2.2 Китайская экономическая реформа - активное создания правительством рыночной системы
Создания рыночной системы при помощи административных мер осуществимо и в определенных пределах эффективно. Этот вывод получил реальную поддержку опыта изменения строя в большом числе (разумеется не во всех) стран с переходной экономикой. В целом, процесс перехода на рыночные рельсы начинался при сильной поддержке государственных властей. Как в СССР, так и странах Восточной Европы, выбравших радикальные методы реформы, так и в Китае, где реформа продвигалась постепенно, государство по собственной инициативе начало процесс перехода на рыночные рельсы. Начавшаяся в Китае в конце 70-х годов реформа — это рыночная реформа, запуск которой произошел с опорой на административные силы. Решения, принятые третьим пленумом ЦК ЮЖ одиннадцатого созыва и соответствующая речь Дэн Сяопина сыграла ключевую роль в реформе системы хозяйствования. Это же относится к реформам на территории бывшего Советского Союза и в странах Восточной Европы. Отказ правительства Горбачева от традиционной системы плановой экономики в реальности был первым шагом перехода на рыночные рельсы. Правительство Ельцина применило так называемую «шоковую терапию», опираясь на значительные административные силы, принудительно осуществило полную приватизацию существовавшей государственной экономики, стремительно перешло к рыночной системе хозяйствования. Независимо от того, каков краткосрочный эффект данной рыночной реформы, то, что административные силы подтолкнули переход на рыночные рельсы, неоспоримый факт.
Можно привести еще больше фактов из конкретной практики реформ, в доказательство объективности и эффективности продвижения рыночной реформы при помощи административных сил:
- Реформу китайских государственных предприятий запустило и постоянно подталкивало именно правительство. Реформа государственных предприятий — основной и самый сложный момент всей реформы хозяйствования, это также ключ к успеху китайской рыночной реформы. Она отличается от сельской реформы. Хотя сельская реформа продвигалась при сильной поддержке центрального правительства, однако запущена реформа была самими крестьянами, кроме того, многие важные методы реформы были созданы на низовом уровне, в основном это была реформа, двигавшаяся снизу вверх. А реформу государственных предприятий главным образом подталкивало правительство. В октябре 1973 года комитет партии и правительство провинции Сычуань выбрало б государственных предприятий, включая металлургическую компанию города Чунпин. для проведения эксперимента по «расширению прав предприятий на самоуправление» и «передаче прав и прибылей низовым организациям», на следующий год по всей стране была постепенно расширена сфера проведения эксперимента. В мае 1979 года 6 учреждений, включая комитет экономики министерства финансов, выбрали в Пекине, Тяньзине и Шанхае 3 экспериментальных предприятий, среди которых Пекинская металлургическая компания, для распространения на них Сычуаньского опыта реформы по разделению власти. В 1931-1933гг. центральное правительство организовало эксперимент по введению «подрядной системы ответственности», в 1983 году подрядная система была введена повсеместно на территории всей страны. В 1933—1934гг. была проведена реформа по «замене отчислений из прибыли налогами». Примерно в 1986 поду по всей стране было выбрано несколько государственных предприятий для проведения эксперимента по созданию акционерных обществ. В марте 1987 года в докладе ВСНП было вновь заявлено о необходимости продолжения реформы государственных предприятий и совершенствования разнообразных форм подряда. Весной 1992 года после «южной речи» Дэн Сяопина по всей стране началась волна реформы государственных предприятий по созданию акционерных обществ. С 1995 года углублялось совершенствование структуры экономики, продвигалось стратегическое регулирование государственных предприятий до настоящего времени. Несложно заметить, что процесс реформы государственных предприятий - это непрерывный процесс организации правительством «экспериментов» и их «расширения» с опорой на административную силу, это процесс постепенного продвижения правительством государственных предприятий к рынку, превращения их в действительные субъекты рынка. Однако нужно признать, что в том, что рыночная реформа китайских государственных предприятий привела к выдающимся результатам, не может не быть заслуги правительства. К тому же вмешательство и руководство правительства было неизбежным выбором, хотя и не лучшим, однако в таких условиях самым выполнимым. Типичной особенностью прежних государственных предприятий было неразделение правительства и предприятий, собственником было правительство, если бы само правительство не приняло решения, не начало активно продвигать рыночную реформу, кто еще отнял бы у него предприятия и начал движение к рынку?[11]
- Достаточно быстрое развитие экономики во многих районах также является результатом активного продвижения реформы местными властями. Например, во многих городах провинции Шуньдун после начала реформ и открытости власти выдвинули так называемый «хор товарной экономики», на основе исследования, объектом которого стали внешнеторговая корпорация и корпорация табачных изделий, был разработан путь интеграционного развития, промышленности и сельского хозяйства. Затем с 1992 по 1994 год средние и мелкие государственные предприятия были достаточно рано проданы рабочим и служащим, были проведены преобразования в сторону акционерного сотрудничества. Предприятия продвигалась к рынку, образовывались действительные субъекты рынка, имевшие независимое положение. Далее быта выдвинута идея ускорения перехода на рыночные рельсы, составления производственной политики, усиленного развития основного производства с одновременным углублением реформы правительственной системы и стремлением к соответствию требованиям создания рынка. Постепенное углубление рыночной реформы во многих, городах дало этим городам возможность придерживаться тенденции непрерывного роста. Самой значительной была реформа средних и мелких городских предприятий, подведомственных горкомам и органам городского управления. Данная реформа означала, во-первых, что посредством продажи государственного имущества стимулировалось изменение формы государственного права собственности на имущество предприятий; во-вторых, что рабочие и служащие лично становились собственниками предприятий, вводился плюрализм субъектов имущественных прав на предприятия: в-третьих, что из-за плюрализма имущественных отношений, в структуре управления предприятиями произошли изменения: в-четвертых, что правительство и предприятие полностью разграничивались или по крайней мере создавались условия для их полного разграничения. Так-то глубокую реформу действительно можно было проводить только при стимулировании со стороны правительства. Органы управления данных городов изначально были представителями имущественных прав на эти государственные предприятия, признавали необходимость соглашались продавать государственное имущество, появилась возможность начала реформы, стартом которой была «продажа»: разграничение правительства и предприятий означало уступку прав правительства и его компетентных органов, только при условии осознания правительством общей эффективности этой уступки и согласия на нее разграничение правительства и предприятии могло стать реальность». В процессе реформы средних и мелких государственных предприятий органы местного управления осознали какими тяжелыми могут быть последствия, если не осуществить реформу, использовали момент реформы утвердили форму и цели реформы составили проект реформы и непосредственно управляли претворением проекта в жизнь, организацией экспериментов и распространением их опыта, активно мобилизовали чиновников, рабочих и служащих к участию в реформе и т. п. В обшем. значение активности и инициативности правительства и административных методов было огромным.