Правовой режим счетов бюджетов разных уровней, распорядителей и получателей бюджетных средств (бюджетных счетов) регулируется законодательством о безналичных расчетах с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. Например, ст. 239, 286 - 288 БК устанавливают специальные правила обращения взыскания на бюджетные средства, исключающие в определенных случаях применение общего порядка бесспорного (безакцептного) списания средств, и т.п.
Режим депозитных счетов нотариусов определяется ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате. Она предусматривает, что денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.
Счета для расчетов с помощью банковских карт (так называемые карточные счета) имеют следующую правовую особенность: все расходные операции, перечисленные в разд. 4 Положения ЦБ РФ от 9 апреля 1998 г. N 23-П "О порядке эмиссии кредитными организациями банковских карт и осуществления расчетов по операциям, совершаемым с их использованием", которые начинаются по инициативе владельца счета, возможны только при помощи банковской карты. Приходные операции, а также некоторые расходные операции, выполняемые банками на основании распоряжений органов, обладающих властными полномочиями, проводятся в обычном порядке.
Особого внимания заслуживают корреспондентские счета. Их главная особенность заключается в том, что на стороне банка и клиента в договоре банковского счета находятся только банки. Данные счета предназначены для двух видов операций: для расчетов клиентуры банка; для выполнения собственных расчетных операций. Корреспондентский счет используется также для учета собственных средств банка и счетов клиентуры (вкладчиков, владельцев расчетных счетов и т.п.).
Следует избегать распространенного заблуждения о том, что все средства вкладчиков "находятся" на корреспондентском счете. Средства вкладчиков используются для выдачи кредитов и потому не могут находиться на корреспондентском счете в полном объеме. Остаток корреспондентского счета составляет незначительная (по сравнению с общими активами банка) сумма, обеспечивающая непрерывность безналичных расчетов. Корреспондентские субсчета открываются филиалам банков. С точки зрения правового режима они аналогичны корреспондентским счетам, но предназначены для обслуживания потребностей филиала банка, расположенного вне места нахождения основного офиса. В соответствии со ст. 860 ГК правила гл. 45 ГК распространяются на корреспондентские счета и корреспондентские субсчета банков, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или установленными в соответствии с ними банковскими правилами.
3. Правовая природа договора банковского счета носит спорный характер.
В дореволюционной правовой литературе и в работах по праву первых лет советской власти договор банковского счета рассматривался как разновидность бессрочного вклада <*>. Аналогичный подход можно встретить и в современной научной литературе <**>. Таким образом, договор банковского счета, как бы он ни назывался (договор текущего либо расчетного счета), рассматривался как разновидность договора банковского вклада, которая предполагает прием и выдачу вклада по частям, в том числе в пользу третьих лиц.
--------------------------------
<*> См.: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 481; Агарков М.М. Указ. соч. С. 71.
<**> См.: Новоселова Л.А. Проблемы гражданско-правового регулирования расчетных отношений. С. 31.
Изложенный взгляд на договор банковского счета не случаен, так как исторически договор банковского счета, действительно, возник из вклада до востребования. Однако постепенно банки стали кассирами своих клиентов, осуществляющими платежи третьим лицам и получающими от них суммы, причитающиеся их клиентам. Возникли специальные институты, осуществляющие эти операции, - жиробанки ("giro" в переводе с греческого означает "круг") <*>. В результате появилась особая категория вкладов до востребования, которые стали открываться специально для расчетов. Их стали называть по-разному: расчетные, текущие или банковские счета. Соответственно изменилась правовая цель таких договоров.
--------------------------------
<*> См.: Роде Э. Банки, биржи, валюты современного капитализма. М., 1986. С. 13.
Указанные изменения юридической цели вкладов до востребования привели к переосмыслению конструкции договора банковского (расчетного, текущего) счета и в отечественной правовой науке. По-прежнему признавая остаток счета как разновидность вклада (займа) клиента, в 1956 г. некоторые ученые уже не рассматривали расчетные операции только как способ возврата (приема) этого вклада. Они увидели в них самостоятельный вид расчетных отношений <*>. В результате был предложен взгляд на правовую природу договора банковского счета как на сложную совокупность самостоятельных договоров, объединяемых расчетным счетом <**>. Разновидностью этой же позиции является характеристика договора банковского счета как договора смешанного типа, сочетающего элементы договора займа, поручения и комиссии <***>.
--------------------------------
<*> См.: Флейшиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. М., 1956. С. 75.
<**> См.: Там же. С. 80.
<***> См.: Ефимова Л.Г. Банковское право. Учебное и практическое пособие. М., 1994. С. 106.
Можно ли считать договор банковского счета договором, сочетающим элементы различных гражданско-правовых конструкций <*>, либо он является самостоятельным договором? Для ответа на этот вопрос проанализируем отношения, связанные с остатком средств на счете, и отношения по осуществлению банком безналичных расчетов, которые входят в состав договора банковского счета.
--------------------------------
<*> Взгляд на правовую природу договора банковского счета как на сложную совокупность самостоятельных договоров или элементов этих договоров имеет ряд существенных недостатков. Почти сразу стало очевидно, что все элементы договора банковского счета, во-первых, не вполне вписываются в родовые конструкции договора займа, хранения и поручения и, во-вторых, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены: остаток на счете служит возмещением расходов банка по совершению им расчетных операций; в результате расчетных операций изменяется остаток счета. Первое из указанных обстоятельств было отмечено самой Е.А. Флейшиц: "В договоре расчетного счета либо вовсе нет перехода права собственности, либо этот переход не имеет определяющего значения... Но в отличие от займа этот договор не реальный, а консенсуальный... Таким образом, договор вклада, составляющий часть договора расчетного счета, сохраняет две черты договора займа: 1) сумма "займа" поступает в распоряжение "заемщика" и 2) "заемщик" обязан вернуть сумму "займа" по законному требованию "заимодавца" (см.: Флейшиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. С. 83 - 84).
По мнению Е.А. Компанеец и Э.Г. Полонского, "взгляд на договор расчетного счета как на сочетание договоров займа, хранений и поручения неверен потому, что ни один их этих договоров не может быть отождествлен с договором расчетного счета; нельзя также считать, что договор расчетного счета - это комплекс указанных договоров... Иррегулярная поклажа имеет черты сходства с займом: объект договора - вещи, определяемые родовыми признаками. Но цель заключения этих договоров различна: при иррегулярной поклаже взявший родовые вещи не берет у депонента взаймы, а сам оказывает ему услугу. При возмездном хранении сдавший вещь на хранение платит вознаграждение хранителю, а по договору расчетного счета банк в некоторых случаях платит проценты владельцу счета. Заем и безвозмездное хранение - договоры односторонние; договор расчетного счета - двусторонний. Нельзя также сводить договор расчетного счета к договору поручения, так как поручение лежит в основе не расчетного счета, а тех операций, которые совершаются на базе расчетного счета" (см.: Компанеец Е.С., Полонский Э.Г. Применение законодательства о кредитовании и расчетах. М., 1967. С. 210 - 211).
Я.А. Куник подверг сомнению возможность применения конструкции договора займа при регулировании отношений по договору банковского вклада (аналогично - к отношениям по "хранению" средств на банковском счете). Он считал, что вряд ли правомерно определять природу денежного вклада хозоргана в банке как отношения займа. По договору займа, по мнению указанного автора, вещи переходят в собственность заемщика, чего нет при внесении вклада, т.е. характерная особенность договора займа - переход вещей в собственность заемщика. Так как вклады в банк вносятся в безналичном порядке, то при этом нет в наличии материальных вещей, в данном случае - денег, которые могли бы перейти в собственность банка (см.: Куник Я.А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1970. С. 204). Указанные и другие аналогичные соображения привели к появлению взгляда на правовую природу договора банковского счета как на самостоятельный гражданско-правовой договор (см.: Шкундин З.И. О юридической природе расчетного счета // Советское государство и право. 1950. N 5. С. 40 - 41; Компанеец Е.С., Полонский Э.Г. Указ. соч. С. 208-210; Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 702; Поленина С.В. Правовые формы иногородних расчетов между социалистическими организациями: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1953. С. 8 - 9). Несколько иную позицию занимает О.М. Олейник. Она считает договор банковского счета самостоятельным договором, поскольку он сочетает в неразрывном единстве частноправовые и публично-правовые черты (см.: Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. М., 1997. С. 246 - 250).
Банк занимается деятельностью по привлечению средств на счета не затем, чтобы их хранить. Он намеревается использовать полученные средства в качестве кредитных ресурсов. На первый взгляд, конструкция договора хранения здесь неприменима так же, как и в отношении банковского вклада. Однако цель, которую преследует банк, привлекая чужие денежные средства, противоречит цели, которую преследует клиент, открывая банковский счет: средства, помещенные на счет, должны быть всегда в распоряжении клиента, ибо их основная задача - служить денежным покрытием по расчетным сделкам.