетия для переходных экономик. Между тем в России объем сельскохозяйственного производства сократился за это время почти в два раза, а суммарные размеры внутренней поддержки аграрного сектора уменьшились в 10 раз. В обязательствах США связанная (разрешенная) СМП составляет 19 миллиардов долларов, а фактически в последние годы достигает лишь 15 миллиардов. Иначе говоря, США располагают резервом увеличения — четыре миллиарда долларов. Еще больше запас прочности у Канады: имея разрешенный уровень поддержки 4,7 миллиарда долларов, она расходует на поддержку своего сельского хозяйства всего 0,8 миллиарда.