Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан, а местные исполнительные органы обеспечивают исполнение местных бюджетов. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет процедуры по исполнению местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РК.
Исполнение бюджета имеет следующие принципы:
1) принцип целевого использования бюджетных средств -использование бюджетных средств на реализацию мероприятий, достижение ожидаемых результатов и индикаторов, определенные паспортами бюджетных программ, гражданско-правовыми сделками государственных учреждений, нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляются бюджетные программы;
2) принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты и использование бюджетных средств в соответствии с индивидуальными планами финансирования, планами финансирования по платежам и зачисление поступлений в бюджет, а также бюджетных средств на счета их получателей в установленные сроки и порядке, которые определены Правительством Республики Казахстан;
3) принцип равномерного исполнения бюджета - равномерное распределение бюджетных средств в течение финансового года в целях недопущения накопления объема платежей на конец финансового года;
4) принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте.
Выполнение бюджета - это обеспечение полного и своевременного поступления доходов по каждому источнику и бесперебойное финансирование всех предусмотренных бюджетом мероприятий.
От своевременного и полного поступления доходов зависит бесперебойное финансирование всех областей хозяйства государства и в первую очередь социально-культурных мероприятий.
Важнейшими факторами выполнения бюджета является наиболее полная мобилизация резервов, инвестирование производства по приоритетным направлениям для получения дополнительных доходов бюджета, а также жесткий режим экономии материальных и финансовых ресурсов.
Как экономическая категория, бюджет отображает всю сложность экономических отношений при формировании рыночной модели экономики, а как балансовый счет он существенно влияет на осуществление финансовой политики государства, составление и использование финансовых балансов государства при постоянном росте его контролирующей, стимулирующей и организующей функции.
Проблемы, связанные со стабилизацией нашей экономики, задевают, прежде всего, те вопросы, которые отображают состояние производства. В рыночных условиях бюджет является основным инструментом государственного регулирования социально-экономических процессов. Поступления в бюджет непосредственно зависят от состояния производства. В свою очередь возможность удерживать социальную сферу, обеспечивать социальную защиту населения зависит от состояния поступлений в бюджет. Формирование доходной и расходной частей бюджета связано с основными макропоказателями экономического и социального развития Казахстана на соответствующий год.
О необходимости осуществления бюджетной реформы, коренного реформирования бюджетных взаимосвязей, как по доходам, так и по расходам, а также межбюджетных отношений начали говорить уже давно.
Отсутствие надлежащего законодательного регулирования бюджетных правоотношений и механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства вызывает целый ряд отрицательных социально-экономических последствий. Среди них самое отрицательное влияние имеют:
постоянное недопоступление на протяжении последних лет надлежащих государственному бюджету платежей и в связи с этим недофинансирование или задержка в финансировании отдельных видов расходов;
отсутствие правового регулирования ответственности распорядителей бюджетных средств в случаях принятия обязательств, которые превышают объем выделенных им ассигнований;
ослабление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, который приводит к многочисленным нарушениям, а затем к потерям государственных средств;
неполное отображение в бюджете доходов, которые получают бюджетные учреждения, органы исполнительной власти от использования собственности и осуществление внебюджетной деятельности, которая создает систему бесконтрольности использования государственных средств и имущества.
Исследование путей формирования доходной и расходной базы государственного бюджета в период переходной экономики дало возможность сделать вывод, что бюджетная система Казахстана постоянно совершенствуясь и развиваясь, созрела до своей завершенности как система экономически независимого государства, но не созрела до уровня экономически развитой страны.
Проблемы выполнения государственного бюджета необходимо разделить на две группы. Первую составляют проблемы, которые являются производными от бюджетной модели и формирования бюджета. Наличие этих проблем в Казахстане значительно усложняют процесс выполнения бюджета. Другую группу составляют непосредственно проблемы организации выполнения бюджета, прежде всего, кассового выполнения. Суть этих проблем сводится к обеспечению согласованности бюджетных потоков. На сегодня бюджетный механизм в управлении экономикой используется неэффективно. Отсутствует научная обоснованность структуры доходов и расходов бюджета.
Основными направлениями усовершенствования бюджетного процесса являются:
просмотр и усовершенствование сети научно-исследовательских и социально-культурных учреждений, повышение доли внебюджетных источников финансирования;
для обеспечения сбалансированности расходов государства необходимо как можно быстрее рассмотреть ранее принятые программы и проекты, которые не подкреплены реальными источниками финансирования, осуществить концентрацию государственных расходов, прежде всего, на приоритетных направлениях развития экономики.
Заключение
Анализ экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
В настоящее время в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» разрабатывается новый Бюджетный кодекс РК.
Целью разработки Бюджетного кодекса в новой редакции является внедрение новой модели государственного планирования, обеспечивающей гармонизацию стратегического, экономического и бюджетного планирования, подтвержденную бюджетными ресурсами и позволяющую перейти от «управления затратами» к «управлению результатами».
Проект Бюджетного кодекса в новой редакции позволит построить новую бюджетную систему в Республике Казахстан, основой которой будет являться трехлетний бюджет и охватывает такие ключевые области, как роль стратегических и программных документов в бюджетном процессе, создание условий для перехода на трехлетний бюджет, формирование бюджетных программ в соответствии с переходом на планирование бюджета, ориентированного на результат, повышение ответственности администраторов бюджетных программ за достижение результатов деятельности, оценка результатов, система государственного финансового контроля.