Эффект от введения частной собственности на леса в России проявится лишь через несколько поколений, поскольку он в большей степени определяется не экономическими, а этическими факторами. Этику нравственного поведения частных лесовладельцев нельзя считать нормами лесного права; она требует определенного исторического развития, естественный ход которого был прерван в России в 1917 г.[13]
При разработке лесной стратегии очень важно определить оптимальное соотношение между различными формами использования лесов. Следствием введения частной собственности на леса является уменьшение возможностей со стороны государства регулировать и контролировать лесопользование.
В контексте российских проблем, связанных с передачей лесного фонда в частную собственность, интересен опыт США и Канады по определению политики собственности на леса. В частности, законом США о федеральной политике и управлении землями 1976 г. установлено, что «государственная политика США направлена на сохранение публичных (государственных) земель в федеральной собственности, за исключением случаев, когда их передача в иную собственность отвечает национальным интересам»[14].
Законодательство провинций Канады также исходит из необходимости сохранения права публичной (государственной) собственности на леса, но выражает такую политику более жестко. В соответствии с законом провинции Квебек «О лесах» леса Короны объявлены «национальным достоянием», собственностью всех жителей Квебека, находящимися в «публичном доверительном управлении» государственных органов провинции. Их использование осуществляется и регулируется в целях достижения максимально благоприятного с экономической и экологической точек зрения результата и только в публичных интересах[15].
Многие лесопромышленники, заготавливающие древесину на десятках тысяч гектаров, полагают, что им выгоднее и дешевле аренда лесных участков, прибыль от вырубки которых достаточно предсказуема и моментальна. Крупные лесопромышленные организации севера и востока страны, судя по всему, в массе своей не претендуют на приобретение в собственность массивов тайги с землей для целей производства и вывоза древесины[16].
Права пользования участками лесного фонда согласно действующему законодательству на принципах платности также могут осуществляться на основании лесорубочного билета, ордера и лесного билета, выдаваемых на основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Федерации. Стоит отметить, данный вид лесопользования широко применяется на практике.
Заключение договора аренды лесного участка подразумевает более сложный юридический состав по сравнению с получением права лесопользования по лесорубочному билету, ордеру и лесному билету. Это обстоятельство используется сторонниками упрощенного порядка получения права лесопользования как аргумент нецелесообразности сохранения института аренды вообще.
Вопрос о необходимости аренды поднимается и тогда, когда речь идет об отдельно взятых видах лесопользования. Например, М. Яшин придерживается позиции, что целесообразно исключить из Лесного кодекса понятие аренды всех лесов для ведения охотничьего хозяйства, но отразить и раскрыть в нем следующие положения:
- охотники, получившие в установленном законодательством о животном мире порядке право на производство охоты на определенной территории, могут находиться в лесах на этой территории без каких-либо дополнительных разрешений и платы;
- предоставление права долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, осуществляется в соответствии с действующим законодательством о животном мире;
- охотопользователи, желающие поддерживать за счет биотехнических мероприятий плотность животных, превышающую установленную предельную, могут обращаться к собственникам леса о заключении взаимовыгодных хозяйственных договоров в соответствии с гражданским законодательством;
- пользование лесной продукцией, а также получение участков земель лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства осуществляется охотопользователями в порядке, установленном для всех прочих лесопользователей[17].
Право пользования лесными участками на основании договора аренды представляет собой договорный порядок лесопользования.
Договорный порядок лесопользования позволяет возлагать на участников лесных правоотношений взаимные права и обязанности. В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.
Заключение договора аренды участков лесного фонда создает возможность закрепления за арендодателем обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий. Для частника же главное - прибыль! Забота о восстановлении лесов, их охране от пожаров и вредителей, проведение лесоустроительных мероприятий будет являться для него непосильной ношей.
В настоящее время лесное законодательство возлагает основное бремя по их проведению на лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Федерации по повышению продуктивности лесов. В связи с этим в дальнейшем в целях учета интересов государства в действующее законодательство необходимо внести соответствующие изменения, в соответствии с которыми допускается возложение на арендатора обязанностей по восстановлению лесов и обеспечению их безопасности.
Кроме того, договор аренды позволяет закрепить объемы лесопользования и избежать случаев сплошных рубок.
В условиях современной России институт аренды необходим и тогда, когда речь заходит об иностранных гражданах и юридических лицах. Например, ст. 15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо охраняемых территориях Российской Федерации. Закрепление аналогичных ограничений необходимо и в лесном законодательстве.
Таким образом, подводя итог, следует отметить сохранение института аренды лесных участков для лесного хозяйства России жизненно важно.
На основании изложенного можно сделать вывод, что в перспективе включение в договор аренды положения о праве арендатора на выкуп лесного участка не предвидится.
Представляется, что необходима четкая регламентация в ЛК обязанностей арендаторов лесных участков по восстановлению и сохранению лесных ресурсов. Данные мероприятия должны производится за счет арендатора помимо арендной платы, и они при сроке аренды 49 лет позволят восстановить лесные ресурсы. Данное положение должно найти отражение в ЛК РФ.
В работе были рассмотрены аспекты правового режима договора аренды лесного участка.
По договору аренды лесного участка указанный участок передается гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду.
В данном аспекте в работе было рассмотрена категория «лесной участок».
Статья 7 ЛК РФ дает понятие лесного участка. Лесной участок имеет следующие необходимые признаки:
- это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
- он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;
- в отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;
- он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Кодекса и в соответствии с ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре».
Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.
Договор аренды лесного участка заключается между арендатором и органом государственной власти или органом местного самоуправления, реализующего полномочия в сфере управления лесными ресурсами.
Правовая природа договора аренды лесного участка заключается в том, что приоритет в регулировании правового режима данного договора в части объектного и субъектного состава, в части существенных условий договора, регламентации порядка его заключения отдается лесному и земельному законодательству. Данная регламентация носит публично-правовой характер.
Вопросы же общего характера, касающиеся регламентации арендных отношений между его субъектами относится к сфере регулирования гражданского права.
Договор аренды лесного участка содержит достаточно большое количество существенных условий, обязательных для включения в него.
Поэтому примерное содержание договора аренды лесного участка установлено Правительством РФ.