3. Экономическая безопасность регионов
Экономическая безопасность – это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.
Экономическая безопасность региона характеризуется способностью его экономики функционировать в режиме устойчивого развития для обеспечения достойных условий жизни населения, развития личности, чтобы противостоять дестабилизирующему воздействию внутренних и внешних социально-экономических факторов.
Можно выделять такие составляющие экономической безопасности региона как: финансовая (как устойчивость финансово-бюджетной системы для обеспечения социально-экономического развития региона); производственная (характеризуемая наличием ресурсной базы и сложившейся специализации); социально-демографическая (отражающая развитие регионального рынка труда, уровни безработицы и социальной дифференциации общества, уровень бедности, культуры, доступности образования, медобслуживания, обеспечения жильем и другие); продовольственная (отражающая уровень обеспеченности качественными продуктами питания в регионе); экологическая (учитывающая уровень загрязнения окружающей среды и затраты на их ликвидацию). (Табл. № 5)
| Показатели | Пороговые значения | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (прогноз) | 2011 (прогноз) |
| Объем ВВП, млрд руб. | 6000 | 38533 | 47742 | 52277 | 56355 | 60094 |
| Сбор зерна, млн т | 70 | 81,8 | 85,0 | 100,0 | ||
| Инвестиции в основной капитал, % к ВВП | 25 | 20 | 20,6 | 22,8 | 24,8 | 26,1 |
| Расходы на национальную оборону, % к ВВП | 3 | 2,5 | 3,3 | 2,5 | 2,4 | 2,2 |
| Отгруженная инновационная продукция, % ко всему объему отгруженной промышленной продукции | 15 | 5,5 | 6,5-6,7 | |||
| Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % ко всему населению | 7 | 13,4 | 12,4 | 11,2 | 10,4 | 10,0 |
| Уровень безработицы по методологии МОТ, %вЭАН | 5 | 6,3 | 6,3 | 6,0 | 5,5 | 5,0 |
| Уровень инфляции, % (декабрь текущего года к декабрю прошлого года) | 125 | 111,9 | 110,5-111,8 | 107-108,5- | 105,5-107 | 105-106,8 |
| Обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга, % к расходам федерального бюджета | 20 | 2,4 | 2,4 | 22 | 2,3 | 2,7 |
| Дефицит федерального бюджета, % к ВВП | 3 | Бюджет профицитен | ||||
| 5,4 | 5,6 | 3,7 | 2,4 | 2,3 | ||
Табл. № 5 Сопоставление фактических и прогнозных показателей экономической безопасности с пороговыми значениями за период 2007-2011 гг.
На современном этапе развития ключевое значение приобретают региональные проблемы безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, блокированием сепаратистских тенденций на местах, развитием интеграционных экономических процессов внутри страны и с ее стратегическими союзниками.
В этих условиях в сфере государственной региональной политики необходимо выделить приоритетные задачи, отвечающие интересам национальной безопасности России:
укрепление территориальной целостности и государственного суверенитета России. Сохранение единого экономического пространства как основы формирования общероссийского рынка;
реализация новой стратегии территориального развития производительных сил страны и размещения отраслевых производств путем поддержания оптимальных территориальных пропорций в развитии экономики, включая ее военно-экономический потенциал. Преодоление резких различий в социально-экономическом уровне субъектов Российской Федерации. Приоритетное развитие регионов, имеющих геополитическое и стратегическое значение;
совершенствование федеративных отношений. Последовательная реформа федеративного устройства страны. Подчинение интересам федерализма социальной, этнической, бюджетно-налоговой политики;
последовательное формирование паритетных экономических и бюджетно-финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами исполнительной власти, исключающих возникновение конфликтных ситуаций.
Особое значение при этом должно быть обращено на стабилизацию социально-экономического положения регионов с высоким уровнем социальной и этнической напряженности. К ним относятся:
депрессивные районы с очагами межэтнических конфликтов (Северный Кавказ) и резким спадом производства по продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности (Центральный, Волго-Вятский и др. районы);
районы с особым геополитическим положением (Калининградская, Псковская области, Краснодарский и Приморский края, Чукотский автономный округ, Курильские острова);
районы с кризисным состоянием угольной промышленности общегосударственного значения (Воркута, Кузбасс, Восточный Донбасс и др.), а также районы размещения крупных предприятий ВПК (Урал, Северо-Запад, Поволжье);
сельские территории, малые и средние города России;
депрессивные районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включая районы проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Экономическая безопасность региона -- это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. Одновременно это степень, с одной стороны, интеграции региональной экономики с экономикой Федерации, а с другой -- региональной независимости.
Предметом деятельности власти в области экономической безопасности региона, в частности, являются:
выявление и мониторинг факторов, влияющих на устойчивое развитие территории в текущей ситуации и перспективе:
формирование экономической политики в русле общегосударственной стратегии экономической реформы:
недопущение дискриминации со стороны федеральных органов по отношению к территории:
паритетное участие в федеральных программах по развитию регионов, размещении государственных заказов и т.п.
Структура угроз экономической безопасности региона:
1 Внешнеполитические (территориальный сепаратизм, политические угрозы, политическое противостояние с центром).
2 Внутренние угрозы безопасности (угрозы в реальном секторе экономики, разрушение инвестиционно-инновационного комплекса, угрозы в социальной сфере, энергетические и продовольственные угрозы).
3 Внешнеэкономические угрозы (валютно-финансовые, экономические).
Особое беспокойство вызывает такой сильнодействующий фактор снижения уровня безопасности, как очаги социальной напряженности. К ним относятся: а) очаги межэтнической напряженности; б) регионы с опасной концентрацией населения, находящегося ниже уровня бедности; в) районы вынужденной миграции населения из стран ближнего зарубежья; г) регионы и города - потенциальные центры чрезмерно высокой безработицы.
К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики, относятся:
способность экономики функционировать в условиях режима расширенного воспроизводства;
границы критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране:
госконтроль над стратегическими ресурсами;
устойчивость финансовой системы; поддержание научного и инновационного потенциала;
сохранение экономического единства в регионе;
обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.
В «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, среди важнейших мер, направленных на обеспечение экономической безопасности, назван мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. К числу наиболее серьезных угроз отнесено возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. В соответствии с перечнем угроз экономической безопасности, содержащимся в названном выше Указе Президента, и требованиями, определенными в предыдущем разделе, были приняты социально-экономические показатели, характеризующие регион.